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為了貫徹落實關于安全生產防災減災應急管理工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署，增強全社會安全防范意識，大力普及安全生產知識，深入開展安全防災意識和技能宣傳教育，全面夯實基層防災減災基礎，有效化解各類風險，最大限度減少生產安全事故，切實為提升全縣應急管理能力，推動經濟社會高質量發展。現結合我縣應急管理實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于安全防災工作的一系列重要論述、批示指示精神和黨中央國務院、省、市縣委政府的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持正確輿論導向和正面宣傳，以提高全民防災意識和自救互救技能、提升安全生產整體水平和自然災害防治能力為目標，不斷凝聚社會共識，整合各方資源，搭建高效安全教育平臺，激發創新活力，為建設幸福美好新提供安全穩定的發展環境不懈努力。

二、工作目標

開展全民安全防災教育是堅持以人民為中心發展思想、凝聚全社會安全發展共識、推動高質量發展的基礎工作。針對當前我縣面臨的安全生產和自然災害形勢仍然復雜嚴峻，安全發展觀念和紅線意識樹立得還不夠牢，重生產輕安全思想還比較普遍，生產安全事故仍然易發多發的現狀。通過開展大宣傳，廣泛普及安全和應急常識，提高廣大人民群眾安全防范意識、災害避險和自救互救能力，全面夯實基層防災減災基礎，切實提升各級各部門的災害事故應急處置能力和全社會的應急避險能力。全力解決社會公眾知識和技能水平總體偏低制約安全防災綜合能力提升的問題，有效改善全縣安全生產和防災減災的應急管理救援環境。

三、工作任務。

（一）深入開展應急管理大宣傳，切實做到多層次、全覆蓋。

安全生產、防災減災救災和應急管理工作是一項社會性、群眾性、實踐性較強的工作。各鄉鎮、各部門、各單位要緊密結合實際，堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”，將全縣防災減災安全生產重點放在一線群眾，采取靈活多樣形式，廣泛深入開展宣傳培訓教育，組織動員群眾關注、支持和參與安全生產防災減災救災工作。

1、深入學習貫徹關于應急管理和安全生產工作重要論述。各鄉鎮、部門、單位要安排理論學習中心組專題學習關于安全生產重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求。要牢固樹立安全發展理念，實現“要我安全”向“我要安全”的觀念轉變。要以各級黨政領導干部和企業負責人為重點，通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線人員互動講相結合的方式，組織開展關于安全生產重要論述的安全教育。要在報刊、廣播新媒體等平臺開設專欄專題，并結合行業特點，有針對性地積極開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動，確保宣教取得實效。

2、開展“專項整治”專題活動。各鄉鎮、部門、單位要緊密結合《縣安全生產專項整治三年行動計劃》中明確的工作任務，開展“排查整治進行時”專題活動，開展“以檢促教、教檢結合”的安全教育方式，對排查整治工作廣泛宣傳發動持續深入推進，反映工作進展，及時報道成效。通過在各級主流媒體、重點網站等新媒體開設專欄專題，加強示范引領和警示教育。對涌現的先進典型和取得的成果及時總結，形成可復制的經驗做法大力推廣。要結合實際，分級分批組織應急管理干部和企業負責人、安全管理人員及從業人員的開展輪訓和職業技能提升培訓，推進教育學習全覆蓋。要廣泛發動企業員工開展“安全生產啄木鳥”、“企業風險掃描儀”、“隱患排查顯微鏡”等活動，推動企業對重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入排查整治，從源頭上防范生產安全事故發生。廣泛發動城鄉社區居（村）委會、物業公司和居（村）民，開展“查找身邊隱患”、“專項整治糾察員”等活動，積極舉報安全風險隱患，監督安全違法違規行為，做到防患于未然。

