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【內容摘要】

洪水災害是人類面臨的最為嚴重的自然災害之一，在我國生產建設快速發展的今天，洪水災害給我國經濟建設造成了嚴重的損害。盡管隨著社會的發展和科技的進步，人們的防洪措施越來越先進，防洪體系越來越完善，但是洪水的泛濫依然具有一定的不可抗拒性。隨著城市人口密度的加大，發生洪水災害將造成可怕的社會損失和經濟損失。因此，應該建立一定的針對洪水災害風險的管理制度，從制度上保障人民的生命財產不受損害。要借鑒國際上其他國家的先進經驗，提升自身的治水防災的理念，進一步完善我國的洪水災害的風險管理制度。

【關鍵詞】

洪水災害;風險管理;管理制度

一、引言

洪水災害自古以來就是影響國家安定人民生活的自然災害之一，我國也是一個洪水頻發的國家。洪水災害來時兇猛，影響范圍廣泛，給人民生活生產造成的影響更多。隨著經濟社會的不斷開發，自然環境被不斷破壞，我國的防洪形式也正面臨著越來越大的考驗。在洪水給人類造成巨大損失的同時，我們不得不研究針對洪水災害的風險管理制度，力圖從制度上將人們遭遇的洪水災害的損失降低到最低程度。

二、洪水災害的基本特性

(一)洪水災害的兩面性。洪水災害給人們的生產生活造成了一定的損失，具有一定的危害性，但是洪水也具有一定的不確定性，可能會使人們從中獲益。這是因為洪水的泛濫雖然給人們的生產生活帶來一定的損失，但同時會給城市或者干旱地區補充寶貴的地下水資源。以我國目前的情況來看，水資源的匱乏使得一些水源的壓力持續增大，經濟生活的發展和水資源短缺的矛盾日益增大。有關洪水風險管理研究中，需要注意到洪水災害的兩面性，才能建立起科學合理，統籌全局的洪水管理制度。

(二)洪水災害的不可避免性。洪水相比于其他自然災害來說，具有一定的可控制性。但是洪水災害的到來卻是不可避免的。人們可以根據洪水的預警和發生規律來采取一定的防范措施，比如修筑堤壩，建設防洪工程等。但是人工的控制并不能完全消除洪水災害的隱患。洪水災害的損失可以通過事先的預防而得到一定程度的降低，但是不能被完全消除。洪水災害的到來不可避免給人們的生產生活帶來一定的損失。因此，建立科學合理的洪水災害風險管理制度是預防洪水災害損失的有效手段。人們可以通過各種手段來提高防洪工程的水平，研究洪澇災害的規律，調整人與自然的關系，力圖將洪水災害的損失降低到人們可以接受的范圍之內。

(三)洪水災害的可控制性。我國有著漫長的與洪水做斗爭的歷史，從大禹治水開始，有著數不清的人與洪水進行著斗爭，積累了豐富的防洪經驗。現在，在科學技術越來越發達的今天，使用先進的技術可以增加對洪水災害的預見性，從而采取科學的手段對洪水災害進行一定的預防。通過對特定區域洪水歷史情況的調查研究，摸清洪水災害到來的規律，運用統計學的規律進行合理分析與計算。還可以使用計算機軟件的模擬技術，模擬洪水到來時的損失情況，以調整防洪工程的防洪能力。通過科學制定防洪的方案，對洪水災害起到一定的約束和預防的作用，減輕洪水災害造成的損失。在人們參與經濟建設的同時，可以根據洪水風險的范圍有針對性地對經濟建設采取合理的規劃，在災后可以快速實現重建等活動。從人們與洪水災害的斗爭經驗來看，洪水災害雖然不能完全避免，但是可以采取人工的方式對其損失進行一定程度的控制和預防。

三、洪水災害管理制度的內涵

洪水風險管理制度是針對洪水風險而制定的一定的管理制度，洪水管理制度，即通過相應的專門性的洪水管理組織機構的建立，去制定一系列的洪水風險管理的法律法規，安排合理的洪水風險的管理制度，對洪水的風險進行一定的分析和預測，采用技術上或制度上的方法，對已經出現或未出現的洪水災害的風險進行處理的行為規范。從宏觀角度來看，洪水風險管理的制度包括洪水風險的預防、洪水災害的救助措施和相關補救的制度等幾方面。洪水災害具有時間長，規模大的特點。因此，洪水災害的風險管理制度也應該有著一定的長遠性和規劃全局的性質。在建立洪水風險的管理制度時，要注意立足長遠，使得洪水風險管理具有一定的長遠性，根據不同階段的洪水管理的特點，因時制宜調整管理制度，滿足社會各方面的需求。還要顧及到人與自然的協調發展，既要滿足安全方面的因素，又要有利于全局的統籌規劃。對于不同層次上的管理體制的任務，要合理協調，層層推進，建立起良好的運作模式和協調機制，增強洪水災害的風險管理的普適性，適應外界環境的不斷變化。

