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一、公共管理教育的現(xiàn)狀及存在問題分析

自改革開放以來，我國(guó)公共管理學(xué)科經(jīng)歷了醞釀、恢復(fù)、壯大幾個(gè)階段，直到1997年我國(guó)將公共管理作為一級(jí)學(xué)科加入管理學(xué)科中，公共管理專業(yè)開始取得長(zhǎng)足的發(fā)展，許多高校都設(shè)置了公共管理專業(yè)。同時(shí)，伴隨著非營(yíng)利性組織的日益壯大，社會(huì)對(duì)這類人才的需求必然日益增多。但過快的專業(yè)發(fā)展速度導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)上出現(xiàn)了不少的問題，主要有以下幾點(diǎn):

(一)培養(yǎng)目標(biāo)不合理

從全國(guó)范圍來看，大多數(shù)院校都有公共管理專業(yè)，且每個(gè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)都不同，有的學(xué)校以培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才為目標(biāo);有的學(xué)校則培養(yǎng)適應(yīng)各種領(lǐng)域的泛管理人才。絕大多數(shù)高校公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要參照國(guó)家教育部頒布的專業(yè)介紹，并未結(jié)合學(xué)校自身的師資力量、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)特色等實(shí)際情況進(jìn)行目標(biāo)定位。

(二)培養(yǎng)理念不科學(xué)

我國(guó)高等教育領(lǐng)域一直以來對(duì)于人才培養(yǎng)都存在著通才和專才之爭(zhēng)，注重通才培養(yǎng)的高校為了避免學(xué)生出現(xiàn)能力局限的現(xiàn)象，以寬口徑、厚基礎(chǔ)為目標(biāo)培養(yǎng)通用型的公共管理人才，即“無所不能”的人才;而注重專才培養(yǎng)的高校認(rèn)為這樣只會(huì)培養(yǎng)出一無所長(zhǎng)的人，所以應(yīng)偏重專業(yè)知識(shí)的灌輸，因此在公共管理專業(yè)的課程設(shè)置中，專業(yè)知識(shí)類課程多于通識(shí)類課程。

(三)教學(xué)內(nèi)容不完善

教學(xué)內(nèi)容不完善主要表現(xiàn)在課程體系設(shè)置不夠健全。一方面課程過于理論化、專業(yè)化，不注重對(duì)學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。2003年全國(guó)公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)提出了公共管理類課程體系的四門平臺(tái)課(即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué))，但大部分高校按此設(shè)置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數(shù)學(xué)校開設(shè)了實(shí)踐性、案例性的課程，但仍未注重對(duì)學(xué)生各方面能力的培養(yǎng)。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專業(yè)基礎(chǔ)課程、必修課程、選修課程混淆，沒有明確核心課程，也沒有將各課程相互有機(jī)配置結(jié)合起來，課程設(shè)置過于松散、過于隨意、綜合性學(xué)科課程過少。由于公共管理是涉及多學(xué)科的領(lǐng)域，需要管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等課程的基礎(chǔ)知識(shí)，再進(jìn)行多學(xué)科的融合，而實(shí)際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒有開設(shè)，這必然會(huì)導(dǎo)致所培養(yǎng)出來的人才缺少專業(yè)素養(yǎng)。

(四)實(shí)踐教學(xué)薄弱

長(zhǎng)期以來，公共管理學(xué)過于強(qiáng)調(diào)政治職能，而忽視了社會(huì)管理職能，使得很多高校偏重基本知識(shí)忽視實(shí)踐技能的培養(yǎng)。由于實(shí)踐單位必須是政府組織、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織，這些機(jī)構(gòu)的稀缺性和封閉性，導(dǎo)致不少院校缺乏實(shí)踐單位;同時(shí)，由于公共管理專業(yè)畢業(yè)的高級(jí)人才極少，教師相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在不足;另外，部分學(xué)生也對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視，參與實(shí)踐的積極性不高，態(tài)度不端正，以上各原因綜合起來導(dǎo)致公共管理專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)上十分薄弱。