3、加強安全防災宣傳教育主陣地建設。一是各鄉鎮、部門、單位要通過購買服務、自建平臺、培育扶植等方式，統籌協調主流媒體加大安全防災宣傳教育力度，加強與各類公共媒體和自媒體、傳統媒體與新媒體的戰略性合作，多層次加強對外宣傳報道，推動電視臺、廣播臺、在線等開設安全防災宣傳教育固定欄目，增加安全宣傳版面、時段和頻次。要創新宣傳方式手段，把握重點時段，推出一批有影響力的安全宣傳報道。要在重要時間節點開展安全防災主題活動，形成規模效應。要適時與新聞媒體座談交流、總結經驗、溝通思想、暢通渠道，確保遇事統一發聲，第一時間搶占輿論主陣地。要積極支持各鄉鎮按照統一規劃自主建設應急廣播體系，確保農村廣播和大喇叭覆蓋充分發揮作用，將安全防災教育宣傳到戶到人，二是縣政府網站要開設應急管理專欄，應急管理部門注冊開通微信公眾號政務微博，定期安全防減災知識常識。三是縣鄉鎮村三級要分行業全部建立覆蓋黨政主管領導、行業監管部門、重點企業負責人及管理人員的微信群，要督促規模以上企業分車間、班組建立覆蓋一線職工的微信宣傳群，所有鄉鎮、村社要建立覆蓋一線農戶的微信群，構建覆蓋各級部門、各類生產經營單位、社會全員的安全防災微信群。四是充分認識全民安全防災教育工作在觀念引領、知識普及、技能提升、輿論推動、文化支撐等方面的基礎性作用，在各類學校、醫院（衛生所）、展覽館、體育館、文化娛樂場所等公共場所開設安全生產、防災減災和應急救援專欄，不斷擴大安全防災宣傳教育的覆蓋面和受眾面。五是要根據社會知曉度和群眾滿意度開設安全防災專題欄目。創新開展應急微信號公眾號、安全應急專題等欄目，注重與時俱進，及時更新宣傳教育方式和內容，確保所有欄目保持創新活力，干部職工喜愛，人民群眾受益。

4.持續組織開展好各類安全宣教主題活動。各鄉鎮、部門、單位要緊密聯系工作實際，根據時段特征、地域特色、行業特點，建設宣傳教育平臺，拓寬宣傳教育渠道，打造安全宣傳教育精品，有針對性的開展安全防災宣傳教育活動。一是持續織開展“4.2”國際地震日、“5.12”防災減災日“、”安全生產月“和”安全生產隴原行“、”安全宣傳咨詢日“、”11.9“消防宣傳日等主題活動，各鄉鎮、各有關部門和單位要在當地廣場、企業、學校、社區、農村、公共場所等地點舉辦面向廣大群眾的安全宣傳咨詢日活動，采取現場設置展臺發放宣傳品、舉辦展覽展示、開展文藝演出、演講比賽、有獎競猜和虛擬現實體驗、關注公眾號等多種線下活動（活動要做到”五有“，即有宣傳展板、有現場解答、有實物演示、有資料分發、有志愿者參與），用群眾喜聞樂見的方式通俗易懂地宣傳新時代中國特色社會主義思想，黨中央國務院和省市縣關于應急管理的部署要求和關于應急管理安全生產的重要論述、安全生產方針政策、法律法規和應急知識、消防安全知識、防災減災救災常識等安全科普知識和技能，面對面解答群眾關心的安全生產問題。二是各鄉鎮、部門、單位要充分利用各類媒體平臺、政務網站和客戶端，通過開辦安全生產專欄、主題釆訪、刊發專題文章、舉辦在線訪談、現場連線網絡公開課、組織網絡直播、網上展廳、播放安全宣傳片和公益廣告、知識競賽、發放宣傳資料等群眾喜聞樂見的線上活動，鼓勵有條件的單位組織舉辦主題文藝晚會、網上直播宣傳咨詢日活動，通過線上線下聯動，擴大宣傳覆蓋面和影響力，營造濃厚的安全生產氛圍。三是要組織重點企業開展”安全生產公眾開放日“活動，邀請人大代表、政協委員、媒體記者、職工家屬、學生、周邊群眾等，走進生產廠區，參觀生產過程、工藝流程、裝置設備等，介紹安全生產工作舉措，搭建企業與社會公眾溝通的橋梁。四是組織安全防災主題晚會、知識競賽、演講征文比賽、抖音大賽等群眾性宣傳活動，向群眾自主開展的廣場舞、秧歌隊推送曲藝作品，在各地文化廣場長期設置簡明扼要、通俗易懂的宣傳標識標語。五是應急管理部門牽頭負責，主動協調銜接轄區內各類學校、衛生機構、展覽館、體育館、文化娛樂場所等公共場所及其主管部門，開設安全生產、防災減災和應急救援宣傳教育專欄，共同爭取政策、資金支持，及時更新宣傳教育內容。

