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作者：劉珍玉單位：新鄉醫學院社科部河南新鄉

選擇創業的新生代農民工的基本特征

對選擇創業的新生代農民工群體特征分析主要包括年齡、性別以及教育程度等。從對452份問卷的統計分析來看,選擇創業的新生代農民工群體中,有67%的新生代農民工集中在20～25歲之間,反映了年輕的農民工通過1～3年的城市工作和歷練后,能夠積累一定的資金和技術,能夠具備創業的基本條件。調查問卷顯示,選擇創業的新生代農民工中,男女比例基本均衡,男性比例相對偏多,占總數的58.6%。但從另一個側面也反映出現代女性也正走出傳統就業觀念的束縛,不但希望走出去,而且希望能夠開創一片屬于自己的事業。在受教育程度上,88%的新生代農民工具備初中以上學歷,其中具有高中學歷的占65.4%,并有12%的新生代農民工曾經歷過大專、高職等層次的技術培訓。這也反映出教育因素和新生代農民工選擇創業行為相關,并且,教育程度越高,其創業意識越強。

結構性制約:社會制度等資源對新生代農民工創業的影響

吉登斯的社會結構理論認為,社會結構的變動必然會導致個人的制度資源、社會網絡資源和文化資源占有的變化,這將對個人的行為選擇產生影響,一定的結構和資源占有同人的行為方式和選擇相對應。新生代農民工創業面臨著融資困難、政府政策支持的力度不夠、關系資源的缺失等一系列制約“瓶頸”,這些問題從宏觀結構層面上制約了新生代農民工創業和發展。

(1)制度資源:新生代農民工創業面臨的嚴重制約。在當前嚴峻的就業形勢下,各級地方政府逐步意識到創業的重要意義,并也相對應地推出了一系列的相關政策,鼓勵農民工創業。但這些政策的推出是否具有針對性,是否能夠起到推動新生代農民工創業的目的?在對于“影響您創業的環境因素”的問卷調查中,選擇政府政策扶持力度不足的占78%,選擇經濟發展水平不高的占12%,選擇基礎設施落后的占6%,選擇消費觀念滯后的占4%。數據表明,政府政策扶植力度不足是新生代農民工創業面臨的最大障礙。新生代農民工創業主要集中在一些規模小、創收少的勞動密集型行業,因此,在許多地方,得不到政府的充分重視,這些地方政府只重視招商引資,政策上偏向于外資企業和大企業,而對新生代農民工創業缺少相應的政策優惠,即使是已有的政策優惠往往也難以及時到位,這就大大降低了新生代農民工的創業積極性。另外,政府出臺的政策多傾向于保護本區域居民的利益,對于多數沒有城市戶籍的新生代農民工群體,他們享受不到本地針對創業的優惠政策。

(2)經濟資源:新生代農民工創業面臨的資金困境。資金和技術是新生代農民工創業的兩個基礎性條件,從對新生代農民工創業群體基本數據分析來看,他們多在城市工作一段時間掌握一定經驗和技術后才開始尋求創業,有一定的技術基礎,但對于他們來說,較低的收入水平并沒有給其帶來太多的資金積累,無論在城市創業還是返鄉創業,資金缺口是擺在新生代農民工面前的一個最大困難。根據對河南省新鄉市新生代農民工創業的問卷調查,在一項“制約您創業的主要障礙”的選擇中,62%的受訪者認為缺少資金支持,27%的選擇了缺少人脈關系,11%的選擇了教育水平低。而對于正在實施創業行為的新生代農民工,其投入創業的資金中,自有資金占55%,私人借款和銀行貸款分別占20%和23%,而政府貸款僅占2%。另外,當前,金融機構與新生代農民工創辦的小企業“銀企雙方選擇交易”不對等,適合新生代農民工創業者借貸的項目少、資金量小,而且手續繁雜、時間長,加之新生代農民工又缺乏有效的抵押物,難以找到有效的擔保人,也就很難貸款成功,資金支持的缺乏,導致企業在進一步擴張時或是資金周轉的過程中,面臨著很大的困難。所以,資金問題成為制約新生代農民工創業的主要問題。

(3)關系資源:新生代農民工創業和發展的障礙。社會關系是一種無形的社會資本,它是新生代農民工創業的必要資源。相比于公務員等其他群體的下海經商,新生代農民工創業的社會關系網絡非常薄弱。“沒關系,沒人脈”實際上顯示了新生代農民工關系資源匱乏的現狀。新生代農民工創業的成功,除了需要他們自身具有創業意識和創業精神外,資金、信息、技術和管理也是非常重要的條件,而龐大的社會關系網絡對于拓展新生代農民工創業的信息渠道,獲得創業資金支持,習得技術和管理經驗具有關鍵作用。但是,根據對河南省新鄉市新生代農民工的問卷調查,在回答“與您來往較多的親友的身份”這一問題時,83%的選擇了農民,7%的選擇了政府工作人員,6%的選擇了技術人員,只有4%的選擇了大老板。而親友中個體或私企老板的數量對新生代農民工創業有著更為顯著的影響,他們更有可能給予新生代農民工資金、市場信息、技術和管理方面的幫助。在問及“影響您創業的主要問題”時,35%的被調查者選擇了“沒關系,沒人脈”。因此,關系資源的匱乏是新生代農民工創業面臨的一道難以逾越的鴻溝。

