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1工程項目分包合同管理普遍存在的問題

1.1項目分包方履約信用不合格如果分包方信用度不高、履約能力不強，那么就算分包合同條款擬的再好，他也無法按合同約定保質保量完成任務和義務。比如，產品質量不過硬、供貨能力不過關、服務水平不到位、墊資能力不達標等等，都是履約信用不強的具體表現。因此，如何科學選擇項目分包方，把好入口關，對確保項目分包方的戰斗力具有關鍵影響。分包方選擇科學與否主要在于其招投標是否公開透明，是否按照市場規律辦事。當前，多數項目在選擇分包方時都是項目責任人說了算，他說定誰就定誰。沒有引入相應的市場競爭機制，未對部分重要的分包分供單位進行招標采購，比如工程造價達到一定金額的專業工程分包、勞務分包；鋼材、混凝土、砌體、水泥、裝修工程主材、安裝工程主材等及占合同工程總造價一定比例以上的單項材料的采購；塔機、施工升降機、物料提升機、起重吊裝機、混凝土輸送泵等大型施工機具設備的租賃、安裝等，沒有起到擇優汰劣的效果。

1.2合同條款不嚴謹主要表現在以下兩個方面：①格式不嚴謹。作為合同起碼的格式和條款都沒有或者不全面，比如合同雙方和標的物都沒有寫，合同條款中沒有明確雙方的權利和義務等。②條款內容不嚴謹。具體包括條款書寫不規范、合同條款不全面、存在對發包方明顯不利的陷阱等，比如：合同中甲、乙雙方的具體名稱書寫不明，項目部的名稱和項目部加蓋的印章名稱不一致；合同內容中留有空格，沒有的內容未用“/”表示；合同條款中涉及到的重要條款未寫清楚。比如貨物驗收的具體人員及聯系方式未在合同中明確；合同條款手寫修改的內容沒有加蓋印章；關于合同條款中違約、爭議的地方未寫明具體的處罰措施或者是解決方法；合同中項目部違約罰款數額較高，且沒有上限；勞務合同中沒有明確勞務承包的范圍，價格、付款等具體信息；采購合同未明確采購材料的品種規格、交貨時間、驗貨人；設備租賃合同未明確設備的生產廠家、設備的編號、型號、出廠時間、設備檢驗是否合格等。合同條款不嚴謹，在合同履行過程中容易引發糾紛，產生負面影響。

1.3合同管理程序混亂①分包合同未履行嚴格的評審程序。分包合同簽訂前，項目經營部未組織項目職能部門進行合同評審。對于某些達到一定規模和金額的分包合同，按規定須報企業評審的，未及時報送企業評審。②合同評審流于形式，項目部對評審意見視而不見，未按企業合同評審意見修改分包分供合同。當不能按企業合同評審意見修改完善時，也未出具相應說明和承諾。③未嚴格履行工作流程，沒有評審就直接簽訂合同，或者“先斬后奏”，簽了合同后再走評審流程，變成了形式主義，失去了評審意義。

1.4分包合同履約過程檢查及糾偏不到位表現在分包合同簽訂后，項目部未及時組織項目管理人員進行合同交底，導致管理人員弄不清楚合同具體內容和需要注意的事項。項目部每月未組織項目分包分供合同的跟蹤（履約）檢查，未真實填寫跟蹤檢查記錄。分包分供合同跟蹤（履約）檢查后，未及時召開分包合同跟蹤（履約）檢查情況通報會議，未針對檢查發現的履約偏差及時糾偏。

1.5分包合同資料管理不規范分包合同資料沒有專人管理。分包合同履行過程中的條款變更和調整沒有及時記錄，雙方口頭議定的事項因為沒有形成書面記錄，事后由于缺乏證據保留容易引發糾紛。因為合同作為格式化、書面性的東西，如果記錄不明確、資料有缺失，很容易產生不同的解讀，造成不必要的麻煩。