5.積極開展企業安全生產主體責任落實活動。各鄉鎮、部門、單位要組織安全監管干部和安全生產專家走進企業開展在線訪談，深入挖掘、宣傳推廣一批落實安全生產責任制、遏制重特大事故、改革創新安全生產工作等方面的先進經驗和先進典型，強化示范、以點帶面、推動工作。各企業主要負責人要把落實企業主體責任挺在前面，通過舉辦安全生產教育專題講座、安全生產公開課，深入闡釋企業安全生產主體責任的具體內容，宣講安全生產法律法規和應急知識技能，深入一線班組面對面交流安全生產心得體會，推動安全生產責任意識樹立、安全理念普及和安全素質提升。

6.積極開展安全防災警示教育活動。各鄉鎮、部門、單位要強化易發生重特大事故行業領域的安全生產預防預警；要集中組織觀看警示教育片、警示教育展，采取以案說法、答記者問等方式剖析典型事故和災害案例，做到舉一反三，嚴防類似事故；采取事故警示教育視頻片網絡展播等方式開展網上警示教育活動；加強安全文化公園、基地、場館等安全文化設施設，大力開展應急培訓和體驗式安全教育，不斷提高社會公眾的應急意識和安全素質；要結合當地行業特點和事故案例，以危險化學品、交通運輸、建筑、礦山為重點，拍攝制作警示教育精品，在學校、影院、網絡、公交車、車站、公共場所等廣泛開展安全防災教育；要結合行政執法、監督檢查、專項督查、隱患排查、專項整治、事故調查、行政處罰等行政執法實踐活動，廣泛開展以案釋法和警示教育，擴大警示教育的覆蓋面和影響力，強化警示教育效果。

7.扎實推進安全宣傳”五進“工作。根據國務院安委會辦公室和應急管理部聯合印發《推進安全宣傳”五進“工作方案》的要求，各鄉鎮、部門、單位要按照要求，采取線上線下結合線上為主線下為輔的方式，扎實推進安全宣傳”五進“工作。重點圍繞線上安全防災教育培訓、專家指導服務、送教上門、安全承諾等活動，開展安全宣傳進企業活動；重點圍繞農民工安全防護、技能提升進行安全防災教育，開展安全宣傳進農村活動；重點圍繞基層社區”共建共治共享“社會治理格局，以組織”安全志愿者行動“為重點，開展安全宣傳進社區活動；重點圍繞學校復課、疫情防控和居家學生生活安全教育，開展安全宣傳進學校活動；重點圍繞家庭安全隱患查找、鄰里安全線上互助等，開展安全宣傳進家庭活動。

8.加強安全防災宣傳教育隊伍建設。一是全縣應急管理系統和負有安全防災職責的部門自上而下建立縣鄉（鎮）村三級聯動的網評員和信息員隊伍，堅持主動發聲，及時傳遞黨和政府聲音傳遞權威信息，開展輿論引導，搶占網上輿論話語權。二是縣應急管理部門牽頭，充分整合全縣應急管理系統和消防、森林消防系統的宣傳力量，健全完善工作機制，配足配好宣傳裝備，資源共享、高效協同，既要各專其職，又要同聲合力，共同引導輿論方向，釋放正能量。三是聘請公眾形象好、責任感強、影響力大、帶動面廣的社會名人做安全防災形象代言、制作公益廣告，強化互粉互聯。四是鼓勵各級干部以個人名義開設微博、微信，自覺關注宣傳安全防災工作。

（二）深入開展應急管理大培訓，切實做到逐級延伸、梯次培訓。

9.進一步加強黨政領導安全防災能力培訓。要爭取將目前開展的各級黨政領導干部安全生產、防災減災救災和應急管理專題培訓制度化，每年列入縣委黨校主體班培訓計劃。重點培訓黨中央國務院、省委省政府關于安全防災工作的決策部署、法規政策和形勢任務，進一步樹牢安全發展理念，著力提升各級領導干部駕馭安全防災工作的能力水平。積極銜接有關部門，認真組織開展好全縣應急管理人員業務培訓，將部門、鄉鎮、村社書記、主任，應急與安全管理和執法人員納入其中，全面學習關于安全生產重要論述和指示批示精神，中央、省市縣有關應急和安全生產會議精神，應急管理和安全生產法律法規、重大政策文件解讀、風險分級管控和隱患排查治理雙體系機制建設，森林草原防火、地質災害預防、防災減災、基層應急綜合能建設等相關內容。

