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為貫徹落實國家及省、市局產品質量和食品安全專項整治工作會議精神，切實解決當前流通領域產品質量和食品安全方面存在的突出問題，根據國務院《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》及省、市局文件精神，分局決定從8月下旬至12月底，用4個月的時間，在我區流通領域開展產品質量和食品安全專項整治行動。現結合轄區實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

各單位（部門）要從保障消費安全、促進經濟又好又快發展和維護社會和諧穩定的高度，針對關系人民群眾身體健康、生命安全和影響經濟社會發展的產品質量和食品安全方面存在的突出問題，加大對流通環節重點產品、重點單位和重點區域的監管力度，深入開展產品質量和食品安全專項整治行動，建立產品質量和食品安全質量責任追究體系，切實提高我區流通領域產品質量和食品安全監管水平。

二、主要任務

此次專項整治行動的主要任務有七項：

（一）流通領域食品質量安全整治（分局消保科牽頭，監管一科、二科配合）

各相關科、所要依托工商職能，充分發揮工商部門的牽頭作用，并積極與經發、衛生、質監部門溝通協調，爭取這些部門的大力支持。各相關科所要切實發揮職能作用，重點抓好以下工作：一是嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量監管的準入、交易、退出等各項制度。要根據總局《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》的要求，及時完成食品經營主體的特別標注工作，11月3日前各工商所及各相關科室要將進展情況報分局消保科。二是嚴格督查食品銷售者進貨檢查驗收制度的執行。從現在開始到11月底，工商所要對轄區內所有的市場、超市和鄉鎮、街道、社區食雜店監督檢查一次，并做好監督檢查記錄。具體可分兩個層次進行：10月底前，確保城區市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度；11月底前，確保鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度。三是完善食品質量監測體系，強化對食品質量的監測。要把監測作為監管食品質量的重要手段，充分發揮分局快速檢測儀的監測功效，堅持日常監測與快速檢測、定向監測與不定向監測相結合。在專項整治中，要認真組織開展食品質量監測，針對食品季節性、節日性、區域性消費特點，對銷售量大的食品和易腐爛變質食品組織定向和不定向監測。監測食品主要品種包括豆制品、飲料、包裝飲用水、熟肉制品、液態奶、月餅、調味品、膨化食品及兒童食品等。對銷售假冒偽劣食品、腐爛變質食品和其它存在嚴重質量問題，以及因經營者主觀故意或放任導致食品質量不合格的違法行為要依法嚴肅查處并予以曝光。同時，做好食品質量監測數據登記、匯總、分析和上報工作。四是加大市場監管力度，嚴厲查處無照經營。結合“農村食品市場整頓年”活動，加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實巡查監管責任。對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環節，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。突出抓好批發市場和小食雜店的監管，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及過期變質、有毒有害、假冒偽劣、水產品中使用違禁藥物或化學物質等不合格食品的違法違規行為。11月底前，各單位（部門）要按照職能分工進行一次“拉網式”排查，徹底解決轄區內小食雜店、小攤點無照經營的問題。五是協作配合，形成工作合力。各工商所、相關科室要在地方政府的統一領導、協調下，發揮好牽頭部門的作用，主動匯報專項整治工作進展情況；要善于將流通領域食品質量安全整治與我區五小行業整治工作、豆制品綜合整治等工作緊密結合起來，爭取地方政府和職能部門的大力支持和有效配合，整合行政資源，形成執法合力，切實提高專項整治的整體效果。