個體行動層面制約:個體素質和觀念等對新生代農民工創業的影響

(1)個體文化素質和技能對農民工創業的影響。相對于第一代農民工,新生代農民工雖然具有的“三高一低”的特征(即受教育程度、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低。),〔2〕隨著大學畢業生規模的不斷加大和社會對于知識技能水平的不斷提升,新生代農民工相對高的教育水平在城市創業領域卻處于劣勢。根據對新鄉市新生代農民工的隨機抽樣調查發現,該群體文化程度以中學為主,約占88%,而大專及其以上文化程度只有12%。因此,新生代農民工的科學文化素質仍然相對較低。

這在專業技術、資源整合和管理等方面加大了新生代農民工的創業難度,限制了農民工對新技術、新工藝、新工具的學習和使用。數據顯示,有50%的新生代農民工期望獲得專業技能,60%的新生代農民工急需經營管理知識培訓,還有33%的新生代農民工期望產品營銷方面的培訓。因此,科學文化素質偏低以及創業技能與管理知識的缺乏也制約著新生代農民工的創業行為,是新生代農民工創業的一個主要障礙。

(2)個體思維觀念和法律意識對農民工創業的影響。新生代農民工能否創業成功是外部環境和個體因素相結合的復雜過程,如何能夠正確處理創業中的問題和維護自己的權益也是其創業成功的重要因素。個體的思想觀念也是影響新生代農民工創業的一個重要因素。在“如何選擇創業項目”問題中,53%選擇“老鄉推薦”,21%選擇“自己感覺”,26%選擇“市場調查”。而同時這種相對落后的思想觀念也會讓其在選擇創業項目時常做出不切合經濟發展和市場需求的決策與判斷,短期行為較重,缺乏長遠眼光,經營管理水平低,企業發展后勁明顯不足。

另外,雖然相對于第一代農民工,新生代農民工的法律意識在不斷的提升,但在市場經濟和法制社會中,其法律意識仍較為淡薄,法律知識也相對缺失,這也是是阻礙其創業發展的重要因素。在“遇到糾紛找誰解決”問題的統計中,62.4%的選擇同鄉或朋友幫忙,13.1%的選擇尋求地方政府解決,25.5%的選擇法律途徑解決。這就使其在創業過程中遇到問題時往往采取私下調解,不能很好的維護自己的合法權益,缺少必要的法律支持和保護,甚至一些人在遇到問題時選擇采取不冷靜的極端方式宣泄情緒,導致一些糾紛更加糾結復雜。

建議與對策

新生代農民工創業是該群體由生存訴求向發展訴求轉變和遞進的必然現象。然而通過以上對新鄉市新生代農民工的實證研究卻發現,當前的新生代農民工雖極富創業潛力卻在社會制度環境和個體素質層面存在系列短板。因此,需要從提高新生代農民工的自身素質,優化新生代農民工創業的外部環境等多方面著手,正確引導和鼓勵新生代農民工健康、積極創業。

1.構建有針對性的金融服務體系

問卷統計顯示,資金短缺問題是新生代農民工創業中存在的最突出的問題,它也是該群體能否開始創業、擴大創業規模以及創業成功與否的關鍵性因素。對于這個問題解決各級政府都在進行有益的探索,〔3〕但總體來看,需要從以下幾個關鍵環節入手:首先,降低新生代農民工創業貸款的門檻,通過放寬其貸款額度、貸款利息及還款時間上的限制,增加其進行貸款的可能性和可行性;其次,擴展針對新生代農民工創業的貸款渠道,建立起以農村信用社為主渠道,各商業銀行為輔助,民間小額信貸為補充的多層次新型金融服務體系;最后,要根據當地實際情況,構建新生代農民工創業資金支持體系,對新生代農民工創業給予不同程度的財政與信貸支持。

2.營造寬松的創業制度環境

創業是個系統的工程,寬松的政策環境是一個不可忽視的外生變量。如果政府不能夠有效的提供支持和配套服務,對于初次創業的新生代農民工,將會面臨“業未創、心先疲”的窘境。〔4〕那么,政府如何有效的培植這個新興的創業群體?首先,對于新生代農民工創業,政府部門需要在注冊登記等環節簡化審批和辦事程序,清理和規范收費項目,推行透明行政;其次,在收費、信息、納稅服務等層面給予一定的優惠,在提升辦事效率的同時節減其創業的成本。再次,對于返鄉創業的新生代農民工納入招商引資范圍,使返鄉農民工同外地客商享受同樣的優惠政策。同時,各級政府需要保持原有的新生代農民工創業優惠政策和措施的連續性,能夠形成制度的,要盡量形成制度性文件,以保證新生代農民工的合法權益不受損失。

3.加強對新生代農民工的創業培訓

新生代農民工創業素質是其創業成功的一個關鍵的內生變量,直接影響到其創業成效。針對當前新生代農民工創業素質較低的現狀,政府應組織大規模的創業培訓和指導,為新生代農民工創業活動增加重要砝碼。首先,設立新生代農民工創業培訓專項經費,在培訓中加強其對創業技巧、風險防范、信息收集與整理等方面的認知。其次,積極開展大眾媒體對創業技術宣講、開辟創業技術咨詢熱線、組織現場參觀,通過多渠道來解決其創業過程中出現的問題。同時,政府有關部門要定期對新生代農民工創業培訓結果進行評估,加強指導和監督,以此來提升對新生代農民工創業培訓的實效。

另外,針對新生代農民工社會資本較弱的問題,政府在加強對新生代農民工網絡信息采集的基礎上,建立公益性的創業信息平臺,及時向新生代農民工政府政策、創業項目、人才招聘等信息,并由政府支持,建立針對新生代農民工的創業對口幫扶機制,以促進新生代農民工積極、有效的成功創業。