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摘要:本文以全民健身公共服務公益基礎性為研究對象，運用了文獻、訪談、對比分析法等研究方法，探討我國全民健身公共服務在公益基礎方面均等化的現(xiàn)狀與問題。結(jié)果表明:不斷加強全民健身公共服務均等化的基本標準及供給機制，有利于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。對全民健身公共服務公益基礎性公共體育設施的發(fā)展出現(xiàn)的不均衡現(xiàn)象，應進一步規(guī)范組織管理體系，使全民健身公共服務公益基礎性均等化朝著更有利的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞:全民健身公共服務;公益基礎性;均等化

我國十分重視開展全民健身運動，特別是國務院頒布的《全民健身計劃綱要(2016－2020年)》(以下簡稱《綱要》)，主要指出全民健康是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要標志。全民健身是推進全民健康的重要途徑和手段，是全體人民幸福生活、增強體魄的基礎保障［1］。全民健身計劃的實施是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)全民健身，須在《綱要》的基礎上重視政府的倡導機制問題，在公共服務上盡力做到公平、均等，在公民鍛煉的基礎上實現(xiàn)公共服務公益基礎性均等化，并促使廣大體育部門的支持，實現(xiàn)全民健身公共服務公益基礎性均等化。

1全民健身公共服務公益基礎性均等化理論研究

1．1全民健身公共服務的概念

許多學者在對于全民健身公共服務領(lǐng)域都已從自己的研究方向做了界定與闡述，進一步完善了全民健身公共服務的基本內(nèi)容，分為兩大部分。一部分是在全民健身公共服務的認識方面［2－3］:全民健身公共服務的主要提供者是政府，在政府的帶領(lǐng)下促進全民健身公共服務體系建設。另一部分則是在全民健身公共服務的實施方面［4－5］:完善全民健身公共服務組織管理體系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、方式的多元化需求等方面的實施，為促進全民健身長期發(fā)展打下了堅實的基礎。綜上所述，研究認為“全民健身公共服務”是指全體公民進行身體鍛煉，增進健康、增強體質(zhì)的公共體育服務。為使全民身體素質(zhì)提高，應加強健身公共體育設施、健身指導等服務，全面整合社會、政府方面的資源，加強全民健身公共服務在公益基礎性上的投入，從而滿足全民體育健身的基本需求。

1．2全民健身公共服務均等化內(nèi)涵

全民健身公共服務均等化即體現(xiàn)全民健身過程中公共服務體系的公平性、正義性，并使得全體公民均等享有健身權(quán)利。在研究均等化問題時，諸多學者將公共服務分為一般公共服務與核心基本公共服務。全民健身公共服務又分為全民健身公共服務均等化、公共體育服務均等化、基本公服務均等化。全民健身公共體育服務均等化是政府為全民進行健身而提供基本的、均等的、在不同階段具有不同標準的公共體育服務與公共體育產(chǎn)品。我國全民健身公共服務的供給水平低、政府職責上的規(guī)劃不夠完善、服務認識不全面及實施方式的落后，使其發(fā)展趨勢受到了較大影響。因此在全民健身公共服務中強調(diào)公益性、基礎性、公平性及均等性，并倡導廣大公益性活動的開展，使全民健身公共服務均等化朝著更有利的方向發(fā)展。

1．3全民健身公共服務公益基礎性界定

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“均等化、保基本、堅持普惠性、可持續(xù)方向，從而解決人民最直接最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題入手，加強政府職責，提高公共服務共享水平和共建能力”，要求機構(gòu)編制工作為公益基礎性事業(yè)發(fā)展提供體制機制的保障，并滿足全民健身需求。公共事業(yè)性服務、公益基礎性服務、基本民生性服務、公共安全性服務均為基本公共服務均等化內(nèi)容。因此實現(xiàn)全民健身，并使公民均等的享有健身的權(quán)利，須從基礎抓起，加強政府職能，促使公益性、基礎性設施建設的大力發(fā)展。

2全民健身公共服務公益基礎性的現(xiàn)狀

2．1全民健身公共服務公益基礎性公共體育設施的發(fā)展的發(fā)展不均衡

全民健身的發(fā)展具有科學性以及協(xié)調(diào)性，是符合經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。公益基礎性公共體育設施的發(fā)展進行如下歸納:首先，公共設施的發(fā)展比較重視環(huán)境資源以及場地的均等性，做好保護環(huán)境以及場地設施的開放為全民健身可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎;其次，公共設施建設的發(fā)展有著很好的公共服務性、設施均等性;最后，公益基礎性公共設施的發(fā)展是在公共體育服務的保障下實施，為推進體育文化強國的建設，應不斷發(fā)揮著體育資源的優(yōu)勢，滿足全民健身需求。因此，從發(fā)展的角度看，公益性、基礎性資源需求對公共設施的發(fā)展有著更深層次的要求。

2．2全民健身公共服務公益基礎性社會體育指導員工作效益不佳

公益基礎下社會體育指導員工作處于相對較低的層次，公益性、基礎性社會體育指導員管理工作的深入，受實際工作的重心以及體育管理體制影響，全民健身公共服務活動及傳播的廣泛程度深受體育部門關(guān)注上有所松懈，即社會體育指導員工作的缺乏。由于體育改革實踐相對落后，體育社會化發(fā)展進步不明顯，所以以行政操作為主，公益基礎性社會體育指導員工作仍繼續(xù)進行。政府在公益性全民健身公共體育服務倡導方面及加強基礎性健身指導員工作方面都缺乏實際行動，使公民沒有明確的健身方向，盲目的進行體育活動，并不能使全民健身達到理想的鍛煉效果，使得公益性、基礎性社會體育指導員工作效益達不到理想效果。