(五)師資水平不高

由于公共管理專業(yè)在近幾年才逐步發(fā)展起來，高學(xué)歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專業(yè)例如政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科半路出家而來，因此教師專業(yè)性有待提高;同時(shí)，在公共管理領(lǐng)域由于我國(guó)與國(guó)際的學(xué)術(shù)交流較少，對(duì)國(guó)際學(xué)科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系存在著重科研輕教學(xué)的導(dǎo)向，大部分高水平的老師寧可多申請(qǐng)科研課題，也不愿意開設(shè)專業(yè)課程。而這些教學(xué)工作就交由一些學(xué)歷不高、水平有限的教師承擔(dān)，其教學(xué)效果較差。

二、構(gòu)建以通識(shí)教育理念為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式

由上述問題可以看出我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)需要做出改變，從教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)到課程體系、教學(xué)方法以及師資水平都需要進(jìn)行相應(yīng)的改善和提高。其中最根本的是需要樹立正確的教育理念。目前，我國(guó)高校基本都采取分科式專業(yè)教育，以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見的，盡管近年來有所調(diào)整，但并未做出根本性的轉(zhuǎn)變。通識(shí)教育則為目前高校教育理念的轉(zhuǎn)變提供了正確的方向。通識(shí)教育是從人本身出發(fā)，促進(jìn)人全面發(fā)展的教育，它與專業(yè)教育的區(qū)別在于方法和視角，它鼓勵(lì)學(xué)生批判性地思考、清晰地表達(dá)自己的意見、在做出結(jié)論之前養(yǎng)成搜集和處理證據(jù)的習(xí)慣。

(一)確定合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)

各高校公共管理專業(yè)需要轉(zhuǎn)變目標(biāo)不合理的問題。公共管理人才具體說來應(yīng)具備表1中的三大類素質(zhì)，認(rèn)知能力、情商和技能都應(yīng)達(dá)到一定的水平。同時(shí)各高校還應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，明確培養(yǎng)何種人才、向何處輸送人才等問題。，使學(xué)生形成具有自身特色的知識(shí)技能從而與其他學(xué)校的公共管理人才相區(qū)別。如師范類高校的公共管理專業(yè)可以主要培養(yǎng)教育管理人才，藝術(shù)類高校可以培養(yǎng)文體類管理人才，醫(yī)學(xué)類院校可以主要培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養(yǎng)的人才才能更具專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)性。

(二)課程體系改革

以通識(shí)教育為理念設(shè)計(jì)課程體系，注重對(duì)學(xué)生總體素質(zhì)的培養(yǎng)。通識(shí)教育和專業(yè)教育并不是相互對(duì)立的，兩者可以有機(jī)地結(jié)合起來，通識(shí)教育可以為學(xué)生打下扎實(shí)的基礎(chǔ)并發(fā)掘其存在的專業(yè)潛質(zhì)，而專業(yè)教育則是在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的專業(yè)性學(xué)習(xí)、研究。因此，學(xué)校應(yīng)該推行通識(shí)教育并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體專業(yè)的培養(yǎng)。如圖1所示，公共管理課程以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，對(duì)人才進(jìn)行各方向的深入培養(yǎng)，結(jié)合多種教學(xué)方式進(jìn)行立體式的教學(xué)。課程主要分為三塊:通識(shí)教育、專業(yè)理論教育、實(shí)踐教學(xué)。三大模塊分別貫穿于大學(xué)四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養(yǎng)體系。

1．通識(shí)教育課

通識(shí)教育是其中最為關(guān)鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡(jiǎn)單地把通識(shí)教育看作是讓學(xué)生學(xué)習(xí)非專業(yè)課程，即工科學(xué)生學(xué)習(xí)文科課程，文科學(xué)生學(xué)習(xí)工科課程，片面地認(rèn)為將專業(yè)課程簡(jiǎn)單化就可以作為通識(shí)課程。通識(shí)教育是建立在專業(yè)教育基礎(chǔ)上的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨文化教育的教學(xué)活動(dòng)，是高等教育中除專業(yè)教育之外的基礎(chǔ)性、綜合性教育，因此通識(shí)教育課程應(yīng)該是學(xué)科與學(xué)科之間的交叉融合，幫助學(xué)生從不同的學(xué)科角度思考、從最基本的領(lǐng)域中獲取寬泛的知識(shí)。

