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按照市政府統(tǒng)一部署，為有效整治我縣違法占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)燃放煙花爆竹、環(huán)衛(wèi)工人掃保作業(yè)期間被撞、非法張貼散發(fā)小廣告等社會(huì)管理突出問題，深入推進(jìn)“創(chuàng)城”工作，縣政府決定從即日起至年底，在全縣范圍內(nèi)集中開展違法占道經(jīng)營(yíng)等四項(xiàng)社會(huì)管理突出問題專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，按照系統(tǒng)治理、源頭治理、整體治理、綜合治理的工作原則，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與常態(tài)治理相結(jié)合、重點(diǎn)治理與整體防控相結(jié)合、保障安全與服務(wù)民生相結(jié)合，有效整治違規(guī)燃放煙花爆竹，張貼、散發(fā)、派送非法小廣告，小商小販亂擺亂停、違法占道經(jīng)營(yíng)等社會(huì)管理突出問題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人掃保作業(yè)期間保護(hù)工作，全面提升管理效能和城市文明指數(shù)，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立縣集中開展違法占道經(jīng)營(yíng)等四項(xiàng)社會(huì)管理突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)林濤任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)鄂繼懷、副縣級(jí)調(diào)研員霍福來任副組長(zhǎng)，縣公安局、住建局、行政執(zhí)法局、交通局、安監(jiān)局、工商局，縣委宣傳部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府法制辦（以下簡(jiǎn)稱“縣專項(xiàng)辦公室”），負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)等工作。辦公室主任由縣政府法制辦副主任吳維剛兼任。

三、工作目標(biāo)

通過開展此次專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”的具體目標(biāo)。一是違規(guī)燃放煙花爆竹行為的依法查處到位；二是違法占道行為整治到位；三是公共場(chǎng)所周邊的經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范到位；四是張貼、散發(fā)非法小廣告的打擊處理到位；五是環(huán)衛(wèi)工人掃保作業(yè)的安全保障措施落實(shí)到位。

四、工作分工

（一）公安局

負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌違規(guī)燃放煙花爆竹、利用非法小廣告進(jìn)行違法犯罪的行為開展查處、打擊工作；會(huì)同相關(guān)部門，組織落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人掃保作業(yè)安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的安全教育培訓(xùn)，及時(shí)查處“涉衛(wèi)”交通違法行為；密切配合各相關(guān)部門，對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)等突出問題進(jìn)行綜合整治。

（二）住建局

負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位按照作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清除非法小廣告，推廣使用清除非法小廣告先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)揮信息化城市管理系統(tǒng)快速處理非法小廣告的監(jiān)督指揮作用。

（三）行政執(zhí)法局

負(fù)責(zé)查處違法占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販、路口分發(fā)廣告等違法行為。

（四）交通局

負(fù)責(zé)與相關(guān)部門聯(lián)合開展對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)輸車輛資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）安監(jiān)局

負(fù)責(zé)與相關(guān)部門聯(lián)合開展對(duì)全縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位、煙花儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全監(jiān)督檢查等綜合整治工作。

（六）工商局

負(fù)責(zé)對(duì)印制含有違法內(nèi)容印刷品廣告的印制企業(yè)、違法印刷品廣告的企業(yè)進(jìn)行查處。

（七）縣委宣傳部

加大專項(xiàng)整治工作的宣傳力度，弘揚(yáng)正能量，把握正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)肅新聞紀(jì)律。

