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1做好公路工程預(yù)算控制的有效措施

1.1加強(qiáng)預(yù)算編制

加強(qiáng)預(yù)算編制是做好公路工程預(yù)算控制工作的第一項(xiàng)具體措施。對(duì)于公路工程項(xiàng)目而言，對(duì)預(yù)算編制的要求是十分嚴(yán)格的。因?yàn)橹挥袦?zhǔn)確的預(yù)算編制，才能最大限度地控制工程的成本，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。一般預(yù)算的編制要做到以下幾個(gè)步驟：

（1）預(yù)算編制人員在編制前，應(yīng)實(shí)地考察施工現(xiàn)場(chǎng)情況，詳細(xì)了解工程所在地的地貌、地質(zhì)情況、相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)等，以確保能準(zhǔn)確無誤地進(jìn)行預(yù)算編制。

（2）在編制預(yù)算前，編制人員應(yīng)先詳細(xì)了解施工圖紙，并將施工圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)，并在考慮當(dāng)?shù)厥┕?biāo)準(zhǔn)及定額單價(jià)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。

（3）應(yīng)將設(shè)計(jì)概算納入預(yù)算控制中來。設(shè)計(jì)概算是由設(shè)計(jì)方根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的工程量和材料設(shè)備價(jià)格編制，這也是后面對(duì)設(shè)計(jì)方工程量進(jìn)行控制的依據(jù)之一。

（4）預(yù)算編制過程中應(yīng)注重對(duì)標(biāo)底的制作。標(biāo)底制作是預(yù)算控制中重要且不可缺少的環(huán)節(jié)之一，一般由預(yù)算管理結(jié)構(gòu)聯(lián)合設(shè)計(jì)方、施工方共同完成。

1.2建立預(yù)算責(zé)任中心

建立預(yù)算責(zé)任中心是做好公路工程預(yù)算控制工作的第二項(xiàng)具體措施。預(yù)算責(zé)任中心以預(yù)算的執(zhí)行和控制為目的。

（1）將公路工程建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、審查、合同簽訂、施工管理等責(zé)任中心按責(zé)任預(yù)算目標(biāo)來逐級(jí)劃分，使各責(zé)任中心明確各自的預(yù)算目標(biāo)。

（2）為了確保整個(gè)工程項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，須建立起一套合理可行的預(yù)算控制與考核制度，明確和細(xì)化各責(zé)任中心的預(yù)算目標(biāo)，并將其分解并落實(shí)到各歸口管理部門和資金使用部門。

（3）在整個(gè)工程預(yù)算控制的全過程中，應(yīng)嚴(yán)格依照預(yù)算控制與考核制度對(duì)各預(yù)算責(zé)任中心預(yù)算控制完成情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)做出卓越工作表現(xiàn)的給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，而因失誤或責(zé)任心不強(qiáng)造成損失的工作人員則應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膽吞帲宰龅劫p罰分明。只有這樣，才能增強(qiáng)各預(yù)算控制責(zé)任中心的責(zé)任感和危機(jī)感，提高全員預(yù)算控制工作的積極性，引導(dǎo)被考核者加強(qiáng)自我約束，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。

1.3完善公路工程項(xiàng)目的全過程預(yù)算

完善、齊全的公路工程項(xiàng)目的全過程預(yù)算是做好公路工程預(yù)算控制工作的第三項(xiàng)具體措施。公路工程項(xiàng)目的全過程預(yù)算過程包括：項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告的估算、初步設(shè)計(jì)階段的概算、施工圖設(shè)計(jì)階段的預(yù)算、施工階段的結(jié)算、工程竣工的決算報(bào)告。完善、齊全的公路工程項(xiàng)目的全過程預(yù)算能嚴(yán)格地控制好工程項(xiàng)目建設(shè)投資。

1.3.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

公路工程施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算控制措施包括：

（1）做好工程相關(guān)資料的采集，包括工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議書、工程項(xiàng)目可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)合同、野外測(cè)量時(shí)準(zhǔn)確而有效地測(cè)量路線所在地的控制點(diǎn)、路線高程、水準(zhǔn)點(diǎn)、橫斷面、調(diào)查好項(xiàng)目所在地的地面附作物資料、調(diào)查好公路沿線環(huán)評(píng)水保資料、新型建筑材料價(jià)格、運(yùn)距、性能等。

（2）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)概算措施，投資限額的取費(fèi)基數(shù)目也要求經(jīng)過相關(guān)部門全部審定之后才可以使用。

（3）積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。實(shí)施限額設(shè)計(jì)，不僅僅是管理投資的有效措施，而且也是對(duì)工程概預(yù)算指標(biāo)、施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效控制。公路工程建設(shè)是國(guó)家宏觀的基礎(chǔ)性建設(shè)，通常建設(shè)項(xiàng)目資金都是上億元以上，工程預(yù)算的關(guān)鍵是施工圖設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)。例如廣西東興馬路至峒中口岸二級(jí)公路一階段施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，按照限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做好路線平、縱面優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分利用舊路，節(jié)省了開挖土石方與耕地占用，減少軟土路基路段，優(yōu)化邊溝、排水溝，使項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格從6．6億元下調(diào)到6．09億元，合理控制在工可項(xiàng)目投資范圍內(nèi)。

