本站小編為你精心準備了新常態(tài)下公共管理的困境與出路參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要:

常態(tài)是指正常狀態(tài),新常態(tài)是指經過一段不正常狀態(tài)后重新恢復到正常狀態(tài)。本文將簡單介紹新常態(tài)背景的內涵,分析公共管理的困境,并探討解決對策。

關鍵詞:

新常態(tài)背景;公共管理;困境;政府;出路

公共管理的對象是社會公共事務,具體內容包括公共資源、公共項目與社會問題等,公共資源主要指公共設施產品、公共信息資源、人力資源和自然資源,公共項目是依據各種政策而采取的行為規(guī)范。社會問題表現在多方面,例如市政、交通、公共設施、文化教育、福利等均屬于社會問題。本文將從經濟、政治、文化和公共服務這幾個方面來論述公共管理的困境,并探討公共管理的新出路。

一、新常態(tài)背景的內涵

“常態(tài)”是固有的狀態(tài),“新常態(tài)”是指不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài),是一種具有趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài),2014年5月,主席在考察河南的行程中說:“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,我們要增強信心,從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。“新常態(tài)”的提出彰顯了中國共產黨對社會現存問題與未來發(fā)展和挑戰(zhàn)的清醒認識,體現了國家領導人的集體智慧和擔當精神。從中國的發(fā)展狀況來看,國家經濟、政治、文化與公共服務皆呈現出新常態(tài)的狀態(tài)。

二、新常態(tài)背景下公共管理的現狀與困境

(一)中國經濟的發(fā)展現狀與困境在新常態(tài)的背景下,中國的經濟已呈現出新常態(tài),從金融經濟來分析,金融體系走向了市場化,創(chuàng)造了中國特色社會主義金融體制,金融市場發(fā)展迅速,金融市場的參與主體不斷擴大,市場的基礎建設也在不斷增強,金融制度日趨完備,金融市場體系逐步演變成了多層次金融市場體系。目前,中國的金融市場的主要組成部分是貨幣市場、股票市場、債券市場和保險市場等。貨幣市場的建立為在短期內融通資金提供了方便,而且貨幣市場包括同業(yè)拆借市場、商業(yè)票據市場、短期債券市場和銀行承兌市場等。有利于規(guī)范各金融機構的拆借行為,可以提高銀行之間流通資金的效率,推動了利率的市場化,并且方便國家加強宏觀調控。股票市場的迅速發(fā)展增加了股票的投資,債券市場擴大了債券的發(fā)行規(guī)模,推動了中國金融資產的發(fā)展,優(yōu)化了金融的配置結構。保險市場的開發(fā)建立了完善的社會保障體系,改善了社會福利制度,社會福利的特點是覆蓋面廣,低收入階層受惠多,發(fā)揮了造福人民、穩(wěn)定社會和保障國民經濟健康發(fā)展的重要作用。金融市場化有利于優(yōu)化資源配置,提高融資效率,讓國民經濟自由靈活的快速發(fā)展,也有利于提高國家的經濟效益和國際競爭力。但是,中國的金融經濟發(fā)展較晚,金融體系還處于微弱的金融壓抑體系,金融法律體系還不健全,金融衍生產品市場、外匯市場和黃金市場等都還不完善,國家對這些金融市場沒有特別開放的政策,金融資金也就沒有完全流通。這樣做不會讓中國的金融經濟受到過多的沖擊,但是也不利于金融業(yè)的開放。從國企與其他大型企業(yè)來分析,這些企業(yè)具有一定的優(yōu)勢,例如資金雄厚、科技發(fā)達、擁有眾多高素質勞動力,但是,這些企業(yè)在規(guī)章制度與勞動收入分配以及福利待遇方面都存在一些問題,這必然會挫傷員工特別是低收入階層的工作積極性,影響企業(yè)的經濟效益,也不利于國家經濟的發(fā)展。從中小型企業(yè)來分析,這些企業(yè)的發(fā)展前景與活力相對良好,具有很大的發(fā)展空間,但是,中小型企業(yè)的規(guī)模較小,在資金、技術、高素質人才、品牌文化與政府的優(yōu)惠政策等方面都不占優(yōu)勢,嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。

