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。[摘要]開展干部輪崗交流工作,有利于加強檢察隊伍建設，激發干警的工作熱情。目前，基層院干部輪崗工作大多處于無序狀態，缺乏有效的機制保障，本文試圖對干部輪崗工作存在的困難和問題進行分析，探討規范干部輪崗交流工作辦法。

[關鍵詞]檢察機關；輪崗；干部工作

當前，各級國家機關都在積極探索提高干部綜合素質、加強干部隊伍建設的有效途徑。隨著干部人事制度改革的不斷深入，“輪崗”已成為一個熱門話題。早在1993年，國家人事部根據《國家公務員暫行條例》，制定了《國家公務員職位輪換（輪崗）暫行辦法》。近些年，各地檢察機關也先后出臺了一些有關干部輪崗的具體辦法和措施，目的在于培養、鍛煉和提高干警的綜合素質，充分調動干警的積極性，增強隊伍的整體效能。應當說，取得的效果是可喜的。但是，由于輪崗制度目前仍不盡完善，各地、各單位的情況也千差萬別，輪崗，在發揮著它積極作用的同時，其弊端也不斷顯現。如何進一步完善干部輪崗制度，趨利避害做好干部輪崗工作，是值得深入研究和探討的課題。

一、當前基層院干部輪崗工作存在的困難和問題

在基層檢察機關實施輪崗的實際操作中，還會碰到不少的阻力和困難，主要體現在以下幾方面：

（一）對干部輪崗工作的重要性認識不足，意識不強。干部輪崗交流是國家提高行政效能，提升公務員綜合素質、加強干部隊伍建設的重要舉措，可促進人才合理優化和黨風廉政建設，但從基層執行情況來看，情況并不如意。宣傳發動不夠，思想認識不統一。有些領導安于現狀，擔心輪崗后有些干部思想波動，會影響工作，不如維持現狀按部就班地開展工作，不求開拓創新，但求安穩順當。有些部門領導大局意識不強，自認為某些部門機關工作弱一些，沒關系，其他部門干部工作順手，就沒有必要再來折騰。

（二）輪崗干部顧慮較多。有的干警思想比較陳舊，自認為是本專業出身，對本職工作熟悉，理應在原來的崗位工作，如讓其輪崗到其他科室，則對能否適應新的工作崗位顧慮重重。另外，由于未形成定期輪崗機制，一些同志在認識上存在誤區，把被輪崗的同志看成是與領導關系不好、業務能力不強的表現，造成人為的心理障礙，導致有些同志感覺面子難看，產生抵觸情緒。

（三）崗位之間有落差。因業務上的不同，各科室之有的崗位工作量小，責任小，有的崗位工作量大，責任大，在輪崗過程中，個別干部不能服從大局。即使在同一個部門，崗位間環境、條件還是存在一定差異。

（四）因歷史原因，干警年齡老化，業務素質參差不齊，知識結構不適應檢察事業發展需要，人才短缺的問題突出。

（五）干部管理未形成長效機制。干部的教育管理流于形式，崗位風險防范存在薄弱環節。

二、原因分析

造成以上問題的原因，歸納起來有三種：一是輪崗的機制不完善。有的單位對干部輪崗工作采取應付態度，事前沒有認真做好調查研究，配套機制跟不上，簡單訂幾條規定便草草實施，效果自然大打折扣。二是缺乏有效的懲罰措施。對不服從組織決定交流輪崗的干警，一味造就，沒有相應的處罰措施，最后輪崗交流制度落實不下去。三是不正之風。盲目點將，把一些業務能力強但不討領導喜歡的干部發配至一些不太重要的崗位，而那些私下與領導交情不錯的，正好借著機會往一些要害部門挪挪，這種現象造成干警對輪崗工作的抵觸。

三、對策措施

檢察機關干部輪崗，可以推進干部管理機制，在一定程度上促進干部素質的提高，促進機關干部人事制度的改革，促進機關各項工作的開展。但是，目前一些嘗試輪崗的部門存在的問題也是明顯的。為此，在實施過程中，務必要做好以下幾方面的工作：