（二）農產品質量安全整治（分局監管二科牽頭，經檢大隊、消保科配合）

各相關科、所、大隊要積極配合農林部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下工作：一是依法查處農副產品經銷者和專業合作經濟組織銷售不符合法定要求的農副產品行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農副產品的違法行為。二是依法查處未取得農副產品經營主體資格而從事農副產品銷售或超范圍經營的行為。三是對農副產品銷售場所及儲存條件等不符合產品質量要求的行為進行規范整治。四是對農副產品市場開辦者、經營者未按要求建立和落實產品質量安全制度的行為進行糾正和查處。五是規范市場開辦者、市場經營者行為。市場內的經營銷售者必須持有營業執照和具有相應的經營主體資格，并按照國家的有關法律法規和市場的有關規定要求從事經營活動。積極落實農副產品進貨檢查驗收制度和索證索票制度，建立健全農副產品進貨臺帳。從事農副產品批發業務銷售者，應當建立產品銷售臺賬，如實記錄產品品種、規格、數量、流向等內容。對存在安全隱患的農副產品，市場開辦者、經營者應嚴格按法規要求，實行公示、告知、召回退市。六是規范上市農副產品準入行為。市場開辦者、銷售者應對上市產品安全負責，不得銷售不符合法定要求的產品。上市產品應按照有關法律法規及有關規定進行檢驗、檢疫或檢測，并取得合格證件。嚴禁未經檢驗、檢疫、檢測或檢驗、檢疫、檢測不合格以及國家明確淘汰的產品上市銷售。七是組織開展農副產品質量監測。分局將根據省局安排適時組織對農副產品的抽檢。各單位（部門）要督促市場開辦者對每天的上市農副產品檢測情況通過板報、顯示屏等形式進行公示，正確引導消費。

（三）生產加工食品質量安全整治（分局監管一科牽頭，經檢大隊配合）

各相關科、所、大隊要積極配合質監部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下幾個方面：一是開展食品加工企業的專項檢查。要結合已經開展的化工、環保等專項檢查，開展一次食品加工企業的專項檢查。二是重點檢查無證照、證照不全企業和小作坊，檢查相關市場主體是否具有法定形式、經營范圍是否和相關許可證一致、許可證是否超過有效期、許可證超過有效期是否進行經營范圍變更、名稱與經營范圍是否一致。對相關的前置許可被有關部門吊銷、撤消或注銷的市場主體采取相應的登記、監管措施；對無營業執照的市場主體堅決取締，配合有關部門整治無衛生許可證、無食品生產許可證的企業；對被政府和有關部門責令關閉的市場主體依法注銷或吊銷。三是要充分利用經濟戶口平臺，組織力量進行調查摸底，要真正做到戶口清、狀態明，建立長效管理、動態管理機制。要按照經濟戶口管理的要求開展專項檢查，并把檢查的信息及時錄入經濟戶口信息，對檢查出來的問題及時處理，構成案件的及時立案處理。對取締、關閉的無證照企業，要跟蹤管理，防止死灰復燃。

（四）餐飲消費安全整治（分局監管一科牽頭，經檢大隊配合）

相關科、所、大隊要配合衛生部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，要重點抓好以下方面：一是運用工商部門已擁有的市場主體經濟戶口信息資源，轄區的餐飲經營個體工商戶、私營企業進行一次全面徹底的“拉網式”摸底調查，重點檢查這些經營單位是否證照齊全，對檢查情況要專門登記。二是嚴格市場登記準入，工商部門頒發餐飲經營單位營業執照，經營者必須憑持有衛生部門頒發的《衛生許可證》，凡未取得衛生部門《衛生許可證》的經營單位，一律不得頒發營業執照。三是要組織開展市場巡查，對未取得衛生部門《衛生許可證》而擅自從事經營的餐飲經營單位，認真進行梳理、統計，及時函告衛生部門，并配合衛生部門堅決予以取締。四是要在專項整治期間對制售假冒偽劣產品的個體工商戶、私營企業，要集中力量，從重從快集中嚴懲一批有影響的大案要案，力求對經營者產生較大的負強化效應。五是積極探索個體工商戶、私營企業從事餐飲業監管的長效機制。建立與衛生等部門定期信息通報機制，做到信息共享，形成監管聯動和合力。指導各級個私協會開展行業自律活動，開展制定行業標準活動，加強行業自律管理。加大對個體工商戶、私營企業的法律法規培訓，引導其守法經營。