通識(shí)教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學(xué)生必須修讀的，以培養(yǎng)學(xué)生必須具備的能力的課程，后者則根據(jù)學(xué)生的興趣和指導(dǎo)老師的建議進(jìn)行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語、計(jì)算機(jī)、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類:自然科學(xué)類、人文社科類和交叉的綜合學(xué)科。自然科學(xué)類主要有數(shù)學(xué)類、人類生物學(xué)、物理學(xué)、現(xiàn)代化學(xué)、科學(xué)史、環(huán)境工程等等課程;人文社科類主要有大學(xué)語文、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、語言類、藝術(shù)類等等課程;交叉學(xué)科是兩門不同學(xué)科的融合，例如管理學(xué)與心理學(xué)交叉成為管理心理學(xué)，社會(huì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的交叉成為社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、天文學(xué)和物理學(xué)交叉成為天體物理學(xué)等等。這些通識(shí)教育課程的目的是通過多種學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面、發(fā)散學(xué)生的思維，鼓勵(lì)學(xué)生從新的視角去看待問題，打破過去的思維定勢(shì)，從而找出新的思路和解決問題的方法。因此，對(duì)于公共管理專業(yè)學(xué)生而言，應(yīng)該積極選修一些管理領(lǐng)域之外的課程，以擴(kuò)充自己的知識(shí)面、構(gòu)造更加全面的知識(shí)體系。尤其應(yīng)該修讀交叉綜合類的課程，因?yàn)楣补芾肀旧砭鸵髮W(xué)生必須具備社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，而通過交叉綜合類課程的學(xué)習(xí)可以為學(xué)生融合各學(xué)科知識(shí)提供指導(dǎo)，從而打破專業(yè)思維定勢(shì)。

2．專業(yè)理論教育

公共管理專業(yè)理論的教育主要分為基礎(chǔ)課程、主干課程和方向性課程。基礎(chǔ)課程是學(xué)科中最基礎(chǔ)的知識(shí)，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)調(diào)查理論與方法等。主干課程是區(qū)別公共管理專業(yè)與其他管理專業(yè)的課程，如公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共組織學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)保障學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等等。方向性課程是不同專業(yè)方向所需要修讀的知識(shí)深化、細(xì)化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績(jī)效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關(guān)的課程;信息管理方向需要修讀電子政務(wù)、信息系統(tǒng)理論、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等相關(guān)課程。方向性課程是根據(jù)不同學(xué)校開設(shè)的不同專業(yè)方向而定的，同時(shí)各高校也可以根據(jù)自身的特點(diǎn)開設(shè)課程。例如師范類院校的公共管理專業(yè)可以開設(shè)中學(xué)教育管理類課程，醫(yī)學(xué)類院校的公共管理專業(yè)可以開設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理類課程。這樣既能培養(yǎng)學(xué)生公共管理專業(yè)的知識(shí)技能，又可以將自身專業(yè)特色融合進(jìn)去，使其成為真正的具有多學(xué)科知識(shí)的綜合性人才。

3．實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)主要通過模擬實(shí)驗(yàn)、親身實(shí)踐、科學(xué)調(diào)研三種方法進(jìn)行。模擬實(shí)驗(yàn)是通過虛擬事件訓(xùn)練學(xué)生對(duì)相關(guān)理論的理解和應(yīng)用情況，通過在課堂教學(xué)中加大案例教學(xué)比例，讓學(xué)生以模擬場(chǎng)景管理的方式進(jìn)行仿真訓(xùn)練，也可以在管理實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行沙盤演練和計(jì)算機(jī)模擬等;親身實(shí)踐是將學(xué)生安排到實(shí)際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時(shí)也可以安排學(xué)生參與老師的課題研究，通過科學(xué)調(diào)研，用數(shù)據(jù)和實(shí)際案例來學(xué)習(xí)。

