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1畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系還有很多弊端

目前我國(guó)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系對(duì)家畜疾病的預(yù)防和治療起到了極大的作用，并且在一定程度上推動(dòng)了為我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。但是隨著城鎮(zhèn)發(fā)展一體化，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展傾斜。畜牧養(yǎng)殖業(yè)成為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖也一度成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，同時(shí)傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系也暴露出嚴(yán)重弊端。一是在防疫、檢疫、診療、獸藥飼料管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等職能分割不清、信息溝通不暢，這種情況就造成畜牧工作較為分散，在工作安排上出現(xiàn)交叉或缺失的情況。基層人員任務(wù)過(guò)于重疊，上級(jí)管理部門經(jīng)常政出多門，服務(wù)、管理跟不上。二是畜牧防疫站的機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)施不完善，致使管理體制沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有成效。三是供給體制不完善，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。不能很好地落實(shí)措施保障，部分畜牧防疫站的工作人員經(jīng)濟(jì)福利待遇不是很好，使他們不能全心全意服務(wù)于畜牧獸醫(yī)防疫工作，而只是把防疫工作作為一項(xiàng)副業(yè)。四是畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)與動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法管理不統(tǒng)一，我國(guó)畜牧獸醫(yī)防疫工作在很多地方存在違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法主體錯(cuò)位及以罰代法等知法犯法的現(xiàn)象，有些地區(qū)在規(guī)劃動(dòng)物防疫監(jiān)督職能時(shí)所給編制過(guò)少甚至沒(méi)有，致使執(zhí)法人員不正規(guī)、不穩(wěn)定，對(duì)畜牧監(jiān)管工作的正常開(kāi)展造成極大不良影響。

2對(duì)策及建議

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧業(yè)建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建合理畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量及促使牲畜養(yǎng)殖的快速穩(wěn)定的發(fā)展，結(jié)合近幾年動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議。（1）科學(xué)管理、合理安排防疫工作人員。牲畜防疫工作克服之前防疫體制的弊端，建立綜合服務(wù)點(diǎn)，使眼前收入和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益同時(shí)保障，例如種豬由管理部門統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)進(jìn)，在很好地解決了存在的問(wèn)題之后，牲畜養(yǎng)殖水平每年都上一個(gè)新的臺(tái)階，不僅受到養(yǎng)殖者的一致好評(píng)而且增加了配種收益。在防疫人員安排上，科學(xué)設(shè)置崗位，定期培訓(xùn)技術(shù)人員，使他們可以提高技能、更新知識(shí)，使其可以更好地為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的良好發(fā)展服務(wù)。（2）切實(shí)解決好村級(jí)防疫人員的待遇保障，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍。在我國(guó)，村級(jí)防疫體系較為薄弱，據(jù)調(diào)查，全國(guó)各地的村級(jí)防疫員，基本都是臨時(shí)聘用的，待遇都不高，年輕人都不愿干，大都是年齡偏大的鄉(xiāng)村獸醫(yī)兼任，有不少是原來(lái)被改革清退的獸醫(yī)人員在繼續(xù)發(fā)揮一技之長(zhǎng)。由于是臨時(shí)人員，待遇沒(méi)有保障，一旦年齡偏大不再干時(shí)，就失去了生活保障，所以提高村級(jí)防疫人員待遇、探索建立村級(jí)防疫人員退崗后生活保障已是當(dāng)務(wù)之急。我們地方政府在這方面就先行一步，根據(jù)年齡，有步驟地將村級(jí)防疫人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障體系，為他們解決了后顧之憂，使村級(jí)防疫隊(duì)伍保持在比較穩(wěn)定的狀態(tài)。（3）加大經(jīng)費(fèi)投入，完善設(shè)施設(shè)備，保障動(dòng)物防疫工作者的生活。首先，在一些財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，國(guó)家要從大流通、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向看問(wèn)題，加大動(dòng)物防疫工作的資金投入，縮小個(gè)地方在動(dòng)物防疫工作上投入的差距，使當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)能平穩(wěn)、安全、高效的發(fā)展。其次，當(dāng)?shù)卣鋵?shí)從事動(dòng)物防疫工作人員的工資補(bǔ)助，穩(wěn)定市、縣牲畜防疫工作人員的的工資待遇，并適當(dāng)對(duì)村級(jí)工作人員的薪酬進(jìn)行補(bǔ)貼，使其工作量與近期物價(jià)及消費(fèi)水平相適應(yīng)，這樣能使他們?nèi)硇耐度氲缴蠓酪呤聵I(yè)中去。然后，國(guó)家要對(duì)動(dòng)物防疫工作必須用到的試紙、儀器、抗體及診斷液等設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，合理分配到需要的縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，促進(jìn)工作快速高效進(jìn)行。（4）明確執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍，做到依法管理。盡管明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位，將執(zhí)法人員納入公務(wù)員，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，做到哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題找哪個(gè)部門、哪個(gè)主管和分管領(lǐng)導(dǎo)，直至具體的某個(gè)人，確保動(dòng)物執(zhí)法管理能起到應(yīng)有的作用。

3結(jié)語(yǔ)

隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，我們要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，第一要以服務(wù)至上的理念積極落實(shí)畜牧防疫各項(xiàng)措施，使畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展；第二要提供有效保障，確保各項(xiàng)工作措施得以有效落實(shí)；第三要以法律為杠桿，嚴(yán)格按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督有關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)施有效監(jiān)管，確保動(dòng)物防疫、畜牧投入品及畜產(chǎn)品安全有一道安全的屏障。

作者：陸民裕薄元鵬單位：江蘇省新沂市林牧業(yè)管理辦公室江蘇省新沂市唐店畜牧獸醫(yī)站