（五）藥品質量安全整治（分局監管二科牽頭，消保科配合）

相關科、所要積極配合食品藥品監管部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下幾個方面：一是在加強廣告監測、全面掌握廣告信息基礎上，積極探索和實施廣告行政指導各項措施，通過行政告誡、核查、約見，發出涉嫌違法廣告警示或違法廣告公告，組織階段廣告情況通報會或案件評析會，責令整改或停止等形式，全方位、全過程地跟蹤、指導各類廣告經營活動，及時糾正涉嫌違法廣告，力爭將虛假違法廣告消滅在萌芽狀態或初期。二是突出監管重點，加大執法辦案力度。對重點地區、重點媒體、重點違法廣告要重拳出擊，堅決依法查辦案件，力求取得突破；對帶頭虛假違法廣告、且拒不整改或嚴重虛假違法廣告，造成嚴重擾亂公共秩序或市場競爭秩序等后果的，依法從重處罰，暫停其廣告資格。三是加強與藥監、衛生等部門密切配合，形成綜合治理機制。認真貫徹落實《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標準》和《醫療廣告管理辦法》，做到立足職能、各司其職、加強溝通、齊抓共管。對違法或篡改虛假違法廣告，被撤消廣告批準文號的，一年內不受理其廣告審查申請；對嚴重欺騙和誤導消費者的，暫停其藥品銷售，工商部門依法查處，并限制直至取消其廣告經營資格，清理出廣告隊伍。

（六）豬肉質量安全整治（分局監管二科牽頭，消保科、經檢大隊配合）

各相關科、所、大隊要積極配合質監部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下幾個方面：一是嚴格市場準入管理，要結合市場標準化管理工作的開展，進一步健全完善豬肉市場準入管理制度，全面推行進貨查驗、索證索票、掛牌經營制度。豬肉經銷商必須建立進貨臺帳，如實記錄豬肉的進貨渠道、進貨時間、產地來源、質量等級及數量等相關產品信息。從事批發業務的，要建立銷貨臺帳，記錄銷售對象的時間、數量及聯系方法等相關信息。進入市場銷售的豬肉，必須憑檢疫合格證明、成交證明和檢疫合格印章，方可上市交易；對于不合格豬肉、未經檢疫的豬肉及其制品，必須實施強制退出，積極促進豬肉產品質量可追溯監管。二是實行“場廠掛鉤”制度。從事豬肉批發、零售經營的市場、商場和超市，必須與當地工商部門簽訂責任書，確保銷售者從合法正規渠道進貨。到今年年底，城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉，必須100%的來自定點屠宰企業。三是開展專項執法檢查。要充分運用《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》賦予的法律手段，加大案件查處力度。分局將根據上級安排組織對豬肉及其制品質量的專項監測行動。國慶、元旦前夕，各單位（部門）要組織監管執法力量，集中開展豬肉市場專項執法檢查行動，尤其要加大對短斤少兩、以次充好、囤積居奇、哄抬物價等坑害消費者權益、擾亂市場秩序行為的查處力度，嚴厲打擊銷售病死肉、注水肉、未經檢疫或檢疫不合格豬肉的違法行為。對多次發生違法行為的市場、商場和超市，要責令停業整頓，并追究市場開辦者責任。四是加強市場巡查監管。各單位（部門）要積極引導豬肉經營者誠信守法經營，加大市場巡查的密度和頻率。要督促經營者全面落實進貨檢查驗收、購銷臺帳、質量自檢、質量承諾、不合格豬肉退市、協議準入、市場開辦者責任等七項自律制度，規范市場交易行為，實施市場準入、交易、退出的全方位監管，確保上市豬肉質量。

（七）消費品等產品質量安全整治（分局經檢大隊牽頭，消保科配合）

各相關科、所、大隊要積極配合質監部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下幾個方面：一是重點整治流通領域家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全產品，擴大以上10類產品的監測覆蓋面，增加監測頻次。二是通過質量監測及時發現不合格產品，要組織力量嚴厲查處一批大案要案，震懾和打擊違法分子。三是督促經營者落實進貨檢查驗收、購銷臺賬登記等制度建設。四是要及時監測信息，引導消費者安全科學消費。

三、實施階段

專項整治行動分為三個階段進行：

（一）制定方案、全面檢查階段

各單位（部門）要根據本行動方案，結合實際，抓住存在的突出問題和薄弱環節，制定各自的行動方案，提出具體的整治目標、任務、步驟和措施。在此基礎上，要會同或配合質監、藥監、衛生、公安等部門，集中力量對重點產品、重點單位和重點區域進行“拉網式”檢查。

檢查的重點產品，包括食品、食用農產品、消費品等產品；重點單位，包括食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市等；重點區域，包括農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