1.3.2項(xiàng)目施工階段

公路工程施工階段預(yù)算控制措施包括以下幾個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

在施工的時(shí)候隨意變更原有設(shè)計(jì)，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)算的改變。所以盡量防止設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，特別是影響到整個(gè)工程預(yù)算的重大變更則更要加強(qiáng)控制，從而確保工程預(yù)算得到有效的控制。①應(yīng)建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更審批程序，對(duì)變更引起的造價(jià)進(jìn)行計(jì)算，召開專門會(huì)議討論，報(bào)有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，避免不經(jīng)審批隨便變更。②加大審查設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目的力度；審查所通過的設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位同意和簽章，是否已經(jīng)出具了相關(guān)的變更通知等。廣西某二級(jí)公路項(xiàng)目全長(zhǎng)52km，在施工過程中由于邊坡塌方、小范圍的路線、橋、涵變更等產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更費(fèi)用多達(dá)兩千多萬元。而該項(xiàng)目原投資2．7億，雖然變更費(fèi)用尚能控制在總造價(jià)的10％以內(nèi)，但已造成工程造價(jià)的大幅增加。

（2）加大工程設(shè)備及材料管理的力度

對(duì)于施工材料管理，應(yīng)該從采購(gòu)之前就要納入管理的鏈條，要對(duì)材料的品種、價(jià)格、性能等方面都要深入了解，與此同時(shí)還要及時(shí)掌握市場(chǎng)中的新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)，了解材料價(jià)格的變化規(guī)律，以期能在材料波動(dòng)的低谷購(gòu)進(jìn)材料。同時(shí)，在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格制定和執(zhí)行限額領(lǐng)料制度，要求其在施工期間所填寫的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單與施工預(yù)算相符，以確保將其控制在預(yù)算之內(nèi)，從而有效控制和降低成本。對(duì)于施工設(shè)備的管理，要采用靈活的調(diào)度策略，及時(shí)掌握到各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)的情況，做到物盡其用，避免浪費(fèi)，同時(shí)，應(yīng)做好施工機(jī)械的維護(hù)，減少機(jī)械維修費(fèi)用等。

（3）加強(qiáng)合同管理

在簽訂工程施工合同時(shí)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的，需要在招標(biāo)文件中標(biāo)明合并的項(xiàng)目、單獨(dú)計(jì)量的項(xiàng)目及支付原則，應(yīng)嚴(yán)密完整地標(biāo)出詳細(xì)條款，以免引起歧義。在簽訂合同時(shí)，須注意的一點(diǎn)是，合同上的每條款項(xiàng)均應(yīng)透徹理解，以免引起分歧或出現(xiàn)費(fèi)用索賠問題。

（4）采取有效措施加大工程經(jīng)濟(jì)效益與施工技術(shù)的結(jié)合

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是預(yù)算控制的基本原則。在對(duì)公路工程評(píng)估的時(shí)候，要從施工效果、工程經(jīng)濟(jì)效益、工程技術(shù)方面入手，處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾關(guān)系，既要保證工程技術(shù)的先進(jìn)性，同時(shí)也要保證好工程的經(jīng)濟(jì)合理性，從而提高工程造價(jià)的效益。這就要求預(yù)算控制人員應(yīng)加強(qiáng)與技術(shù)人員的合作，深入技術(shù)領(lǐng)域和施工管理中，做好方案設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇既有技術(shù)性，又有經(jīng)濟(jì)合理性的方案，爭(zhēng)取讓工程達(dá)到二者的平衡。

1.3.3項(xiàng)目施工竣工階段

在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，要透徹地理解和掌握合同上的每條結(jié)算款項(xiàng)，嚴(yán)格按照合同要求做好結(jié)算書。對(duì)于合同內(nèi)的結(jié)算，嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于預(yù)算之外的工程費(fèi)用要進(jìn)行嚴(yán)格的審批管理。對(duì)于超出設(shè)計(jì)的施工量、違約的施工量等要嚴(yán)格核查，減少結(jié)算費(fèi)用。在竣工結(jié)算的時(shí)候，要收集和整理好工程的所有資料，包括概預(yù)算、施工各類材料等工程部分分項(xiàng)的單價(jià)分析等，并要分門別類、準(zhǔn)確、清晰，以確保竣工結(jié)算的順利完成。

1.4完善預(yù)算人員隊(duì)伍建設(shè)

完善預(yù)算人員隊(duì)伍建設(shè)是做好公路工程預(yù)算控制工作的第四項(xiàng)具體措施。工程預(yù)算控制工作是一個(gè)集專門性、知識(shí)性、政策性于一體的工作，是一門多學(xué)科、綜合性的工作，這就要求工程預(yù)算控制人員須具備較高的專業(yè)素質(zhì)。其不僅應(yīng)熟練掌握與預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等，還應(yīng)了解與預(yù)算控制相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，如工程設(shè)計(jì)圖、施工圖、材料設(shè)備采購(gòu)、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等。當(dāng)然，除了具備過硬的專業(yè)素質(zhì)外，還要求預(yù)算控制人員要具備良好的職業(yè)道德，在工作中能實(shí)事求是，以期能公正、公開地做好預(yù)算控制工作。因此，在工程的具體預(yù)算控制管理工作中，應(yīng)聘請(qǐng)經(jīng)過資質(zhì)審核合格的預(yù)算人員，對(duì)于一些沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督的建設(shè)單位方，可以成立工程預(yù)算控制專業(yè)的監(jiān)理組織，以監(jiān)督工程預(yù)算的準(zhǔn)確性。

2結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程預(yù)算控制是公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分，對(duì)公路工程預(yù)算進(jìn)行有效控制，有利于控制工程造價(jià)，提高工程投資效益。因此，為了實(shí)現(xiàn)公路工程最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程的預(yù)算控制，即應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制、建立預(yù)算責(zé)任中心、完善公路工程項(xiàng)目的全過程預(yù)算和完善預(yù)算人員隊(duì)伍建設(shè)等，以確保公路工程造價(jià)得到有效控制及工程建設(shè)目標(biāo)能夠順利完成。

作者：李立紅單位：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院道橋分院