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【摘要】

從三農問題出臺至今，國家對農村、農業、農民的重視程度逐年提高，在轉變政府職能的進程中，鄉鎮政府職能轉變受到廣泛關注。社會學視域下的服務型鄉鎮政府職能轉變是未來鄉鎮政府職能轉變的大趨勢，鄉鎮政府是我國最基礎的行政管理單位，隨著經濟的飛速發展，尤其是我國加入世貿組織以來，廣大農村也參與到市場競爭中來，鄉鎮政府的職能已無法滿足當前農村經濟社會的發展，使得農村經濟社會發展各類矛盾日漸突出，農村社會新秩序急需調整，本文以農村社會學理論為依據，積極探索服務型鄉鎮政府職能轉變中的有效路徑。

【關鍵詞】

服務型政府；鄉鎮政府；職能轉變

農村社會學主要是研究農村社會結構、農村社會關系以及農村社會發展問題的，隨著我國經濟的飛速發展以及制度的改革創新，政府出臺的諸如減免農業稅、全面推進新農村合作醫療、加強新農村建設等一系列政策，為我國農村經濟的持續健康發展提供了強有力的保障，這也讓農村的社會結構、農村社會關系以及農村社會發展面臨新的問題。此外，由于城鄉經濟之間的差距在不斷拉大，并逐漸形成城鄉兩極分化的形式。這些無疑給當前鄉鎮基層政府的執政出了難題，如何恰當的解決以上難題，如何合理定位政府職能，是基層鄉鎮政府亟待完成的重要課題。綜合國內外地方政府先進的管理和執政經驗，結合農村社會學理論來來研究和探索建立服務型政府，是解決以上問題的重要途徑之一。

一、服務型政府的概念

中國共產黨的宗旨是全新全意為人民服務，而服務型政府其實就是能夠切實為人民服務的政府。具體而言，就是政府積極參與社會各項服務工作，本著以服務社會為宗旨，充分發揮其作為公共機構的職能和優勢，為我國社會經濟的發展提供基本的公共物品及服務，政府的立足點、出發點以及落腳點始終是為人民服務。服務型政府把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發展的基本宗旨，是在社會本位和公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執法為標志，按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。也是“三個代表”重要思想、科學發展觀在政府管理領域的具體體現。

二、鄉鎮政府職能轉變的障礙分析

（一）理論知識的缺乏社會問題是件非常復雜的事情，需要非常專業的人員對農村的結構進行分析，現階段一些基層的政府人員對農村社會學理論缺乏了解，無法運用專業的二元社會結構理論分析農村存在的問題，自然也無法提出科學的解決措施。此外，雖然我國學術界對政府職能的轉型有過無數研究成果，但是絕大部分研究都是站在中央和省級等高層級政府的層面，其結果往往高度抽象和宏觀，基層鄉鎮政府無法適用。

（二）政府職能轉型內動力不足農村社會發展是一個長久的過程，鄉鎮政府職能轉型也是一個持續長久的過程，需要大量人力、物力和財力方能完成。然而很多地方上級政府部門往往為了達成一已政績，而不切實際地給鄉鎮政府下達一些難以完成的任務，嚴重打亂了鄉鎮政府工作的原有計劃。此外，很多基層鄉鎮政府為了應付上級檢查，大肆搞“面子工程”，不僅損害了政府的公信力，同時也導致鄉鎮村民與政府矛盾深化。

（三）財政障礙農村的社會關系在近年來發生了很大的變化，村鎮所屬的企業近些年存在很多經營問題，并且農村青年大量離開，讓鄉鎮政府的經濟發展存在巨大問題，一些經濟欠發達的地區甚至出現了政府財政已無法支撐政府機關內部運作等嚴峻問題，這對基層政權的穩定具有極大的破壞性。盡管鄉鎮機關的財政能力薄弱，卻依然需要承擔地方公共服務與產品所產生的高額費用。由于歷史的、制度的種種原因，當前很多鄉鎮政府財政匱乏，基本不具備職能轉型的能力。

三、服務型鄉鎮政府職能轉變的措施

（一）加強理論研究理論是實踐的基礎，在服務型政府轉型之前需要深入學習政府職能轉變理論知識，綜合國內外地方政府先進的管理和執政經驗，結合農村社會學理論來來研究和探索建立服務型政府，是解決服務型鄉鎮政府存在問題的重要途徑之一。學術界以及各級政府部門需在廣泛真實的調查基礎上結合農村社會學理論，進一步加強對基層鄉鎮政府的理論研究，要讓研究成果既具有理論說服力，同時也較有實踐性和可操作性。此外理論方面還需充分解決好鄉鎮政府職能轉型的必要性，政府職能的定位，職能如何轉型、鄉鎮政府角色沖突等重要問題，以期為鄉鎮政府職能的轉型提供可靠的理論支持。

（二）從鄉鎮政府內部下手，逐步實現政府職能轉變農村社會學強調社會工作的開展要從內部下手，因此應當首先提升鄉鎮政府工作人員政治覺悟以及維護其應有合法權益，是加強鄉鎮政府轉型內動力應重點把握的地方。因鄉鎮政府轉型而導致的基層公務人員合法利益的損害，應采取相應的經濟補貼政策。另外還需對基層公務人員進行適當的心理補償，為其創造良好的工作氛圍和環境，讓廣大鄉鎮公務人員充分體驗到工作的樂趣與成就，從而得已主動形成為民服務的精神。除此，還應積極拓展基層公務人員的晉升路徑，充分利用激勵機制，全面實行績效管理制度，以此來激勵并約束廣大基層公務人員。

（三）創新財政管理體制，建立適應轉型之后政府智能的財政體制農村內部存在的財務問題根源在于政府對資源配置的壟斷，無法發揮市場的自然調節作用，政府財政管理體制在鄉鎮政府發揮其功能過程中扮演著重要的角色，因此，鄉鎮政府應該首先需要整合政府行政資源，上級政府應將原本屬于鄉鎮政府的經濟、政治等方面權力歸還于鄉鎮政府，令其實現財政獨立，并且更大程度的開放農村市場，這樣才能從根本上解決農村發展的困境。鄉鎮政府服務型職能的轉變是其職能發展的趨勢，同時也是必然選擇?；谏鐣W視域下的服務型政府職能轉變研究是未來的大趨勢，鄉鎮政府應該本著為人民服務理念，加強對農村社會學的了解，運用農村社會學的理論知識來解決目前鄉鎮政府轉型面臨的各類問題。雖然未來鄉鎮政府發展的道路仍然很曲折，存在著諸多障礙，但是加快鄉鎮政府服務型政府職能轉變還需各級政府聯合廣大群眾從多方面做出努力，才能取得真正意義的成功。

【參考文獻】

[1]蘇可為.新農村建設背景下鄉鎮政府職能轉變研究[D].廣西大學,2008.

[2]丁宏媛.新公共服務視角下鄉鎮政府職能轉變研究[D].陜西師范大學,2013.

[3]施玉梅.新農村建設背景下鄉鎮政府公共服務職能的重構[D].青島大學,2009。

作者：王曉飛 單位：吉林農業大學