同時，各單位（部門）要按照市局《關于開展流通領域夏季食品專項整治工作的通知》的要求，結合轄區夏季食品市場的特點認真做好相關重點區域、重點產品的專項整治工作。

（二）專項治理、查處案件階段（10月至11月份）

各單位（部門）要緊緊圍繞專項整治任務，消保、監管、經檢等部門既要分工明確，又要通力協作，要形成強大的執法合力，加強產品質量和食品安全大案要案的查處工作。要根據舉報、巡查和質量監測發現的線索，查處大案要案，端掉非法經營源頭窩點，摧毀偽劣產品的分銷網絡和批發市場，打擊銷售偽劣產品違法犯罪團伙及其骨干分子，嚴防偽劣產品擴散和蔓延，確保此次專項整治的取得實效。

（三）抓好整改、檢查驗收階段（12月份）

專項整治的目的是為了規范市場經濟秩序，提高質量安全水平。要著力抓好專項整治的整改工作，特別是對重點產品、重點單位、重點區域的整改。這次專項整治工作原則上不搞評比，但要組織驗收，對工作開展好的單位（部門）要進行表揚，對工作開展較差的單位（部門）要通報批評。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各單位（部門）要加大宣傳、廣泛動員，使廣大干部統一思想、提高認識，切實開展好本次專項整治行動，分局將成立產品質量和食品安全領導小組，統一領導這次專項整治行動。領導小組下設辦公室，辦公室設在消保科。各工商所也要成立相應的機構，統一領導、協調監管工作，統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作。各單位（部門）主要負責人要親自過問，分管負責人要直接抓，研究制定行動方案，分解落實工作任務，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善監管措施。要為整治行動提供必要的人力、資金和技術裝備保障，確保領導到位、指揮靠前、保障有力。分局產品質量和食品安全領導小組將組織督查組，對專項整治工作進展情況進行督查。在專項整治行動期間，各工商所每月3日前，要將上月的專項整治工作進展情況匯總報告分局領導小組辦公室，重大情況及時報告。

（二）依托職能，切實履責。各單位（部門）要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，履行監督管理職責。要將專項整治的任務和責任逐級加以落實。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，對產品安全事故頻發、區域售假問題長期不能解決、發生惡性質量事故的地方，要追究單位主要負責人的責任。對監管不作為、亂作為現象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要嚴肅處理。如有不履行監督檢查責任造成后果的，要依法追究主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

（三）強化溝通，多方聯動。各單位（部門）要通力協作、齊抓共管，牽頭部門要發揮指揮協調作用，配合部門要發揮好支持協助作用，各綜合部門要做好后勤保障和效能督察工作，各工商所要依托工商職能，在相關部門的支持和配合下切實開展本次專項行動。同時，各單位（部門）還要加強與公安、質監等有關部門的溝通和合作，建立部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。要嚴辦大案要案，特別是跨區域、跨部門的案件。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，要嚴格按照《國務院關于食品等產品安全監督管理特別規定》等有關案件移送的要求和規定，及時將應屬于其他行政部門管轄的案件移送相關部門，將發現違法行為涉嫌構成犯罪的案件及時移送司法機關，從而形成強大的執法合力。

（四）立足長效，標本兼治。要把專項整治與加強全過程監管結合起來，把執法與制度建設結合起來，把行為整治與行業自律、誠信體系建設結合起來，使每一項工作措施既能迅速見效，又能發揮長遠的作用，收到長遠的效果。要切實推動企業抓好進貨檢查驗收、購銷臺賬登記等企業自律制度建設，實行產品質量信用分類監管，綜合治理產品質量失信行為，建立產品質量失信懲戒機制。要充分發揮有關行業協會和中介組織的作用，加強行業自律和對企業生產經營活動的監管，強化對公眾質量和食品安全知識的普及、宣傳和教育。

（五）加大宣傳，樹立典型。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳《國務院關于食品等產品安全監督管理特別規定》等法律法規，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為。要進一步完善舉報投訴獎勵制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。要建立信息通報制度，及時通報工作進展情況。同時，要善于發掘和宣傳基層工商部門在開展專項整治行動過程中的典型事例，及時上報，總結推廣，彰顯工商部門良好的執法形象。