10.進一步加強各級應急管理人員綜合能力培訓。要以”釘釘子的精神“，全面抓好安全防災教育培訓工作，要積極參加省廳的”應急管理大課堂“培訓，最大限度以流媒體方式覆蓋到鄉鎮一級。要按照分級分類的原則，以集中脫產方式舉辦各類安全防災培訓班。縣應急管理部門要對縣應急管理干部、安全監管部門負責人和生產經營單位的安全管理人員開展有效性、針對性強的安全防災教育培訓，縣應急管理部門要對轄區的應急管理干部、鄉鎮（街道）應急管理人員、村（社區）應急人員和生產經營單位的安全管理人員開展實用性的安全防災教育培訓。要以鄉鎮為單位，利用冬春時節，農閑時間，依托鄉鎮有關人員、村社書記、主任及防火防汛防地質災害村民小組人員、生產經營單位負責人及安全管理人員，逐鄉鎮逐村社開展培訓，培訓內容要緊貼鄉鎮、村社實際，重點是森林草原防火、防汛抗洪、地質災害預防氣象災害預防等基本知識的安全教育。通過分級安全培訓教育，把全縣應急管理隊伍打造成一支應得了急，擔得起責，打得贏仗的應急鐵軍。各行業主管部門要比照應急系統做法，定期對本系統開展以安全防災理念提升、形勢任務研判、法律政策掌握、隱患排查治理、溝通協調保障、應急響應處置為主要內容的專題培訓。

11.建立健全應急救援隊伍救援能力培訓機制。目前，除消防和森林消防兩支隊伍外，縣救援隊伍、各行業專業救援隊伍和各類社會救援力量均無相應的培訓大綱、教材和相應的培訓制度。要針對這一問題，牢固樹立”大應急、大救援“和全員參與訓練的理念，參照消防救援隊伍培訓大綱和相關規范，制定臨時性、指導性培訓大綱和考核規范，完善培訓教材體系，編制日常教育訓練、裝備操作訓練、救援技能訓練等教材，分年度制定培訓計劃，督促指導各救援隊伍制定實施年度培訓方案，不斷提升救援能力。各級行業主管部門要建立健全本行業領域應急救援隊伍培訓制度，制定年度培訓計劃，指導本系統應急救援隊伍定期開展培訓實訓。要重點開展以應急響應、組織指揮、裝備調運，快速機動、通訊傳輸、裝備應用、救援實施、救援評估等為主要內容的專題培訓，實現從單一災種救援向多災種救災的轉變。

12.深化企業安全防災教育培訓。各鄉鎮、部門、單位要堅持”把農民工培訓成合格的產業工人“的理念，督促各類企業建立完善企業教育培訓體系機制，制定從業人員教育培訓計劃，定期或不定期的組織教育培訓，建立教育培訓檔案。按照法律法規規定，每年對照工作崗位開展培訓。重點開展企業負責人安全防災理念更新培訓，管理人員安全防災能力提升培訓，新員工三級安全教育，新工藝、新技術、新設備、新崗位安全教育和特種作業人員培訓等。要特別注重對外包協作單位員工的入職培訓，做到安全技能不掌握不入職、安全考核不合格不上崗，年內由縣應急局牽頭，組織專家組成宣講團，深入各鄉鎮、各企業，通過集中宣講的形式，切實將安全生產理念灌輸到每個崗位、一線員工，再緊緊螺絲，從思想上重視起來，克服麻痹大意，有效預防生產安全事故發生。應急管理部門要加大對企業安全培訓制度落實的檢查督導，按照《省高危行業領域安全技能提升行動實施方案》要求積極協調加大安全培訓經費投入。

