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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、疏堵結(jié)合、依法監(jiān)管的原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加大打擊非法經(jīng)營(yíng)行為工作力度，著力解決道路客運(yùn)行業(yè)存在重大問題，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，改善我區(qū)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我區(qū)道路客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）全面清除利用報(bào)廢車、偽造證照的套牌車、客貨兩用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車等從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛；

（二）重點(diǎn)打擊包車、旅游車、出租車等非法從事班線客運(yùn)。出租汽車駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)和異地運(yùn)營(yíng)等非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)區(qū)域和線路上的非法營(yíng)運(yùn)車輛，消除監(jiān)管盲區(qū)和管理死角；

（三）堅(jiān)決查處和打擊有組織的黑車”營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙；

（四）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”充當(dāng)“黑車”保護(hù)傘”公務(wù)人員。

三、實(shí)施步驟

分為三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安局成立聯(lián)合打擊“黑車”等非法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，一是成立區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保治理工作順利實(shí)施。負(fù)責(zé)我區(qū)專項(xiàng)治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

通過張貼標(biāo)語、公告、發(fā)放宣傳單等多種形式，二是加大宣傳力度。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體。大力宣傳打擊“黑車”等非法經(jīng)營(yíng)的意義和違法經(jīng)營(yíng)行為的危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

獲取翔實(shí)的第一手資料，三是做好調(diào)查摸底。交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)要盡快查清本地區(qū)非法經(jīng)營(yíng)行為的基本情況。明確打擊非法經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)，為實(shí)施集中治理做好準(zhǔn)備。

（二）組織實(shí)施階段

采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)檢查、定時(shí)檢查與隨機(jī)檢查、交叉檢查與聯(lián)動(dòng)檢查、明查與暗查相結(jié)合的方法，交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)和公安部門抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員組成專項(xiàng)治理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，部署工作重點(diǎn)，隨時(shí)督促、檢查和指導(dǎo)。

（三）總結(jié)鞏固階段

主要總結(jié)治理過程中取得的工作經(jīng)驗(yàn)及工作成效，交通、公安部門對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)。繼續(xù)完善打擊“黑車”長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法工作制度，推動(dòng)常態(tài)化工作的開展，鞏固專項(xiàng)治理工作成果，防止非法運(yùn)營(yíng)行為反彈。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

切實(shí)以維護(hù)人民群眾切身利益的高度，各有關(guān)部門要從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)。充分認(rèn)識(shí)打擊“黑車”等非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的重要性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，各有關(guān)部門要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)和公安部門必須全部參與到專項(xiàng)治理工作中，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，精心部署專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作，采取有力措施，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。

（二）因地制宜。

針對(duì)我區(qū)“黑車”等非法經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上。因地制宜，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，采取定點(diǎn)和流動(dòng)、定時(shí)和隨機(jī)、交叉和聯(lián)動(dòng)、明查和暗訪相結(jié)合等多種檢查方式，突出重點(diǎn)，建立“黑名單”制度，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)查處的黑車”要按照法律、法規(guī)規(guī)定的處罰上限給予處罰，為我區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）各司其職。

交通、公安部門要各司其職，專項(xiàng)治理工作中。分工明確。交通部門要切實(shí)履行好治理“黑車”職責(zé)，區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作配合，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政，文明規(guī)范執(zhí)法，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，與公安部門共同打好“黑車”攻堅(jiān)戰(zhàn)。公安部門要站在構(gòu)建和諧社會(huì)和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航的高度，把開展好打擊“黑車”等非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理工作作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化各警種、各部門職責(zé)并抓好落實(shí)，務(wù)必使此次專項(xiàng)治理工作收到實(shí)效。執(zhí)法過程中，交通部門要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，依照道路運(yùn)輸法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的非法經(jīng)營(yíng)行為依法實(shí)施處罰。公安部門對(duì)聚眾鬧事、妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)、干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序的人員，對(duì)“黑車”等非法經(jīng)營(yíng)的牽頭者、組織者，尤其是黑惡勢(shì)力，要依法嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。工作中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、紀(jì)律教育和監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法人員違規(guī)私養(yǎng)“黑車”徇私舞弊或者充當(dāng)保護(hù)傘的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查處，絕不姑息。對(duì)為非法運(yùn)營(yíng)者說情的一律在媒體上曝光。

（四）廣開言路。

廣開言路，要建立投訴舉報(bào)制度和快速反應(yīng)工作機(jī)制。暢通96698投訴舉報(bào)渠道，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)的受理、督辦、回復(fù)，做到件件有落實(shí)，事事有回音。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員和廣大人民群眾積極舉報(bào)，協(xié)助查處。對(duì)提供黑車線索并查獲的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人100元，對(duì)舉報(bào)黑車并提供確鑿證據(jù)、協(xié)助查獲的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人500元，對(duì)查處黑車時(shí)積極協(xié)助調(diào)查取證的乘坐黑車的乘客獎(jiǎng)勵(lì)500元，對(duì)舉報(bào)人和證人的情況要給予嚴(yán)格保密。打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，全區(qū)將通過不斷增加和延長(zhǎng)客運(yùn)班線、增加班車運(yùn)行班次、增開公交車輛、延長(zhǎng)公交車輛開行時(shí)間、增加公交班次、發(fā)展短途客運(yùn)、完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等方式方便群眾出行，從源頭上壓縮“黑車”生存空間。

（五）大力宣傳。

采取多種宣傳形式，要通過各種新聞媒體。加大宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道專項(xiàng)治理工作動(dòng)態(tài)和工作成果，曝光非法經(jīng)營(yíng)行為，宣傳非法經(jīng)營(yíng)的危害性，堅(jiān)持正面宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成政府牽頭、行業(yè)監(jiān)管、輿論監(jiān)督的治理機(jī)制。

（六）加強(qiáng)配合。

建立專項(xiàng)治理工作通報(bào)制度和溝通聯(lián)系機(jī)制，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安局要及時(shí)總結(jié)交流專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)和成果。設(shè)立專項(xiàng)治理工作聯(lián)絡(luò)員，要定期召開專項(xiàng)治理活動(dòng)調(diào)度會(huì)，按時(shí)匯總專項(xiàng)治理情況，上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期組織召開會(huì)議，分析研究重大問題和案件，尋求解決方式、方法，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要建立“打黑”維穩(wěn)”應(yīng)急機(jī)制，遇到重大情況要及時(shí)上報(bào)區(qū)政府，同時(shí)采取有效措施進(jìn)行果斷處置，杜絕事態(tài)蔓延。