(二)中國政治的現狀與困境“新常態(tài)”使中國的政治進入了新階段,隨著“打虎拍蠅”政策的執(zhí)行,公款吃喝、貪污受賄、公車私用、任意挪用公款、奢侈消費等違反行為受到沉重打擊,隨著群眾路線的不斷深入,廉明高效、清正廉潔的政府形象已完全確立。但是,貪污腐敗現象并沒有完全消除,因此,還需要進一步加強反腐工作。

(三)中國文化的發(fā)展現狀與困境“源遠流長”和“博大精深”是中國傳統(tǒng)文化的主要特點,目前,中國特色社會主義文化建設已經步入了蓬勃發(fā)展的新常態(tài),國家倡導文化創(chuàng)新以促進文化的發(fā)展與繁榮,但是,在文化建設的過程中會出現文化虛無主義、文化外來主義和空談創(chuàng)新的現象。而且,文化創(chuàng)新的過程中也會受到落后文化與腐朽文化的侵蝕。

(四)公共服務的現狀與困境公共服務主要體現在人才就業(yè)公共管理服務、電子政務公共管理服務、社區(qū)公共服務和農村公共服務等,隨著這些服務政策的推出與執(zhí)行,有效緩解了就業(yè)壓力,電子化公共服務質量大幅度提高,城市社區(qū)和農村人民的生活也得以改善,但是,就業(yè)問題未得到完全解決,城市社區(qū)時常會面臨停水停電的問題,城鄉(xiāng)差別依然很大,特別是農村的醫(yī)療服務水平與社會保障遠遠低于農村。

三、規(guī)范公共管理的對策

(一)促進國民經濟穩(wěn)定發(fā)展促進新常態(tài)背景下的經濟健康發(fā)展,維護金融市場的穩(wěn)定與安全,則需要增強金融市場的活力,建立多層次、多元化的金融市場體系,保持金融市場資源收支平衡,穩(wěn)定金融產品價格,扭轉資金流動不暢通的局面,避免市場風險。在發(fā)展以貨幣市場、股票市場、債券市場和保險市場為主要市場的同時,要促進期貨市場、金融衍生產品市場、外匯市場和黃金市場的發(fā)展,這樣才能滿足金融市場多樣化、多層次的要求。而且,要建立各類市場之間的聯動機制,支持跨市場交易,金融市場監(jiān)督部門要維持金融資金流通的秩序,協調金融市場的發(fā)展,避免因投資不當造成的損失,優(yōu)化金融市場的資源配置,是金融市場活躍化、提高融資效率。中國應該把金融市場推向國際金融市場,促進中國金融市場國際化,促進中國金融市場與國際市場緊密結合。要引進國外先進的金融市場理念,引進外資,并鼓勵中國的金融企業(yè)抓住去國外的投資機會,讓中國的金融市場價格接近國際金融市場價格,將中國的經濟法融合進國際經濟法,避免中國的資金外流。要不斷發(fā)展中國金融市場的服務能力,增強市場吸引力,這樣有利于國際資金流入中國,促進中國經濟的發(fā)展。與此同時,要有秩序的促進中國金融市場融入全球金融市場,穩(wěn)定國際匯兌,增加中國的外匯儲備,并積累國內外金融市場風險管理的經驗,有效防止外來金融市場對中國金融市場的沖擊和不利影響,維護中國金融市場的穩(wěn)定。要完善金融監(jiān)管制度,創(chuàng)造誠實守信、公平、透明的投資環(huán)境。中國銀監(jiān)會需要隨時關注金融產品的價格變動,金融企業(yè)也要隨時披露金融信息,樹立良好的信譽形象,這樣才能奠定金融投資的基礎,保護投資者的合法權益,降低投資風險,保持金融市場透明化,保障市場的公平與活力,提高市場與效率。政府要發(fā)揮宏觀調控的作用,穩(wěn)定金融產品物價,穩(wěn)定國際匯兌,重視金融市場生態(tài)環(huán)境建設,創(chuàng)造安全、公平、高效率的金融市場。另外,金融市場的生態(tài)環(huán)境是影響金融市場運行的基礎條件,是發(fā)展金融市場的重要部分。金融市場的生態(tài)環(huán)境包括法律制度環(huán)境、公眾風險意識、中介服務體系、市場信用體系和行政管理體制等。打造良好的金融市場生態(tài)環(huán)境,需要完善金融市場的法律制度環(huán)境與金融市場信用體系、規(guī)范金融市場中介服務、完善金融市場的監(jiān)督機構。還需要建立并完善保護投資者和貸款人等金融市場參與者合法權益的法律體系,建立統(tǒng)一的金融經濟市場規(guī)章,保證金融市場的公平與穩(wěn)定。