13.持續深化全民安全防災意識和自救互救技能提升培訓。一是要秉承”小手拉大手，以學生安全意識的提升帶動全社會安全素質的提升“的理念，高度重視校園及周邊安全和中小學生的安全防災教育培訓。教育部門要把安全防災知識普及納入國民教育序列，在中小學不同教育階段設置相應課程，把公共安全和應急防護知識納入教學內容，編制中小學公共安全教育指導綱要和適應全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，達到以學生安全帶動家長安全，以校園安全促進社會安全的效果。二是組織、人社部門要在相關行業和企事業單位招錄工作人員和資格認證考試中增加安全防災相關內容，把應急安全知識教育作為新入職員工崗前培訓的必備內容，推動社會全員重視安全防災，提高自身安全防護意識，熟悉掌握自救互救技能，走出一條提高全民安全素質、助推安全發展的新路子。

14.開設”安全生產大課堂“。各鄉鎮、部門、單位要組織安全生產領域專家學者、地方政府部門領導、企業安全生產負責人和一線技術工人開設”安全生產大課堂“，緊緊圍繞核責任落實、隱患排查、風險管控、應急處置等內容，開展學習交流活動。有條件的可以通過主流媒體、重點網站、微信公眾號等主流媒體客戶端和重點網站等新媒體平臺，開設”安全生產大家談“網絡課堂。同時，要充分發揮政府網站和網絡直播平臺作用，結合實際，采取有效宣傳教育的方式，緊緊圍繞企業復工復產、隱患排查整治、安全風險防范安全指導服務等，廣泛開展安全生產”公開課“、”微課堂“、”公益講座“等線上活動，輔導傳授安全生產知識技能，交流心得體會，擴大安全宣傳覆蓋面，切實增強安全教育實效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮、部門、單位要充分認識應急管理和安全生產、防治自然災害面臨的嚴峻形勢，站在講政治、講大局的高度，牢固樹立”大宣傳、大培訓“理念，切實增強抓好大宣傳大培訓的責任感，層層靠實工作責任，制定具體實施方案，明確責任措施，保障經費投入，做到有組織、有計劃、有制度、有經費、有專人負責，確保活動有序開展、有效落實。要將安全生產、防災減災救災和應急管理納入年度宣傳重點內容，推動建立黨委政府統一領導、應急管理和宣傳部門協同配合、新聞媒體積極參與的安全防災宣傳教育工作體系，定期共同研究安全防災宣傳議題、新聞線索和報道素村。各級各部門要結合實際，建立領導機構和工作協調機制，明確工作職責，落實工作責任，層層傳導壓力。

（二）加大投入力度。各鄉鎮、部門、單位要加大對全民安全防災教育工作資金支持力度，優先支持全民性安全防災教育體系建設。政府要從應急管理專項經費中安排安全防災宣傳教育經費。各部門和生產經營單位要列支專門經費用于安全防災宣傳教育工作。要整合安全防災各項資金，提高資金使用效率，切實解決小散亂問題，賦予基層安全防災教育資金使用自主權，集中力量保障安全防災教育體系建設。要注重發揮財政資金的導向作用，拓寬社會資源進入安全防災宣傳教育領域的途徑，吸引社會資金廣泛參與，形成安全防災教育資金多渠道、多元化投入的良好局面。

（三）健全完善制度。各鄉鎮、部門、單位要健全完善安全防災教育聯席會議制度，定期策劃重點宣傳議題，圍繞階段性選題挖掘線索、廣開渠道。要建立快捷有效的溝通機制，使不同平臺、不同層級的安全防災宣傳教育工作按照同一立場從不同角度有效發聲，凝聚力量，形成聲勢。要完善安全防災宣傳內容審核制度，嚴肅紀律，規范行為。要健全安全防災輿情研判制度，做到專人負責，全天候監測、及時化處置。要完善敏感事件應對制度和預案，第一時間有效回應社會輿情熱點，澄清謬誤，切實把問題化解在萌芽狀態。

（四）納入考核體系。各鄉鎮、部門、單位要將”大宣傳、大培訓“工作納入安全生產、防災減災救災和應急管理年度目標考核內容。各鄉鎮、各部門要將活動開展情況、視頻圖片資料按周統計、月上報的要求及時上報縣安委辦，活動中好的經驗做法可隨時上報，同時縣安委辦將實時抽查，重點對活動不落實、工作進展緩慢、效果不明顯的鄉鎮、部門進行通報，確保活動扎實開展，取得實效。