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摘要：綠水青山才是金山銀山。為破解垃圾圍城，政府出臺了很多環(huán)衛(wèi)PPP支持政策，為PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展提供了大力支持。本文就環(huán)衛(wèi)ppp項(xiàng)目應(yīng)用優(yōu)勢、發(fā)現(xiàn)的問題及改善策略方面，探討其在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：PPP模式；環(huán)衛(wèi)行業(yè)；服務(wù)

黨的報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。財(cái)政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌在全國財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會暨示范項(xiàng)目督導(dǎo)會提出：“在確定的污水處理、垃圾處理領(lǐng)域，要堅(jiān)定推行PPP模式強(qiáng)制應(yīng)用試點(diǎn)工作，力爭新建項(xiàng)目100%采用PPP模式。”2017年10月29日，國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號）中指出：“堅(jiān)持政府引導(dǎo)，強(qiáng)化市場主導(dǎo)。注重發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，鼓勵(lì)采用PPP等多元投融資模式，引入第三方專業(yè)化服務(wù)，強(qiáng)化政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任?！备鶕?jù)全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有入庫項(xiàng)目8788個(gè)，其中入選第四批示范項(xiàng)目的396個(gè)，有21個(gè)是垃圾處理項(xiàng)目，占總示范項(xiàng)目的5.3%。2019年第一季度，全國公開掛網(wǎng)中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目2212個(gè)，其中PPP項(xiàng)目76個(gè)，占比3.44%。環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目在國家宏觀政策的利好支持下，迎來了高速發(fā)展的階段。

1PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)用的優(yōu)勢

（1）降低政府成本的投入。環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目中，前期設(shè)備設(shè)施建設(shè)（或者包含基建）投資金額大，PPP模式下，由社會資本進(jìn)行前期投資，政府支付可用性服務(wù)費(fèi)及績效服務(wù)費(fèi)，可大大降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減輕財(cái)政壓力，促進(jìn)我國國有資產(chǎn)的高效配置和利用，同時(shí)還可以促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展。（2）促進(jìn)服務(wù)水平的提高。參與PPP模式的社會資本方，想要在其中創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，就需要充分發(fā)揮社會力量和市場調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，尤其是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，該作用就愈發(fā)重要。社會資本方與政府機(jī)構(gòu)在該過程中分別負(fù)擔(dān)著不同的職責(zé)，政府主要是進(jìn)行協(xié)調(diào)、評估和監(jiān)督，但是社會資本方需要參與到市場競爭中，憑借技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢提高市場競爭力，提高服務(wù)的質(zhì)量和物品設(shè)施的質(zhì)量，這對于促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)水平的提高有著顯著作用。（3）合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在PPP模式下，政府與社會資本方進(jìn)行的合作，不僅僅是共同分擔(dān)成本，同時(shí)還會共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，或者在風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)上需要保持一致，風(fēng)險(xiǎn)與利益是一致的。所以在PPP模式下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)在發(fā)展的過程中，政府與社會資本方會共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是社會資本方，出于風(fēng)險(xiǎn)與利益一致的原則，也需要投入到環(huán)衛(wèi)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的維護(hù)中，并且要共同承擔(dān)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

2PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)用發(fā)現(xiàn)的問題

（1）兩論和實(shí)施方案的適用性待提高。環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目部分存在咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目識別和項(xiàng)目準(zhǔn)備階段進(jìn)行兩論和實(shí)施方案的編制的過程中未充分考慮后期運(yùn)營實(shí)際及項(xiàng)目所在地中長期政策變化（如垃圾分類的政策落實(shí)）、人口增量和垃圾增量的影響。（2）缺乏公平競爭的環(huán)境。PPP項(xiàng)目一般運(yùn)營期限在10～30年，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目還處在探索階段，政府為選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，一般都會設(shè)置較為苛刻的評分條件，難以避免具有一定的傾向性。營造環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目的公平競爭環(huán)境，還需要政府和市場的不斷磨合。

3PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的改善策略

（1）加強(qiáng)監(jiān)督管理。PPP模式在政府與社會資本方的合作以及整個(gè)工作流程的運(yùn)行，都需要進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能夠保證該模式的穩(wěn)定運(yùn)行。主管部門應(yīng)加強(qiáng)對PPP模式的監(jiān)督管理，在兩論和實(shí)施方案階段加大調(diào)研和管控力度，完善監(jiān)管機(jī)制和考核辦法，對PPP模式的運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，監(jiān)督PPP模式下的具體工作流程，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并采取措施加以解決，同時(shí)防止模式運(yùn)行過程中出現(xiàn)漏洞和其他風(fēng)險(xiǎn)，以此來保證PPP模式的平穩(wěn)運(yùn)行，也保證環(huán)衛(wèi)工作的整體服務(wù)水平。（2）完善工作流程。在PPP模式下，政府已經(jīng)不能大包大攬，政府需要對管理工作進(jìn)行改進(jìn)，將環(huán)衛(wèi)工作外包出去，讓社會資本方參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“管、干”分離，這樣能夠充分保證環(huán)衛(wèi)工作的高效開展。因此，在PPP模式下，政府必須要轉(zhuǎn)變自身的職能，了解在該模式下的職責(zé)和工作要求，對環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行外包細(xì)化，通過責(zé)任制明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，使每個(gè)工作人員都具備責(zé)任意識，并在工作的過程中主動承擔(dān)責(zé)任，保證環(huán)衛(wèi)工作的有效開展。另外，在PPP模式的工作流程下，政府還必須要對環(huán)衛(wèi)工作的流程進(jìn)行規(guī)范和明確，制定績效考評機(jī)制，明確每個(gè)工作崗位職工的具體規(guī)范和要求，以此來保證環(huán)衛(wèi)工作的有序開展。（3）建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)的制度規(guī)范。在PPP模式的運(yùn)行情境下，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)制度和規(guī)范無法滿足其運(yùn)行需要，所以必須要建立起以PPP模式為基礎(chǔ)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)制度規(guī)范，對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)，對制度體系進(jìn)行完善。政府須加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同的管理，出具具體措施減少政府年度預(yù)算、公職人員變動等因素給項(xiàng)目公司收付款帶來的影響。社會資本方須發(fā)揮自身及項(xiàng)目優(yōu)勢，拓寬融資渠道，政府在合法合規(guī)條件下，為項(xiàng)目公司融資提供材料支持。加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營管理人才的培養(yǎng)，加大智慧環(huán)衛(wèi)管理水平，推進(jìn)垃圾分類，合理增加機(jī)械化作業(yè)率，為環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目的長期有效運(yùn)營保駕護(hù)航。

4結(jié)束語

綜上所述，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展直接影響到城市的建設(shè)和發(fā)展，對人民生活質(zhì)量也會產(chǎn)生直接影響。PPP模式與傳統(tǒng)政府直接運(yùn)營或環(huán)衛(wèi)外包模式相比，在運(yùn)行的過程中，通過政府與企業(yè)合作的方式，能夠有效降低政府在其中的成本投入，可以提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的整體服務(wù)水平并合理分擔(dān)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這對于整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展都有積極作用。因此我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)在發(fā)展的過程中，基于PPP模式，對制度和流程進(jìn)行完善，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，可切實(shí)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李海洋，王明珠.PPP模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用策略探究[J].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（14）：286-287.

作者：況燕 單位：中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司