四、我國洪水災害風險管理制度的基本現狀與對策

(一)我國洪水災害風險管理制度的現狀。目前來說，我國對于洪水災害的管理制度是采取各水利部門協調調度的模式進行實現的，平時主要以安全設防為主，災害發生時就以救災救濟和應急管理為主要的風險管理方式，進行受災群眾的合理安置，并調撥專項的救災資金，開展合理的打撈工作，力圖將人民群眾的生命財產損失降低到最小。從新中國成立以來，我國的洪水災害的風險管理體系隨著國民經濟的持續發展而不斷完善。從最初的單單依靠工程治理的階段，主要是從疏通農業用水河道、預防重要城市洪水災害方面入手，興建各種水利工程和防洪，在技術層面上進行了很大的努力。針對長江中下游和黃河流域進行了堤壩的加固，這一系列措施緩解了洪水災害帶來的嚴峻挑戰，保持了社會的穩定，促進了人們的生產積極性。再后來，我國加強了對于防洪體系建設的關聯力度，從防洪工程的建設到一些水利法律法規的建設方面來。隨著專門的法律法規的出臺，防洪工作走向了正規化的發展道路。政府對于水利工程堅持全面規劃、統籌兼顧的原則，在洪水災害的防治和水利工程的興建方面都取得了一定的成效。隨著工程的完善和制度上加強管理，我國的防洪體系得到了進一步的完善。從一九九八年的大洪水以后，我國對于洪水災害的防治逐漸走向可持續發展的道路，對于洪水災害的體系建設也以科學發展觀為指導，并且加大了洪水資金的投入。隨著社會經濟的不斷發展，人們對于洪水災害的防治管理與水利資源合理的開發利用結合在一起，調整人與自然的關系，防洪與環保并重，建立起成熟完整的防洪制度體系。

(二)創新洪水災害風險管理體制的對策。洪水災害的到來有著一定的突發性，給人類造成損失的過程也是錯綜復雜。傳統的應對洪水災害的措施難以對洪水災害的善后工作進行有效的處理。洪水災害帶來的巨大經濟損失和社會損失難以彌補，即使有政府方面和社會方面的補助和捐贈，都無法對洪水災害損失進行完全的補償。因此，在我國的洪水災害風險管理制度中，可以采取一定的創新辦法，構建安全設防、應急管理和風險轉移相協調的綜合治理辦法，在洪水災害的不同過程中，將各種因素結合起來，充分發揮政府部門和保險部門的作用，并引進資本市場的管理體系，合理處理洪水災害帶來的危機，對洪水災害的風險實施全面的處理。要在綜合方面構建洪水災害的風險管理體制，從安全設防的角度出發，要加強防洪工程的基礎設施建設，對一些存在隱患的河流進行重點治理和風險消除措施，建設蓄滯洪區的建設。對于一些經濟較發達的地區進行一系列的保障措施，增強城市的排澇能力。在災害發生時，要進行一定的應急處理。要進行受災群眾的安置，利用機動靈活救災隊伍，發放各種救災物資，完善受災群眾的基本生活保障。洪水災害應急響應機制的建立，要提前做好準備，從洪水信息的收集到防洪物資的儲備，都要在平時進行做好響應的準備工作。對于受災群眾的補償工作，一是政府的資金援助;二是社會公眾進行的受災資金或物資的援助;三是由專門的商業保險公司進行的洪水災害的賠償。通過對洪水風險的有效預測，實現對于洪水災害的有效預防與管理，實現洪水災害管理體系的體制創新。

五、結語

洪水災害是我國經濟建設面臨的一項重大的威脅，在21世紀的今天，我們要立足于長遠，完善我國的洪水災害的管理制度，倡導科學系統對洪水災害進行有效的預防。相信隨著社會的發展和體制的完善，我們在防洪抗洪方面一定會采取更加卓有成效的措施，對洪水災害的風險進行有效的控制。

【參考文獻】

［1］向飛，洪文婷．中國洪水災害風險管理體制創新研究———兼論英美洪水災害風險管理的發展、困境及啟示［J］．保險職業學院學報，2011

［2］洪文婷．洪水災害風險管理制度研究［D］．武漢大學，2012

作者：扎西平措 單位：西藏自治區水文水資源勘測局阿里水文水資源分局