要提高國企與大型企業(yè)的經濟效益,政府則需要引導這些企業(yè)完善經營管理模式,根據《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定制定科學的管理制度,縮小員工之間的收入差距,改善低收入階層的優(yōu)惠政策,為員工提供晉升的機制以充分調動員工的工作積極性。政府要注重保護中小型企業(yè)的利益,建立保護中小型企業(yè)利益的制度,拓寬中小型企業(yè)的融資渠道,引導這些企業(yè)完善信貸責任管理體制,樹立良好的信譽形象。中小型企業(yè)要注重提高內部員工的專業(yè)素質,制定合理的人工成本管理制度,通過提高員工的技能水平和福利待遇來增強企業(yè)活力,吸引高素質人才,從而全面提高企業(yè)效益。

(二)促進政治新常態(tài)發(fā)展貪污腐敗現象沒有被完全根除,說明政府需要遵循依法治國的方針,全面建設法治社會,堅持求真務實的工作作風,深入群眾路線,傾聽人民群眾的心聲,增加政府的透明度,全面建設清正廉潔的國家機關,堅決懲治腐敗分子,推動從嚴治黨和社會改革。

(三)提高文化軟實力,建設中國特色社會主義文化在經濟全球化與新常態(tài)的背景下,中國應重視提高文化軟實力,大力發(fā)展文化創(chuàng)新事業(yè),要弘揚與發(fā)展本民族的傳統(tǒng)文化,推陳出新,革故鼎新,與此同時,要借鑒一切優(yōu)秀的外來文化,面向世界,博采眾長,以實現文化多樣性與文化繁榮,使中國特色社會主義文化能夠體現出時代精神與民族精神。

(四)提高社會公共服務質量要提高社會公共服務質量,則需要著手解決就業(yè)問題,提高電子化公共服務質量,保證社區(qū)居民的正常生活,避免發(fā)生停水停電或者電梯出現故障等問題,要消除城鄉(xiāng)差距,保障農村人民的福利待遇,推動城鄉(xiāng)一體化建設。

四、結束語

綜上所述,在新常態(tài)的背景下,中國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,目前,國家在經濟、政治、文化以及社會公共服務建設方面還存在一些問題,因此,政府要促進國民經濟穩(wěn)定發(fā)展,建立多層次、多樣化的金融市場體系,引導國企與大型企業(yè)制定科學的經營管理制度,保護中小型企業(yè)的利益;遵循依法治國的方針,加強法制建設;實施文化創(chuàng)新政策,建設社會主義特色文化,并提高公共服務質量。

參考文獻:

[1]中央辦公廳.關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見[Z].北京人民出版社,2013

[2]張斌.論中國對外金融政策排序——基于國家對外資產負債表的分析[M].國際經濟評論社,2011(3)

[3]黃益平.下一個十年的改革與增長[N].經濟參考報,2012.12.04

作者：陶玉鳳 單位：對外經濟貿易大學公共管理學院