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摘要：當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期。文章回顧了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“十二五”在促進重大成果產(chǎn)出方面的管理創(chuàng)新實踐，對省級農(nóng)業(yè)科研單位重大科技成果進行了界定，從堅持目標(biāo)定位、強化組織方式、健全評價方法和培養(yǎng)科學(xué)精神等方面，對以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向創(chuàng)新科研管理提出了對策建議，以期為農(nóng)業(yè)科研單位不斷提高創(chuàng)新質(zhì)量與效益、有效履行單位職責(zé)與使命、持續(xù)提升發(fā)展能力與內(nèi)涵提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；重大成果產(chǎn)出；科研管理；創(chuàng)新；實踐與思考

隨著科技體制改革的不斷深化，從農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革，解決農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足的問題顯得尤為重要。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過不斷深化改革和開拓創(chuàng)新，進行了積極的探索與實踐，特別是“十二五”在促進重大成果產(chǎn)出方面取得了顯著成效。

1江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在促進重大成果產(chǎn)出方面進行的管理實踐

自1985年中共中央制定出臺《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》以后，我國科技體制改革已走過30多個春秋，特別是黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，科技體制改革得到進一步深化。在學(xué)術(shù)界，有的學(xué)者將科技體制改革劃分為三個階段，有的劃分為四個階段。筆者認(rèn)為，截至目前，對省級農(nóng)業(yè)科研單位影響比較大的是1998年前后進行的科技體制改革，其實施背景是1995年提出的“科教興國”戰(zhàn)略，此次改革期間，我國進行了大規(guī)模的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制，借此推進科技成果的轉(zhuǎn)化，并開始著眼于國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。由此給省級農(nóng)業(yè)科研單位帶來的影響主要有兩個方面：一是重大項目、優(yōu)秀人才等重要科技資源向國家級科研和教學(xué)單位集中；二是省級農(nóng)業(yè)科研單位全部或部分面臨轉(zhuǎn)制的要求和壓力。在此背景下，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極探索、順勢而為、開拓創(chuàng)新、勇于實踐，其近20年的發(fā)展大體可以分為三個階段：第一個階段是“十五”，克服困難，深化改革，主動將科學(xué)研究與科技開發(fā)剝離開來；第二個階段是“十一五”，搶抓機遇，加快建設(shè)，加強科研條件和基地園區(qū)建設(shè)；第三個階段是從“十二五”起，一心一意，謀求發(fā)展，把產(chǎn)出重大成果放在重要位置，加強管理創(chuàng)新，以“出成果、出人才、出效益”為目標(biāo)，加強學(xué)科、團隊和平臺“三大”建設(shè)，提升科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)“三農(nóng)”能力。具體來看，2011年，把加快培育重大科技成果列為年度重點工作之一，要求深入實施成果規(guī)劃、加強成果指標(biāo)考核、加強成果協(xié)調(diào)集成和全程跟蹤服務(wù)；同年，編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出了“十二五”要產(chǎn)出一流成果的目標(biāo)。

2012年，強調(diào)要按照“缺什么，補什么”的原則，開展針對性工作；8月底召開的全院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會上提出要促進重大科技成果的不斷產(chǎn)出、快速轉(zhuǎn)化和廣泛應(yīng)用。2013年，提出要以產(chǎn)出重大科技成果和產(chǎn)生重要社會影響為目標(biāo)，努力開創(chuàng)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)工作新局面；10月底召開的全院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會把推進重大成果產(chǎn)出作為會議主題，強調(diào)必須不斷創(chuàng)新工作舉措，準(zhǔn)確把握科研方向和科研重點，加快促進重大成果產(chǎn)出。2014年，提出要以促進重大成果產(chǎn)出為核心，著力推進科技創(chuàng)新與應(yīng)用一體化發(fā)展；9月底召開的全院領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會再次把“促進重大成果產(chǎn)出”作為會議主題，要求進一步增強對重大成果產(chǎn)出重要性的認(rèn)識，把握重大成果形成規(guī)律，提高工作科學(xué)化水平，落實責(zé)任分解和考核激勵機制，會后，相關(guān)文件和工作方案相繼出臺。2015年，提出要以重大成果產(chǎn)出為核心，深入推進全院學(xué)科體系建設(shè)，提升科研組織能力。經(jīng)過5年的不懈努力，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“十二五”科研產(chǎn)出特別是成果要素產(chǎn)出實現(xiàn)高速增長。全院6013篇，其中，SCI（EI/ISTP）收錄607篇，分別比“十一五”增長35%和386%；授權(quán)植物新品種權(quán)135項；獲發(fā)明專利1108項，比“十一五”翻了兩番多；農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)在全國教學(xué)科研單位排名第五，在全國省級農(nóng)業(yè)科研單位排名第一。通過省級以上品種審（鑒）定359項，比“十一五”增長21%；獲部省級以上成果獎勵121項，其中，獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎和國家科技進步二等獎各1項，獲得國家國際科技合作獎1項。