（八）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

按照屬地管轄原則，全面落實(shí)違法占道經(jīng)營(yíng)等四項(xiàng)社會(huì)管理突出問題專項(xiàng)整治責(zé)任。

五、工作措施

（一）全面強(qiáng)化小商小販亂擺亂停、違章占道問題治理

一是切實(shí)強(qiáng)化摸底排查。在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行一次摸底排查，對(duì)存在“六亂”（機(jī)動(dòng)車違法亂停、自行車和電動(dòng)自行車隨意亂放、在人行道及車行道上亂堆物品、在人行道及車行道上亂擺設(shè)攤點(diǎn)、在人行道及車行道上亂搭棚設(shè)亭、在人行道及車行道上亂建建筑物），沿街乞討或派發(fā)廣告，以及占道市場(chǎng)擴(kuò)邊展沿、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等問題的街路、重點(diǎn)路段、點(diǎn)位以及易發(fā)生的重點(diǎn)時(shí)段逐一登記造冊(cè)。對(duì)久治不愈、“死灰復(fù)燃”和新產(chǎn)生的“六亂”等問題進(jìn)行重點(diǎn)摸排，確保有的放矢地開展清理整治工作。二是切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育，深入沿街單位、街道、社區(qū)和商戶開展宣傳工作，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)整治工作的理解和支持，引導(dǎo)當(dāng)事群眾主動(dòng)消除交通障礙，規(guī)范停車、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范通行，引導(dǎo)沿街單位、商戶自覺消除“六亂”等問題。三是切實(shí)強(qiáng)化路面巡控。加大對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位的巡控密度和頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止“六亂”，沿街乞討或派發(fā)廣告，以及占道市場(chǎng)擴(kuò)邊展沿、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等問題。四是切實(shí)強(qiáng)化綜合治理。協(xié)調(diào)行政執(zhí)法、工商、交通、稅務(wù)、街道辦事處等相關(guān)部門，聯(lián)合開展交通環(huán)境“六亂”等問題綜合治理工作。五是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)化管理。協(xié)調(diào)街道辦事處，督促沿街單位、商戶落實(shí)“包門前機(jī)動(dòng)車停車秩序”、“包門前非機(jī)動(dòng)車停車秩序”和“包門前違法占道清理”的門前靜態(tài)交通“三包”責(zé)任制，提高社會(huì)化管理效能。

責(zé)任單位：縣公安局、交通局、行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

（二）全面強(qiáng)化煙花爆竹管理

一是著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在全縣限放區(qū)域內(nèi)廣泛張貼“積極遵守限放煙花爆竹法規(guī)爭(zhēng)做文明守法公民”的宣傳告示。在新建居民小區(qū)和繁華商業(yè)地區(qū)懸掛限放煙花爆竹的宣傳橫幅。責(zé)成酒店、飯店、婚慶公司等在承接慶典活動(dòng)協(xié)議中，須附加不許燃放煙花爆竹的條款，并履行向當(dāng)事人宣傳限放法規(guī)的責(zé)任。二是著力加強(qiáng)摸底排查。對(duì)全縣具備承接婚宴能力的餐飲場(chǎng)所、可能燃放煙花爆竹進(jìn)行慶?；顒?dòng)的樓盤工地、所有慶典服務(wù)公司和即將開業(yè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐一摸排走訪，并登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明。三是著力加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)的管控。在每周六、周日或節(jié)假日的6時(shí)至10時(shí)等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)開展巡視工作，著重加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的駐巡工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止即將非法燃放煙花爆竹的行為。四是著力加強(qiáng)查處工作。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的尚未燃放的煙花爆竹，一律予以收繳，并對(duì)當(dāng)事人予以教育訓(xùn)誡。對(duì)已經(jīng)燃放屬非婚禮慶典的，迅速查明責(zé)任人并依法處理；屬婚慶活動(dòng)的，在固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，通知責(zé)任人在婚慶活動(dòng)結(jié)束后，到派出所接受處罰。

責(zé)任單位：縣公安局、安監(jiān)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

（三）全面強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)工作保護(hù)工作

一是抓實(shí)環(huán)衛(wèi)工人掃保作業(yè)道路交通管控。由公安部門向環(huán)衛(wèi)部門提供500個(gè)反光錐筒，提高環(huán)衛(wèi)工人在掃保作業(yè)期間的警示性。公安部門組織警力加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人掃保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全保護(hù)工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)夜間和惡劣天氣條件下的警力布控和管理，工作期間始終保持警燈閃爍。利用喊話、引導(dǎo)等手段，提示車輛注意行車安全。創(chuàng)建文明城市迎檢期間，公安交警街面執(zhí)勤警力全部提前至早6時(shí)，實(shí)行中隊(duì)長(zhǎng)帶班制，在加強(qiáng)交通秩序管理的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)防護(hù)工作。二是抓實(shí)道路交通安全隱患的排查整治工作。對(duì)“涉衛(wèi)”交通事故多發(fā)段進(jìn)行摸索，深入調(diào)研分析近年來涉及環(huán)衛(wèi)工人交通事故的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)事故的時(shí)間、地點(diǎn)等客觀節(jié)點(diǎn)規(guī)律，查找教育、管理等主觀節(jié)點(diǎn)規(guī)律，剖析事故原因，制定工作措施，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提出科學(xué)建議，做好事故預(yù)防工作，確保環(huán)衛(wèi)工人路面作業(yè)時(shí)的交通安全。三是抓實(shí)交通安全宣傳和教育工作。通過制作交通安全宣傳教育、多媒體宣傳、上門宣傳和專門對(duì)環(huán)衛(wèi)工人及環(huán)衛(wèi)施工車輛駕駛?cè)藛T開展?jié)L動(dòng)安全教育培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高環(huán)衛(wèi)人員的交通安全和自我防護(hù)意識(shí)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各大新聞媒體，開展大規(guī)模交通安全宣傳工作，教育廣大駕駛員要自覺文明、守法駕駛，主動(dòng)避讓環(huán)衛(wèi)工人，支持和配合掃保工作，全力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和支持環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍。四是抓實(shí)“涉衛(wèi)”交通違法行為查處力度。將重點(diǎn)路段時(shí)段、無警路段時(shí)段等“涉衛(wèi)”事故高發(fā)節(jié)點(diǎn)列為工作重點(diǎn)部位，依法查處酒后駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、駕車撥打電話、爭(zhēng)道搶行、隨意變更車道等易誘發(fā)事故的交通違法行為。加強(qiáng)隨意向車外拋灑物品行為及散落沙石、垃圾、殘土等情形的查處力度。對(duì)散落流體的情形，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合查糾工作，降低上路作業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)。

