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(一)實際核算理念與新制度不同步,主觀認識不足
理念的轉換是我國所有事業單位改革過程中普遍存在的問題。我國的公立醫院一直采用事業單位的核算模式,每一個會計年度內,除了正常的財政撥款外,還可以按照實際項目需要向有關部門申請一部分運營資金。正所謂“富家不愁吃穿”,由于資金充裕,公立醫院很少為資金發愁,運營中疏于管理。按照新的會計制度要實行全成本核算,需要一個轉換時期,所以很多醫院只是停留在對科室收入、費用的簡單的數據歸集上,成本控制難以在實際的醫療行為中貫徹推行,有很多單位不能按照要求實行全成本核算。主觀認識不足也是目前普遍存在的問題。在公立醫院內部,有部分員工認為,成本核算是財務部門的事情,與自己的科室關系不大。實際上,成本核算涉及醫院管理的全過程,是一項技術性強、涉及面廣、勞動量大的工作,僅靠財會部門科室根本無法單獨完成。還有部分員工認為全成本核算是一項獎金分配活動,將醫院科學管理的手段當成了福利分配制度。
(二)制度執行缺乏效力
由于新會計制度剛剛在全國范圍內推行實施,所以相關的管理制度不健全,這為全成本核算的實施帶來了很大的困難。首先,在認識不足的客觀情況下,難以形成制度執行的合力,員工缺少執行制度的自覺性。其次,整個醫院內缺乏覆蓋全局的制度規定,導致全成本核算難以形成自上而下的制度規范。最后,財務部門制定財務部門的規定,管理部門制定管理部門的規定,導致制度重疊,也就意味著,即使中高層已經采用新的制度,基層人員仍然采用原有的制度,形成了上下不一致的情況,導致在具體核算制度的執行上缺乏效力。
(三)缺乏科學的成本核算方法
公立醫院沒有建立起與全成本核算相對應的具體規定,沒有形成完整的成本核算科目和報表體系,具體的核算方法難以滿足要求。全成本核算是醫院全過程全方位的管理工作,與簡單的財務會計業務有很大的區別。涉及到業務流程的規范、會計項目的明確劃分以及科室間的配合問題,再加上日常的會計核算中具體的科目沒有詳細的劃分,沒有形成一套科學的成本核算方法,全成本核算制度的推行必然帶有很大的盲目性。
二、改善公立醫院全成本核算的措施
(一)改變傳統觀念,適應核算理念的變化
全成本核算的貫徹實施本身不只是會計核算的變化,是公立醫院經營管理模式的變化,新的管理模式能夠適應市場經濟發展的現實需要,對公立醫院的改革發展有重要作用,所以公立醫院全體員工和領導應該意識到全成本核算對醫院的益處,更新觀念,貫徹全成本核算制度。應該改變以往的核算模式,按照全成本核算制度的要求,在日常的業務中貫徹執行。公立醫院的管理層應該積極轉變工作思路,將全成本核算的貫徹執行作為醫院改進管理,適應發展形勢的開端,著手制定相應的規定,便于全成本核算的實施。
(二)增強新核算制度執行效力
全成本核算的貫徹實施需要增強制度的執行效力,一項核算制度發揮作用需要相關具體的管理制度來保證。公立醫院管理層應該會同財務部門,結合醫院實際情況,制定利于全成本核算執行的具體實施細則,然后在全單位中加以推行,形成自上而下的制度文件。這樣一方面以行政的方式確認了新核算制度的實施,另一方面也為全體員工貫徹實施新核算制度提供了準則和規范,可以有效杜絕各科室在執行中的拖沓現象,有效防止部門規定間的沖突,形成上下一致的局面。
(三)建立科學的成本核算體系
一方面公立醫院要建立健全成本核算組織。全成本核算涉及醫院各部門、各科室和每個職工的切身利益,應建立一個有序的成本核算組織,從各層面配備專職的全成本核算人員,形成一個從上到下、管理輔助部門到臨床醫技部門相互配合的核算體系。另一方面要合理劃分收入、費用和支出的性質,防止混淆不清,為成本歸集和分攤提供基礎。
作者:張永珍單位:深圳市南山區人民醫院