2科學(xué)認(rèn)識與正確理解農(nóng)業(yè)科技重大成果

2.1科技成果

有學(xué)者對“科技成果”一詞的起源、演變進行了系統(tǒng)細致的研究，并進行了重新界定：為提高生產(chǎn)力水平，通過辯證思維、實驗研究、調(diào)研考察、開發(fā)實踐，取得新的成就并通過技術(shù)鑒定或得到社會認(rèn)可，具有一定學(xué)術(shù)意義或?qū)嵱脙r值的創(chuàng)造性智力勞動結(jié)果。科技成果應(yīng)該具備科學(xué)性、新穎性、先進性、創(chuàng)造性，對社會或經(jīng)濟產(chǎn)生深遠重大影響。關(guān)于科技成果的分類，1987年頒布的《中華人民共和國國家科學(xué)技術(shù)委員會科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》中，將被鑒定的科技成果范圍拓寬為科學(xué)理論成果、應(yīng)用技術(shù)成果以及軟科學(xué)研究成果，此種劃分已被沿用至今，并作為科技成果性質(zhì)的分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.2重大成果

目前，能查閱到的最為全面的是中國科學(xué)院關(guān)于重大成果的界定。中國科學(xué)院在“創(chuàng)新2020”方案中明確，重大成果一定是體現(xiàn)中國科學(xué)院基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新成果，包括解決重大科學(xué)問題，主要是指解決了重大科學(xué)問題或關(guān)鍵科學(xué)問題；開辟新的研究方向，主要是提出新的理論主張，發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象并提出新的理論解釋，研究新方法，或發(fā)明新的儀器；突破關(guān)鍵核心技術(shù)，重點是產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)和變革性技術(shù)；提供系統(tǒng)解決方案，重點是形成系統(tǒng)的解決方案，或建設(shè)和高效運行重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及重大科研儀器設(shè)備；成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大社會經(jīng)濟效益；提出有重大影響的咨詢建議；在引進和培養(yǎng)具有國際國內(nèi)重要影響的領(lǐng)軍人才方面取得的重大成效，在促進科教融合等體制機制方面有重大創(chuàng)新。

2.3省級農(nóng)業(yè)科研單位重大科技成果

根據(jù)單位職能定位，結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的探索與實踐，省級農(nóng)業(yè)科研單位重大科技成果應(yīng)主要包括：解決區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題，主要是圍繞所在區(qū)域制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題或難題、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展技術(shù)創(chuàng)新，形成綜合性、系統(tǒng)性、整體性解決方案或可復(fù)制、可推廣的集成化技術(shù)模式或商業(yè)模式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，主要是研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制新產(chǎn)品、新裝備，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性核心技術(shù)、產(chǎn)品或裝備等；成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益和社會影響，主要是新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備等，經(jīng)濟社會效益顯著，產(chǎn)生較好的社會影響；為政府提出有重大影響的咨詢決策建議，圍繞區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重大問題開展戰(zhàn)略性、前瞻性和創(chuàng)新性研究，提出具有針對性和可操作性的政策措施建議；在培養(yǎng)具有重要影響的領(lǐng)軍人才方面取得的重大成效。

3以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向創(chuàng)新科研管理的重要意義

3.1不斷提高創(chuàng)新質(zhì)量與效益的迫切要求

當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，必須堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在農(nóng)業(yè)方面，已進入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，必須大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)業(yè)科技也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大課題，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，解決農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足的問題。同時，隨著科技投入力度的不斷加大，科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益日益受到關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國R&D規(guī)模繼續(xù)保持在全球第二位的水平，經(jīng)費總量為13015.6億元；投入強度繼續(xù)呈現(xiàn)逐年加大趨勢，達到了2.05%，已達到中等發(fā)達國家水平。但我國的科技投入產(chǎn)出效率不高，有研究表明，我國創(chuàng)新投入、創(chuàng)新潛能與發(fā)達國家相比，雖然差距在逐步減小，但創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率的差距依然很大。

3.2有效履行單位職責(zé)與使命的必然要求

重大成果是科研單位在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科研實力、在同行伙伴中的競爭水平和在社會發(fā)展中的作用貢獻的重要體現(xiàn)，是科研單位、科技人員獲得社會認(rèn)可、體現(xiàn)競爭力、彰顯自身價值的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部2015年8月出臺的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》中，提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量布局，省級農(nóng)業(yè)科研院校著重圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，有優(yōu)勢和特色的應(yīng)用基礎(chǔ)與高新技術(shù)研究，以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)科研單位要想履行好職責(zé)和使命，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展需要，滿足農(nóng)民發(fā)展需求，就必須有重大科技成果作為支撐和保障。