（一）要有計劃地開展輪崗工作。機關干部輪崗要形成一定的制度，定期進行換崗輪崗。沒有計劃，上下折騰，會嚴重損害干警的積極性和自信心，對干部隊伍的管理極為不利，同時也可能使好好的一個局面變得一團糟，不利于檢察工作的開展。為此，黨組要將干部輪崗工作當作一件大事來抓，加強組織領導，拿出輪崗方案，并確保方案盡可能成熟，以便輪崗達到預期效果。一要明確干部交流輪崗的方式和重點。將干部交流輪崗分為跨部門輪崗和內部輪崗兩種方式，交流輪崗的重點是任職經歷單一的科級后備干部、優秀年輕干部和在執法執紀、干部人事、財務等關鍵崗位上的干部；二要規定干部交流輪崗的范圍和條件。規定在同一單位擔任中層干部滿10年，在財務管理等關鍵崗位上擔任同一層次中層干部滿5年的實行跨部門交流，在同一崗位工作時間達到5年的進行內部輪崗；三要確定干部交流輪崗程序?？绮块T交流嚴格按照部門推薦、審定和公布擬跨部門交流人選和職位、辦理調動和任免職手續三個環節進行，由政工部門統一組織實施干部交流輪崗。輪崗年限要根據實際情況確定，一般五年輪崗一次，以保證各部門干部的相對穩定和工作的連續性。

（二）有針對性地開展輪崗工作。根據工作需要，是干部輪崗的首要原則，也是衡量每次輪崗工作是否必要、是否合理、能否成功的根本標準。輪崗必須圍繞和服務于檢察工作的需要，不能把干部輪崗工作流于形式，背離干部輪崗的目的和方向。目前機關干部輪崗大致可以分為三種類型：培養型，即以培養鍛煉為主要目的，對一些年輕干部進行輪崗，以豐富其工作經驗，多崗位鍛煉成長。特別是對有發展潛力的副科級后備人選，將重點管理，采用輪崗任職鍛煉方式，提高全面領導能力。調整型，一些部門長期以來工作沒有活力，不能主動地創造性地開展工作，或者某些部門干部結構不夠合理，有必要進行調整，這也需要妥善進行輪崗。預防型，對一些管理財物等重要崗位上工作時間較長的干部進行輪崗；對群眾有反映的干部進行輪崗，可以有效地避免某些干部因長期在有一定權力的部門而產生的負面問題。在干部輪崗前，要充分考慮該次輪崗究竟符合何種類型，有何必要，不能為輪崗而進行輪崗。

干部輪崗還要注意因人制宜。輪崗，就應該盡最大可能、最大限度地將每個干部調整到最適合發揮專長的崗位上，從而使干部的才能得到最大限度的發揮。因此，在輪崗之前，就應該全面考察和估量其德才條件，根據其專業、才干、水平以及其能力、魄力、潛力等方面的素質，與任職崗位特點的要求，進行綜合考慮選配。做到人盡其才，才盡其用。

（三）做好輪崗前的思想政治工作。干部輪崗交流是對干警政治素質和作風紀律的考驗，是一項慎重而細致的工作，它涉及方方面面、上上下下和干部個人利益等諸多因素。因此，在實施機關干部輪崗之前，要做好深入細致的思想政治工作。要教育引導干警正確處理個人能力與機遇的關系、個人努力與組織安排、工作需要的關系、職位與責任的關系、自己與別人的關系。讓每個人正確評價自己，正確對待他人，樹立“自己進步我高興，他人進步我光榮”的思想，使競爭的過程成為增進了解、增進團結的過程。要盡量先征求群眾意見，注意聽取擬輪崗干部的本人意見，并對其講清輪崗的出發點，使其理解、支持這項工作。此外，嚴肅紀律，對不服從組織決定交流輪崗的，就地免去中層干部職務并強制性交流或輪崗，且三年內不得提拔；是科級后備干部的取消后備干部資格；是科員的當年考評定為不稱職。

（四）要做好輪崗之前的培訓工作。凡新上崗的干部應按有關要求參加當年度上崗培訓；在上崗前、后必須參加學習；根據崗位需要接受上級組織的短期、專題培訓。對于擬輪崗的干部，也應該做好輪崗前的培訓工作。每個崗位有各自不同的特點，不培訓，就讓其到某一個新的崗位，勢必會影響工作的順利開展。輪崗前培訓，可以使他們少走彎路，盡快進入角色。

機關干部輪崗是深化檢察人事制度改革、建立充滿活力用人機制的重要內容，是提高干部綜合素質、加強檢察隊伍建設的有效途徑，是完善激勵約束機制、促進勤政廉政建設的有力舉措。因此，應解放思想，加大力度，大膽實踐，組織部門要加大督察，屏棄弊端，打破機關干部囿于一個部門的線性成長舊模式，確立流動、開放的用人新模式，積極穩妥地推進干部輪崗制度的實施，充分調動廣大干警的工作積極性，培養造就政治思想堅定、理想信念忠誠、職業道德良好、業務素質過硬的檢察隊伍，為檢察事業持續健康發展提供人才保障。