中小企業公共服務平臺建設的思考范文
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公共服務平臺是按照開放性和資源共享性原則，為區域和行業中小企業提供信息查詢、技術創新、質量檢測、法規標準、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體。分為：省級樞紐平臺、綜合窗口平臺、產業集群平臺。首先公共服務平臺在解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展等方面發揮著重要作用。其次公共服務平臺在集聚服務資源，集成服務手段，打造服務品牌，規范服務標準，實現各類服務平臺之間的功能互補、服務協同和共贏發展等方面具有積極促進作用。第三公共服務平臺對改善中小企業服務環境，提升政府服務企業的公信力，搜集匯總中小企業的各類需求信息，掌握中小企業的運行狀況，幫助各級政府及時制定各類中小企業扶持政策具有支撐作用。
二、小企業發展現狀及存在問題
截至目前，州直共有中小微企業1.3萬多家，占工商注冊登記企業總數的99．9％；注冊資本總額550多億元，占州直企業注冊資本的90％以上；中小微企業從業人員近20萬人，占州直企業從業人員的90％以上；創造的最終產品和服務價值占州直生產總值的50％以上；州直中小企業繳納國稅、地稅額分別占州直國稅、地稅收入總額的81.3％和75％。中小微企業已成為伊犁州國民經濟和社會發展的重要組成部分，成為推進伊犁新型工業化、城鎮化、信息化、農牧業現代化的重要力量。促進中小微企業又好又快發展，有利于繁榮經濟、活躍市場、促進就業、改善民生、維護社會和諧穩定和長治久安。當前中小微企業發展存在諸多困難和問題，主要表現：一是發展環境仍需進一步改善。國家、自治區、自治州部分已出臺的政策措施落實不到位，一些深層次的體制機制問題沒有根本解決。二是缺乏明確的組織管理機構。目前，中小微企業基本上是單打獨斗，難以形成合力或行業優勢，遇到困難和問題沒有地方反映，相關職能部門多，但沒有主體管理機構，得到社會和政府的關愛較少。三是轉變發展方式困難較大。中小微企業中勞動密集型、資源型、加工貿易型和“貼牌”企業數量較多，管理水平不高。受資金、人才以及市場等因素影響，中小微企業自主調整能力不足，產業優化升級難度大。四是小微企業融資難依然突出。小微企業融資渠道依然較窄，小微企業貸款規模和比重仍然過低。貸款方式單一，地方政府缺乏扶持措施，金融產品和服務尚需進一步創新和完善，融資擔保機構數量較少，融資擔保規模較低。五是公共服務體系不健全。中小微企業創業輔導、管理咨詢、市場開拓、技術推廣以及投融資、信息、培訓等公共服務體系不健全，公益性服務不足，服務機構服務意識較差，服務水平不高。
三、公共服務平臺現狀及問題
新疆中小企業公共服務平臺網絡建設與內地相比起步較晚，2013年經工信部、財政部批準在全疆實施公共服務平臺網絡建設工作，計劃利用三年時間（2014-2016年）建設一個省級樞紐平臺、九個綜合窗口平臺、十八個專業服務平臺。截止目前，州直有政府和企業建設的各類服務平臺約45個，僅有伊犁公眾多媒體、伊犁州經貿培訓中心兩家自治區級公共服務示范平臺。服務平臺多集中在職業技術培訓、物流、項目咨詢等領域；州直中小企業服務中心僅有4家，9個縣市未成立中小企業服務中心；技術創新和質量服務平臺尚處于空白；企業管理咨詢類中介機構僅有2家；市場開拓類的電子商務平臺公司2家；投融資擔保類公司僅有5家，開展擔保業務的2家。存在中小企業的服務機構行業不全、服務水平參差不齊，服務機構開展服務各自為政、信息不對稱；政府部門之間為中小企業提供的服務僅限于各自的職能，服務方式單一、零散、時效性、系統性、針對性較差，政府和企業之間的雙向交流溝通不足，缺乏一個資源共享、服務協同的綜合平臺。
四、建議和措施
第二次中央新疆工作座談會明確提出，要堅持就業第一，把社會穩定和長治久安作為抓好工作的著眼點和著力點。自治區第八次黨代會明確指出，要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，大力發展就業容量大的中小企業，尤其是勞動密集型企業，盡可能多地創造就業崗位。實現以上任務，營造和改善產業發展環境，建立健全中小企業公共服務體系，加快建設各類服務平臺尤為重要。
1.加快建設運營伊犁中小企業綜合服務窗口平臺。伊犁中小企業公共服務平臺是自治區批準設立的八個地州級綜合服務窗口平臺之一，項目總投資508.5萬元，由線下和線上兩部分組成，計劃2015年年初投入使用，建成后將開展信息查詢、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓、項目申報、運行分析、投融資等服務。目前，急需州財政配套解決的平臺建設資金308.5萬元撥付到位，以保證平臺能按期運營。
2.加強政府部門服務資源的整合。伊犁中小企業公共服務平臺是服務資源集聚的窗口，通過整合，使州直部門服務中小企業的各類資源向平臺集中，以節約財力和人力，實現以點帶面，點面結合，打破部門、服務機構各自為陣的工作局面，全面完善和提升服務功能。
3.加強平臺服務隊伍的建設。公共服務平臺是面向企業的服務窗口，為確保服務功能的實現，需聘用綜合素質較高的工作人員，一般為大專以上學歷；同時，對工作人員的數量有嚴格的規定，地州級綜合服務平臺人員編制為15人。目前，負責伊犁中小企業服務平臺的伊犁州中小微企業服務中心僅有3個編制，急需增加人員編制，以保障平臺順利運營提供服務。
4.建立協調工作機制。實現服務平臺的功能，需政府各部門共同協作，深化改革，打破部門服務各自為政的現狀，由州政府牽頭，建立發改、經信、財政、人社、科技、工商、質監、人民銀行等部門協同工作機制，及時向平臺提供政策信息，受理解決中小企業反映的部門專業問題，定期舉行部門服務企業工作聯席會議以部門職能為平臺提供支撐。
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作者：毛翼虎 單位：新疆維吾爾自治區中小企業服務中心
