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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《自治州人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革，確保完成集體林權(quán)制度改革任務(wù),特制定本實(shí)施方案。

一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

(三)總體目標(biāo)。到2010年底，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

二、集體林權(quán)制度改革的范圍

本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的森林和林木、林地，要按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)議,在解決好權(quán)屬爭(zhēng)議后才能進(jìn)行改革；對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議難以調(diào)解的、已改變林地用途且難以恢復(fù)森林植被的，暫不納入改革范圍。

三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

(一)明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包等方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。

1、林地的承包期為70年。承包期滿，可按照國(guó)家有關(guān)政策繼續(xù)承包。責(zé)任山面積、四至界限不清楚的要明晰確權(quán)。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織重新發(fā)包。

2、我縣“三山變一山”時(shí)已分配到農(nóng)戶的自留山、承包到農(nóng)戶的責(zé)任山原則上維持不變，繼續(xù)實(shí)行“生不增，死不減”（即增人不增林地、減人不減林地）的政策，個(gè)別需要調(diào)整的可適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回或隨意調(diào)整，自留山上的林木除劃定時(shí)有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有。承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分并確權(quán)發(fā)證；不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理的自留山、責(zé)任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，原則上退還原農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，不能退還的按照有利于管理和保護(hù)的原則，可以采取宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分的方法確權(quán)發(fā)證，確保鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)的穩(wěn)定。

3、行政村并村后，原有的村、組、個(gè)人合法擁有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)不變，由原村、組集體組織成員所共有，不得因并村而重新劃撥給并村后的其他村民小組。

4、農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，在遷入地未取得承包地的，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留。

5、對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地(風(fēng)景林、紀(jì)念林、水源涵養(yǎng)林、偏遠(yuǎn)林等)，可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，村組集體經(jīng)濟(jì)組織可視情況保留林地總面積10%以?xún)?nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、群眾滿意的集體林場(chǎng)，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也可采取均股、均利等方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)原形式不變，完善確權(quán)發(fā)證，實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。

6、已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，予以維護(hù)；對(duì)手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見(jiàn)較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對(duì)不符合法律法規(guī)的，依法予以糾正。

7、對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的宜林荒山荒地，采取其他承包方式經(jīng)營(yíng)。可以由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體；或者將宜林荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。

8、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、苗圃等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。國(guó)有山林要穩(wěn)定權(quán)屬，憑原林權(quán)證或《山林承包合同書(shū)》換發(fā)新證。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，積極予以協(xié)調(diào)解決；對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商妥善解決。

（二）勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國(guó)家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記、核(換)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對(duì)林權(quán)證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性予以核實(shí)確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對(duì)權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核(換)發(fā)林權(quán)證。林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作，由林權(quán)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

本次林權(quán)制度改革中核發(fā)的林權(quán)證，是森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證，也是今后申請(qǐng)采伐、流轉(zhuǎn)、抵押、補(bǔ)償?shù)攘质禄顒?dòng)的唯一法律憑證。林改登記確權(quán)面積一律以地形圖實(shí)地測(cè)繪面積為準(zhǔn)。林權(quán)證發(fā)放后，原林業(yè)“三定”的山林權(quán)證一律自動(dòng)失效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)、檔案部門(mén)要將林權(quán)檔案管理納入改革工作內(nèi)容，建立林權(quán)改革檔案管理制度，共同做好林改檔案管理。

(三)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，農(nóng)民可以依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售。禁止木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，不得出臺(tái)限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。

（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。

（五)保障收益權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)縣人民政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償嚴(yán)格按照相關(guān)政策發(fā)放；未承包到戶的，要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理。取締所有違法違規(guī)的木竹收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派行為。

（六）落實(shí)責(zé)任。承包集體林地，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定簽訂書(shū)面承包合同，明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。縣林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包合同管理。林地承包合同式樣按省林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定辦理。

四、集體林權(quán)制度改革的政策措施

（一）完善林木采伐管理制度。實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，公開(kāi)木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)和林木采伐許可證申請(qǐng)核發(fā)程序，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。改革商品林采伐限額管理辦法，實(shí)行商品林采伐指標(biāo)年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用政策；胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍。制定公益林管理辦法，適度放寬防護(hù)林和特種用途林采伐強(qiáng)度和采伐方式的限制。簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，堅(jiān)持憑林權(quán)證申請(qǐng)林木采伐許可證。

（二）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，在依法、自愿、有償和不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。自留山、責(zé)任山的森林資源流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，收益納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。國(guó)有森林、林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)要從嚴(yán)控制流轉(zhuǎn)，特殊情況確需流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和森林資源合法、有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）規(guī)范涉林稅費(fèi)征管。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，向社會(huì)公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。

（四）建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。在國(guó)家、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，建立縣公益林補(bǔ)償基金，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持;改革育林基金管理辦法，規(guī)范育林基金用途,將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；將森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（五）推進(jìn)林業(yè)投融資體制改革。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投放。建立政策性森林保險(xiǎn)制度，組建林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

（六）建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以適當(dāng)形式組建林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供政策和技術(shù)咨詢(xún)、林產(chǎn)品供銷(xiāo)信息、林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息、林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)等方面的服務(wù);扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高抗御災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立起“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng);發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)互助合作、自律管理、依法維權(quán)。引導(dǎo)林農(nóng)建立民間護(hù)林防火、防治林業(yè)有害生物組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)制定村規(guī)民約，提高林農(nóng)的自律意識(shí)和自我管理水平。