(三)教學(xué)方法多樣化

目前各學(xué)校的教學(xué)方法基本上是以課堂教學(xué)為主，實(shí)踐活動(dòng)為輔。傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學(xué)不僅效果不佳，同時(shí)由于其占據(jù)了大部分時(shí)間，也讓其他教學(xué)方法無施展的余地。因此，多元化的教學(xué)方法對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學(xué)方法，通過課堂、講座、交流會(huì)、實(shí)踐活動(dòng)、案例教學(xué)、名著閱讀、導(dǎo)師指導(dǎo)等多種方式，全方位立體式培養(yǎng)人才。除了課堂教學(xué)之外，學(xué)校可以邀請(qǐng)知名教授、學(xué)者進(jìn)行講座，為學(xué)生做專題性的演講，高質(zhì)量的講座可以比課堂更讓學(xué)生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會(huì)、研究生本科生交流會(huì)、校際交流會(huì)、院際交流會(huì)等參與對(duì)象不同的交流會(huì)來拓寬學(xué)生的視野。和不同的對(duì)象進(jìn)行交流學(xué)生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學(xué)術(shù)前沿，和其他學(xué)校同學(xué)交流可以了解不同學(xué)校之間的知識(shí)重點(diǎn)和教學(xué)差異，和其他專業(yè)同學(xué)交流可以開拓思維、分享知識(shí)。實(shí)踐活動(dòng)不僅包括實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)，還包括參與校內(nèi)的各種社團(tuán)活動(dòng)、文體活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)等，這些活動(dòng)被稱為“第二課堂”，充分體現(xiàn)了其對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質(zhì)的人才對(duì)專業(yè)領(lǐng)域需要有深厚的知識(shí)積累，這些積累就需要通過閱讀來獲得。因此，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)經(jīng)典著作的閱讀，不僅能讓學(xué)生掌握必要的知識(shí)，更能通過導(dǎo)師的適當(dāng)指引激發(fā)他們對(duì)于該領(lǐng)域的探索。

(四)提高師資水平

針對(duì)師資水平薄弱的問題，學(xué)校可以通過積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際的學(xué)術(shù)交流研討會(huì)，選派教師出訪國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)教師參加專業(yè)培訓(xùn)班，引入高級(jí)人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師培訓(xùn)”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強(qiáng)校際間的交流，各高校老師能在這個(gè)平臺(tái)上分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討學(xué)術(shù)問題。針對(duì)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，為教師參與實(shí)際工作提供機(jī)會(huì)，同時(shí)可以邀請(qǐng)政府部門、事業(yè)部門等相關(guān)部門的官員做客學(xué)校進(jìn)行講座等;各高校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變教師評(píng)價(jià)體系，將教學(xué)工作作為教師評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，激勵(lì)高水平的教師開設(shè)專業(yè)課程，為學(xué)生講課。

(五)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

反饋制度對(duì)于人才培養(yǎng)模式的完善而言是重要的，它有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決人才培養(yǎng)中存在的問題并予以改進(jìn)。評(píng)價(jià)體系包括對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量、師資水平等多方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，從而綜合考察學(xué)校的教育體系。通過對(duì)課程設(shè)置的評(píng)價(jià)，可以淘汰或改進(jìn)過時(shí)的課程，與時(shí)俱進(jìn)地增設(shè)一些前沿課程;對(duì)教學(xué)方法的評(píng)價(jià)可以評(píng)估各方法的效果，了解師生對(duì)于各方法的看法，并根據(jù)師生的意見進(jìn)行改進(jìn);此外，還應(yīng)將對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)體系中重要的一環(huán)，教學(xué)是學(xué)校最重要的職能，教學(xué)質(zhì)量的好壞關(guān)系到學(xué)校的品質(zhì)，因此將質(zhì)量好的課程保留，將質(zhì)量差的課程予以改進(jìn)或淘汰，能促進(jìn)課程的進(jìn)步;最后，師資水平的評(píng)價(jià)能根據(jù)學(xué)校師資存在的不足進(jìn)行補(bǔ)充和提高，只有硬件上去了，學(xué)校才能切實(shí)地獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。

公共管理人才培養(yǎng)中存在的諸多問題，如培養(yǎng)目標(biāo)不合理、培養(yǎng)理念不科學(xué)、教學(xué)內(nèi)容不完善、實(shí)踐教學(xué)薄弱、師資水平不高等，其解決需要各院校結(jié)合實(shí)際情況，以通識(shí)教育理念為指導(dǎo)，樹立具有自身特色的培養(yǎng)目標(biāo)，建立包括通識(shí)教育課程、專業(yè)理論課程、實(shí)踐課程三大部分的完善的課程體系，以多樣化的教學(xué)方法開展教學(xué)活動(dòng)，并不斷提高師資水平，通過建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，以期更好地為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才。

作者：黃梓晴鄭旭輝單位：福州大學(xué)