3.3持續(xù)提升發(fā)展能力與內(nèi)涵的內(nèi)在要求

“十三五”，外部發(fā)展環(huán)境的變化給省級農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。中央級科研機構(gòu)創(chuàng)新重心繼續(xù)下移，在強化基礎(chǔ)研究的同時，科技資源逐步向應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究延伸部署；涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，部分企業(yè)在作物育種、疫病防控等相關(guān)領(lǐng)域，已具備一定話語權(quán)。與此同時，新一輪科技革命步伐加快，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)加速向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，不斷催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。面對新的發(fā)展競爭態(tài)勢，必須轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新手段，努力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域開辟新的方向，在公益科研領(lǐng)域打造新的特色，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域形成新的優(yōu)勢，產(chǎn)出一批重大成果，持續(xù)提升發(fā)展能力和內(nèi)涵。

4以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向創(chuàng)新科研管理的思考與建議

4.1堅持引領(lǐng)支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位

堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研導(dǎo)向，在生產(chǎn)實際中尋找科研問題，在農(nóng)民需求中尋找技術(shù)瓶頸，在調(diào)研交流中明確重點方向，將科研興趣與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，防止為論文科研、為職稱科研、為獲獎科研。緊緊圍繞問題、瓶頸和方向加強頂層設(shè)計，確定研究目標(biāo)、理清研究思路、明確任務(wù)分工、創(chuàng)新方式方法，所有研究團隊圍繞項目總體目標(biāo)，處理好原有研究工作與項目研究工作的關(guān)系，處理好重點突破與全面展開的關(guān)系，處理好原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新的關(guān)系。加快重大成果要素建設(shè)，提升研究工作的系統(tǒng)性，注重上中下游研究有效銜接、形成體系；提高核心技術(shù)的創(chuàng)新性，重點從原理、機理、機制角度加強研究；增強要素組成的完整性，既有技術(shù)創(chuàng)新，又有重大經(jīng)濟社會效益。

4.2強化統(tǒng)籌協(xié)同、聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)的組織方式

一方面，深化科研體制改革，為重大成果產(chǎn)出提供組織保障。整合歸并相同研究領(lǐng)域或研究方向，加快形成有利于重大成果產(chǎn)出的科研大團隊，明確研究方向、研究領(lǐng)域和研究內(nèi)容；加快推進學(xué)科梳理，主動對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技需求，圍繞解決重大科技問題，按照“強化優(yōu)勢、打造特色，有所為、有所不為”的原則要求，梳理評價、論證分析，遴選重點建設(shè)學(xué)科。另一方面，推進科技資源整合，為重大成果產(chǎn)出集聚強大動力。引導(dǎo)優(yōu)勢科技資源向重大成果產(chǎn)出集聚，整合各種力量和資源，培育一批技術(shù)含量高、行業(yè)貢獻大、社會影響廣的成果；加強重大成果產(chǎn)出的各個環(huán)節(jié)要素組裝，按照重大成果形成規(guī)律，將基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果示范推廣等各個環(huán)節(jié)要素組裝，加速重大成果產(chǎn)出。

4.3建立科學(xué)、合理、鮮明的考核激勵機制

建立健全科學(xué)合理的責(zé)任分解機制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)研究機構(gòu)、創(chuàng)新團隊和管理服務(wù)支撐保障部門的責(zé)任；建立健全導(dǎo)向鮮明的業(yè)績評價機制，完善科研業(yè)績考核辦法，加大對科研質(zhì)量、科研過程、科研積累的考核力度；建立健全遠近兼顧的分類考核機制，針對近期有望取得突破的科技成果，要制訂細化、明確、可考核的工作方案，針對具有重大應(yīng)用前景、需要經(jīng)過長期培育才能形成的科技成果，要按照成果形成規(guī)律和要素組成，加強引導(dǎo)，推動科研成果的不斷沉淀和積累，積小成果為大成果；建立健全獎懲分明的激勵懲戒機制，對在重大成果產(chǎn)出方面做出貢獻的單位和個人要進行表彰和獎勵，并在項目、人才、條件等方面給予傾斜支持，對落實不力、推卸責(zé)任、回避問題的要進行問責(zé)追究。

4.4培養(yǎng)求真、求新、務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神

加強創(chuàng)新文化建設(shè)，引導(dǎo)科技人員樹立“積極向上、協(xié)同創(chuàng)新”的文化理念，強化科技人員的大局意識、責(zé)任意識和甘當(dāng)配角意識，促進科技人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)；加強科研作風(fēng)和科研誠信建設(shè)，弘揚求真、求新、務(wù)實的科研觀，教育引導(dǎo)科技人員和管理人員樹立嚴(yán)謹(jǐn)求實的科學(xué)態(tài)度，尊重科研產(chǎn)出規(guī)律，研究重大成果產(chǎn)出工作方法；加強精神文明建設(shè)，大力弘揚奉獻精神、務(wù)實精神、協(xié)作精神，激發(fā)科技人員在科技創(chuàng)新工作中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，圍繞出大成果、出高水平成果，打造一支團結(jié)穩(wěn)定、力量強大的科研大團隊。

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作者：還紅華1；劉欽1；周明月2 單位：1.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研管理處，2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院辦公室