（七）創(chuàng)新林業(yè)管理體系。整合木材檢查、林業(yè)案件查處、野生動(dòng)植物保護(hù)管理等林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。

五、工作步驟

集體林權(quán)制度改革要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，妥善處理各種歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）改革準(zhǔn)備階段（2009年8月－9月）

1、成立機(jī)構(gòu)。縣人民政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的縣集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣林業(yè)局局長(zhǎng)兼辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，林業(yè)站等相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。村及村民小組要組建有駐村干部、村民代表參加的集體林權(quán)制度改革工作組。

2、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在對(duì)本轄區(qū)山林現(xiàn)狀、林地權(quán)屬、矛盾糾紛等充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照縣集體林權(quán)制度改革方案要求，制定本級(jí)林改方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。村組集體林權(quán)制度改革方案，必須經(jīng)村組三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意并張榜公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案實(shí)施。

3、宣傳培訓(xùn)。要廣泛宣傳林權(quán)制度改革的重大意義和集體林權(quán)制度改革政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立集體林權(quán)制度改革宣傳專(zhuān)欄，確保家喻戶曉、人人皆知。同時(shí)，縣林業(yè)局要開(kāi)展以基層干部和林業(yè)技術(shù)人員為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)集體林權(quán)制度改革政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求、技術(shù)規(guī)定、有關(guān)表格的填寫(xiě)等內(nèi)容。

（二）勘界確權(quán)階段（2009年10月－2010年5月）

1、林權(quán)登記（2009年10月-11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，及時(shí)組織集體林權(quán)制度改革工作組進(jìn)村入戶,逐家逐戶、逐山頭地塊調(diào)查登記林權(quán)權(quán)利人、林地座落、面積和四至界線等山林權(quán)屬情況,將調(diào)查登記結(jié)果以組為單位張榜公布，公布時(shí)間不少于10天。

2、勘界確權(quán)（2009年12月-2010年5月）。林權(quán)登記資料經(jīng)公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，林業(yè)部門(mén)配合，組織林權(quán)權(quán)利人及四至相鄰宗地權(quán)利人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、挖溝定界、填寫(xiě)林權(quán)登記核實(shí)表冊(cè)，并積極配合林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)小班勾繪、面積測(cè)算、編號(hào)、轉(zhuǎn)圖等相關(guān)技術(shù)工作。有爭(zhēng)議的林地待爭(zhēng)議調(diào)處無(wú)異議后再進(jìn)行勾繪，并以組為單位張榜公示，公示期不得少于30天。

（三）建檔發(fā)證階段（2010年6月－11月）

1、信息錄入（2010年6月-9月）。勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2010年6月前對(duì)林權(quán)登記基礎(chǔ)材料進(jìn)行核實(shí)、完善，并上報(bào)縣林改辦，經(jīng)縣林改辦審核合格后組織人員錄入信息。

2、證書(shū)打印（2010年10月-11月）。信息錄入完成后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),及時(shí)打印、簽章，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展自查驗(yàn)收，全面總結(jié)集體林權(quán)制度改革工作，并向縣林改辦提交林權(quán)制度改革工作總結(jié)和請(qǐng)求驗(yàn)收?qǐng)?bào)告材料。縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改，鞏固改革成果。全面總結(jié)林改工作，迎接上級(jí)驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）明確責(zé)任，緊密配合。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。按照“政策引導(dǎo)、部門(mén)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組操作”的原則組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與和主動(dòng)支持改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)權(quán)屬界定，集體林地家庭承包合同的簽訂，各種臺(tái)帳表格的收集填寫(xiě)、核實(shí)校對(duì)、整理建檔和匯總上報(bào)、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處及配合林業(yè)部門(mén)做好集體林權(quán)制度配套改革相關(guān)工作。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革的政策、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促，負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，小班勾繪，各種圖、表、卡、冊(cè)、證書(shū)印制、信息錄入及林業(yè)系統(tǒng)的配套改革。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用。縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)集體林權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)并分階段撥付，用于集體林權(quán)制度改革所涉及的文件、圖、表、卡、冊(cè)、合同、文本印制，會(huì)議、培訓(xùn)和聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)勘界隊(duì)伍、微機(jī)錄入與打印等工作。縣財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)要管好用好集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，確保資金撥付到位，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

七、工作要求

（一）堅(jiān)持依法按政策辦事。在集體林權(quán)制度改革中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等規(guī)定，對(duì)政策有明確規(guī)定的必須按政策執(zhí)行，沒(méi)有明確規(guī)定的要依據(jù)政策的基本精神進(jìn)行處理。

（二）依法辦事，尊重民意。林改關(guān)系到群眾的切身利益，農(nóng)民是改革的主體，改革要尊重民意。林改方案的制定、利益的分配、歷史遺留問(wèn)題的處理，都必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上的成員或村民代表討論同意后方可實(shí)施。在集體林權(quán)制度改革工作中，要提高透明度，做好公示公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（三）全面鋪開(kāi)與突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面鋪開(kāi)林改的同時(shí)，要集中力量，重點(diǎn)抓好2個(gè)以上林改示范村。要認(rèn)真總結(jié)和推介示范村林改中的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，進(jìn)而全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保2010年底基本完成林改。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。縣林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為，防止因林改誘發(fā)亂砍濫伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立山林權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)處林木林地權(quán)屬糾紛，有效化解集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。縣監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)林改的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處林改中的違紀(jì)違規(guī)、不作為或亂作為等行為，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。