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一、基層黨組織是基層社會管理的領導核心

（一）基層黨組織是黨領導社會管理的重要紐帶

執政黨是聯系國家與社會的紐帶，基層黨組織是執政黨的組織功能在基層社會的延伸，是執政黨發揮國家與社會紐帶作用的基礎。影響社會穩定的矛盾和問題大多發生在基層，因而，社會管理的重點、難點、關鍵點也在基層。基層黨組織植根于人民，因而基層黨組織最了解基層廣大人民群眾的利益需求，也最能直接和有效地解決人民群眾的實際問題。通過基層黨組織發揮黨與群眾的橋梁紐帶作用，就可使每個社會群體和社會成員有暢通、可靠的訴求表達渠道。

（二）基層黨組織是基層社會管理的核心領導主體

在多元主體社會治理模式下，除了基層黨組織之外的各類社會管理主體，還包括各類基層政府組織、自治組織以及新型經濟組織和民間組織。他們既是一定范圍內公共事務的管理者、參與者或執行者，同時又是自身經濟利益和價值觀念的追求者和維護者，這就決定了這些主體在社會管理中的作用存在著一定的局限性。而基層黨組織的性質和宗旨及其所獨有的政治核心地位，表明基層黨組織是最廣大人民根本利益的忠實代表者，除此之外并無自己的利益。當基層社會的各個利益階層、團體在行為模式和價值觀念等方面發生矛盾和沖突時，基層黨組織的職責決定其能夠及時有效地發揮好協調、整合的作用，從而起到了社會和諧發展的引領者的作用。

二、基層黨組織領導社會管理的重要途徑是服務與整合

經濟體制和政治體制改革的不斷深化，給基層黨組織的傳統功能和領導方式帶來了直接挑戰。在新的歷史條件下，基層黨組織的政治領導核心地位已經由傳統的管理、命令、支配干預與控制轉變為服務與整合。為了有效地發揮基層黨組織在社會管理中的作用，與時俱進地認識和理解黨的基層黨組織的功能、發揮政治領導的方式、途徑是非常必要的。

（一）整合是基層黨組織領導、協調社會管理工作的重要方式社會整合源自結構功能主義理論，一般是指對社會上各自獨立而又有一定內在聯系的要素按照某種規則或規范進行調整或協調，使之成為統一體的過程或結果。執政黨作為公共權力和國家利益的合法代表者，在社會協調、整合中發揮著不可替代的作用。當今中國社會轉型過程中，社會結構失調、利益多元化沖突等影響社會和諧穩定的因素大量存在。為維護社會系統的穩定，基層黨組織在社會管理中必須全面、有效地整合和利用資源，通過對多元社會管理主體進行價值引領、利益整合和行為規范，促使各個治理主體之間形成相互合作、取長補短的治理關系，從而更加有效地調動基層政權、群眾性自治組織等各類社會管理主體的積極性。

（二）服務是發揮基層黨組織功能和作用的主線服務群眾是黨實現領導的重要形式，因此，建設服務型基層黨組織，把服務確立為基層黨組織的重要功能，把黨的領導寓于服務之中，是基層黨組織建設順應社會發展規律、遵循自身建設規律的要求，是堅持和鞏固黨的領導的最有效手段和最長效機制。近年來黨中央根據我國社會形勢和任務的發展變化，對基層黨組織的功能做出四個方面的新概括，即推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。各地基層黨組織紛紛以創建服務型黨組織為目標，以基層人民群眾需要為出發點和落腳點，構建完善的服務體系，不斷豐富服務內涵，拓寬服務領域，創新服務方式，確實收到了以服務凝聚基層人心、推動基層發展的實效。

作者：周英杰單位：中共若羌縣委黨校