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指導(dǎo)思想

為建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)水產(chǎn)品事故的處置行為，提高應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置能力，減少水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害，保障公眾食用水產(chǎn)品的安全，特制定本預(yù)案。

編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)食品安全法》；

2、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》；

4、《市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》。

組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）成立機(jī)構(gòu)

成立區(qū)農(nóng)村發(fā)展局水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由局辦公室、海洋與漁業(yè)科、區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)海洋與漁業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠海洋與漁業(yè)科，海洋與漁業(yè)科科長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本轄區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。

（二）職責(zé)分工

1、應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：綜合組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展工作，決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，決定終結(jié)應(yīng)急響應(yīng)，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

2、應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置各項(xiàng)日常工作，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作人員的調(diào)配，向領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況等。

3、局辦公室：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)新聞單位對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及處置情況的宣傳報(bào)道，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作用車等物資保障，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)等。

4、區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)處理水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的執(zhí)法調(diào)查、取證、立案、處理等工作。

5、區(qū)海洋與漁業(yè)技術(shù)中心：負(fù)責(zé)聯(lián)系水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作等。

各成員單位及鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)發(fā)現(xiàn)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；在調(diào)查處理過程應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況；整個(gè)工作結(jié)束后，要寫出總結(jié)報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，向應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報(bào)告。

監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、舉報(bào)

（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)警

建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)赤潮和重點(diǎn)養(yǎng)殖水域的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)有關(guān)監(jiān)測(cè)情況。

（二）報(bào)告

1、初始報(bào)告

發(fā)生或發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等突發(fā)事故時(shí)，以下單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）或區(qū)農(nóng)村發(fā)展局報(bào)告。

(1)水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖生產(chǎn)者；

(2)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)及其經(jīng)營(yíng)者；

(3)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；

(4)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生地村（居）委會(huì)。

任何單位對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

2、逐級(jí)報(bào)告

遵循從下至上逐級(jí)報(bào)告原則，允許越級(jí)上報(bào)。

(1)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時(shí)向所在地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）或區(qū)農(nóng)村發(fā)展局報(bào)告。

(2)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局接到報(bào)告后，在采取措施的同時(shí)，應(yīng)向區(qū)人民政府和市海洋與漁業(yè)局報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)區(qū)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、報(bào)告要求

(1)初次報(bào)告

事故發(fā)生地政府應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施等。

(2)階段報(bào)告

區(qū)農(nóng)村發(fā)展局及時(shí)報(bào)告新發(fā)生的情況，必要時(shí)對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

(3)總結(jié)報(bào)告

區(qū)漁業(yè)行政主管部門在事故處理后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告包括事故鑒定結(jié)論、事故處理工作總結(jié)，要分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

（三）舉報(bào)

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)漁業(yè)行政部門舉報(bào)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的行為。漁業(yè)行政主管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查處理。

應(yīng)急響應(yīng)

（一）事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

按照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急響應(yīng)分四級(jí)。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

由國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。具體包括：(1)事故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；(2)超出事發(fā)地省級(jí)政府處置能力的；(3)發(fā)生跨境（香港、澳門、臺(tái)灣）、跨國(guó)水產(chǎn)品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；(4)國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

由省水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮小組決定并組織實(shí)施。具體包括：(1)事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的；(2)造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；(3)造成10人以上死亡病例的；(4)省政府認(rèn)定的重大水產(chǎn)品安全事故。

III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

由市級(jí)漁業(yè)行政主管部門決定并組織實(shí)施。具體包括：(1)事故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；(2)造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；(3)市級(jí)政府認(rèn)定的較大水產(chǎn)品安全事故。

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

由縣（市、區(qū)）級(jí)漁業(yè)行政主管部門決定并組織實(shí)施。具體包括：(1)事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；(2)造成傷害人數(shù)在30至99人，未出現(xiàn)死亡病例的；(3)縣級(jí)政府認(rèn)定的一般水產(chǎn)品安全事故。

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（二）事故應(yīng)急響應(yīng)

Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故的應(yīng)急響應(yīng)：

國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室和省、市水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急指揮小組決定并組織實(shí)施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)協(xié)助做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查取證、漁業(yè)行政執(zhí)法、銷毀或無害化處理問題水產(chǎn)品等工作。

Ⅳ級(jí)事故的應(yīng)急響應(yīng)：

縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門接到水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；同時(shí)向同級(jí)人民政府和市級(jí)漁業(yè)行政主管部門報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨時(shí)間發(fā)展危害加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)事故危害已得到控制的，可相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。

（四）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)單位作出終結(jié)決定。

后期處置

（一）善后處置

區(qū)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織Ⅳ級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急響應(yīng)的善后處置工作，做好事故損失評(píng)估、指導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn)等工作。

（二）總結(jié)報(bào)告

水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故善后處置工作結(jié)束后，各級(jí)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，并按時(shí)上報(bào)。

應(yīng)急保障

（一）人員保障

各級(jí)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員參加事故處理。

（二）技術(shù)保障

水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測(cè)，為重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)，必要時(shí)組織專家組會(huì)審。

（三）物資保障

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門、執(zhí)法和技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)從應(yīng)急處理所需的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和交通工具等方面給予保障。