責(zé)任單位：縣公安局、住建局、執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

（四）全面強(qiáng)化非法小廣告治理

一是深入開展非法小廣告清理工作。組織發(fā)動(dòng)社區(qū)干部、物業(yè)從業(yè)人員及時(shí)清理“小招貼”、“小廣告”，為群眾創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。二是深入開展巡控和依法查處工作。加大對(duì)車站、廣場(chǎng)、居民小區(qū)等易出現(xiàn)噴涂、散發(fā)制假證件廣告的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的巡控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、抓獲和處理亂噴涂、亂張貼的違法人員。三是深入開展信息甄別和重點(diǎn)打擊工作。加大對(duì)“濫發(fā)宣傳品及亂涂亂畫行為”中所涉及的假證、假印章、假發(fā)票、假牌照、假藥，色情招聘、色情公關(guān)、短信詐騙等違法犯罪線索進(jìn)行收集、梳理，從中獲取有價(jià)值的犯罪線索和內(nèi)幕性信息，深挖違法犯罪源頭，徹底摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)精確打擊。四是深入開展綜合治理工作。加強(qiáng)公安、工商、行政執(zhí)法等部門間的溝通協(xié)作，形成治理非法小廣告問題的工作合力，積極協(xié)調(diào)配合城建部門，對(duì)所有道路表面和墻體的噴涂及亂涂亂畫現(xiàn)象進(jìn)行“跟蹤調(diào)查覆蓋”；對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查、辦案中發(fā)現(xiàn)的違法電話號(hào)碼，在拍照固定證據(jù)后，由行政執(zhí)法部門進(jìn)行“封堵停機(jī)”。

責(zé)任單位：縣公安局、工商局、住建局、行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

開展違法占道經(jīng)營(yíng)等四項(xiàng)社會(huì)管理突出問題專項(xiàng)整治工作是創(chuàng)建全國(guó)文明城市、推進(jìn)平安建設(shè)的重要舉措，各地區(qū)和相關(guān)部門要把思想和認(rèn)識(shí)迅速統(tǒng)一到縣政府的決策部署上來，把此次社會(huì)管理突出問題政治工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，不斷提升城市文明度和群眾滿意度。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善單位之間、部門之間聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確每個(gè)階段的具體任務(wù)、工作重點(diǎn)、目標(biāo)要求，細(xì)化分解到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

（三）落實(shí)工作責(zé)任

堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰出問題誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)地區(qū)門前包部位、包責(zé)任、包秩序的“三包”責(zé)任制，將責(zé)任層層分解到委辦局科所隊(duì)站和各地區(qū)的街道、社區(qū)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名管理責(zé)任制，切實(shí)做到一包到底，責(zé)任到人。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門要建立經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、工作成效不明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)不作為、軟作為、亂作為的相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人嚴(yán)肅倒查?？h專項(xiàng)辦公室將組織開展明察暗訪，訪問跟蹤，強(qiáng)力推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治工作取得預(yù)期的工作成效。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送

各成員單位要于6月中旬前，將本單位的工作方案和具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員，一并報(bào)送縣專項(xiàng)辦公室。及時(shí)將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作情況（包括工作措施、工作成果等）及時(shí)報(bào)送縣專項(xiàng)辦公室。