2．3全民健身公共服務公益基礎性組織管理體系體系不健全

全民健身公共服務公益基礎性組織管理體系包括:服務體系、保障體系、制度體系、評價體系等內(nèi)容。國家對群眾體育事業(yè)發(fā)展高度重視，為我國全民健身公益基礎性公共服務組織管理體系的發(fā)展提供的很好的機遇與支持。但是，由于相關(guān)理論及內(nèi)容不是很完善且太過于單薄，導致公共服務組織管理體系還存在很大的缺陷。首先，從全民健身公共服務的公益性組織管理上來講:一是一些底層政府并不重視這些，全民健身的主動性以及積極性并不高，政府部門也并不關(guān)注這些;二是全民健身公益性、基礎性依舊缺乏，參與度也低。再次，從在全民健身公益性政策法規(guī)上來講:一個是相關(guān)政策的具體性文件繁多，但是法規(guī)條文卻少;另一個是相關(guān)制度存在欠缺，導致公益性、基礎性公共體育設施使用率不高以及體育社團的積極參與度也不高。如何完善全民健身的公益性、基礎性公共服務，是實現(xiàn)公益基礎性均等化的一道難題。

2．4全民健身公共服務公益基礎性公共體育設施均等化供給機制不完善

全民健身公共服務公益基礎性公共體育設施供給不足、制度實施困難等問題，主要體現(xiàn)在公益基礎性體育組織的發(fā)展與管理制度缺失及公益基礎性“實施機制”更顯得推拉不切實際，由于體育虛擬的行政觀念，導致其主要政策在不同地區(qū)的執(zhí)行受到一定的限制，一些主要措施也沒有落實到位，可操作性較弱。又由于管理制度缺陷，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全民健身公益基礎性公共服務設施均等化的供給不完善。

3全民健身公共服務公益基礎性均等化探討

3．1全民健身公益基礎性公共體育服務均等化基本標準

全民健身公益基礎性公共服務均等化的基本標準是指在政府倡導下公益事業(yè)的支持為公民健身提供基礎的公共服務和體育產(chǎn)品。對全民健身而言，公共體育服務中的公共體育設施均等化建設即最為基礎，我國現(xiàn)在的公益基礎性公共體育的運動設施面積對于一些小區(qū)和城區(qū)都有一些指標。不過這個相關(guān)規(guī)定最主要的還是能夠?qū)⒅贫ǖ慕ㄖ藴誓軌蜻\用在公共體育設施的建設上，不因進一步的進行這一設施建設，而擬定這樣一個標準，然而，與此相同的標準如今只有城市才會有，那么應值得思慮的是我國的全民健身的公共服務均等化的基本標準。

3．2全民健身公共服務公益基礎性公共體育設施均等化供給制度

根據(jù)當前全民健身公共服務公益基礎性公共體育設施均等化相關(guān)制度的供給不足現(xiàn)象，則認為制度的創(chuàng)新是解決全民健身公共服務公共體育設施均等化制度供給不足的重要途徑。關(guān)于制度創(chuàng)新性有以下解決途徑:不斷完善體育組織管理體系;加強制度的創(chuàng)新和優(yōu)化。公共體育設施均等化供給制度的創(chuàng)新需在政府的組織范圍內(nèi)進行。政府在支持和鼓勵設施的實施建設、公益性體育機構(gòu)、基礎性體育服務、社會力量參與、優(yōu)惠政策的制定上進行制度層面的完善，從而保證全民健身公共服務公益基礎性公共體育設施均等化制度的供給。

3．3全民健身公共體育服務的公益基礎性之城鄉(xiāng)區(qū)域均等化

我國經(jīng)濟的主要特點在差異性較大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上得以體現(xiàn)，然而這一特點是使公共體育服務體系均等化發(fā)展受阻的根本原因。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差異性現(xiàn)象在我國具有長遠的歷史，解決這一問題更將是一個長期的過程，政府做到平等對待，并鼓勵大量企業(yè)家支持全民健身事業(yè)的發(fā)展，加強經(jīng)濟輔助，提供更多公共體育設施，從而使民眾能獲得體育資源共享與體育鍛煉的樂趣。因此，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，特別是不同地區(qū)的體育發(fā)展差距，有利于全民健身公共體育服務均等化趨勢的實現(xiàn)。

4小結(jié)

全民健身公共服務公益基礎性均等化既體現(xiàn)了政府對公民體育權(quán)利的回應，同時，也體現(xiàn)了公益性、基礎性公共設施滿足公民在體育健身中的個體需求。全體國民都有選擇健身的權(quán)利，在均等化標準上，每個人享受健身服務公平、均等。現(xiàn)階段我國公益基礎性服務不斷加強，各項體育設施也正朝逐步完善的道路上發(fā)展，也正因為這樣，公益性基礎性服務對我國和諧社會發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

參考文獻:

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［5］張康平．全民健身公共服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究［J］．體育文化導刊，2016，(11):12－14.

作者：李粵湘；馮道光；張國清2