2解決工程項目分包合同管理問題的具體對策

2.1嚴格評審和選擇工程項目分包方（1）規范合格項目分包方評審管理。為確保分包分供單位選擇的科學性，企業建立分包合格供應商名錄信息庫，項目經理部可在此名錄中選擇確定分包單位。若項目經理部在合格名錄之外自行選擇確定分包單位，必須按程序對分包單位進行評審，并保存評審資料及記錄，嚴禁未經評審確定分包單位。另外，公司對合格供應商名錄信息庫實行動態管理，定期對其進行評價和更新，符合要求的分包方繼續留在信息庫，達不到要求則拉入黑名單，絕不合作。（2）規范項目分包方的招投標采購管理。明確達到以下條件的分包單位的選擇，必須進行招標：工程造價超過50萬元及以上的專業工程分包、勞務分包；鋼材、混凝土、砌體、水泥、裝修工程主材、安裝工程主材等及占合同工程總造價的2%及以上的單項材料的采購；塔機、施工升降機、物料提升機、起重吊裝機、混凝土輸送泵等大型施工機具設備的租賃、安裝等。通過公開招標、邀請招標、詢價等多種方式，實現“貨比三家”，選擇到理想的項目分包合作方。

2.2規范使用統一的項目分包合同范本企業根據項目分包的頻率，組織召集企業、項目兩級相關的經營管理專家，群策群力，共同擬定并經常使用的項目分包合同范本，涵蓋專業分包、勞務分包、材料采購、設備租賃四大方面，提供給項目部選用。明確要求項目部不是特殊情況必須優先使用企業的分包合同范本。通過合同格式化實現對大部分條款的統一把關，可以大幅度地規避合同風險。

2.3重點把控常見的底線條款底線條款是指那些一旦突破就會形成潛在風險，一般情況必須確保的條款和內容，包括違反工程分包相關法律法規；條款約定明顯損害項目經理部利益；工程分包、勞務分包和建筑起重機械租賃安裝與無資質的個人、與無證照（營業執照、施工資質證、組織機構代碼證、稅務登記證、安全生產許可證）或證照不全的單位的；合同的承包范圍，工作內容描述不清，存在歧義；融資利息或延期付款利息高于月利息率2%以上；付款條件優于與建設單位簽訂的施工合同；工程分包、勞務分包未明確分部分項工程施工驗收標準，或驗收標準低于與建設單位簽訂的施工合同，低于公司創優標準；物資采購合同未明確建筑材料設備的質量標準和設計要求，未明確材料設備的技術條件、樣品要求，或未明確驗收依據；無《安全生產協議書》（主要物資采購合同除外）；工程分包和勞務分包未承諾不進行轉包或違法分包；勞務分包未明確合同外簽證或零星用工日（周）清月結要求；未明確雙方違約的情形及違約經濟責任等。底線條款不得輕易突破，若項目部因為特殊情況無法按底線要求擬定分包合同，必須嚴格按照程序進行評審，評審通過才能放行。

2.4規范履約過程檢查和糾偏重點是嚴格按照項目分包合同履約管理流程開展工作，包括組織日常和定期的分包合同履約自查、填寫跟蹤檢查記錄、召開檢查通報及分析會議、針對檢查發現問題制定糾偏措施、執行糾偏措施整改落實、整改落實情況復查等流程，環環相扣，進行PDCA循環，實現持續改進，不斷提升。

2.5項目分包合同資料檔案化管理①把項目分包合同資料分門別類，建立檔案，便于項目部查找和使用。②對項目分包合同資料實行動態化管理，根據項目分包合同從簽訂到過程管理的每一個環節，特別是對于合同條款的變更、補充等內容，做到及時更新、及時分析、及時存儲，確保分包合同資料管理完整、有序，為后續的工程結算做好充分準備。

3結語

綜上所述，對于工程項目分包管理而言，項目分包合同的管理具有重要地位，必須引起高度重視，要采取有效的管理辦法，進行積極的分包合同管理風險防范和控制，在不斷的研究和實踐經驗中總結更多的分包合同管理技巧，構建更具成效的工程分包合同管理體系，持續提高建筑企業的工程項目管理的精細化和規范化水平，確保項目出管理、出效益、出品牌。

作者：潘益峰劉宇華單位：湖南省建筑工程集團總公司