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摘要:

內(nèi)蒙古社會(huì)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，與全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比還存在不可逾越的短板。人口老齡化與就業(yè)難、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不均衡、性別失衡與空巢待養(yǎng)、階層結(jié)構(gòu)與利益沖突等問(wèn)題是內(nèi)蒙古社會(huì)結(jié)構(gòu)的“短板”癥結(jié)所在。解決社會(huì)結(jié)構(gòu)“短板”應(yīng)從確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘、促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善群眾基本民生、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展五方面入手。

關(guān)鍵詞:

內(nèi)蒙古;新常態(tài);社會(huì)結(jié)構(gòu);社會(huì)矛盾

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨(簡(jiǎn)稱“四個(gè)全面”)是以習(xí)為總書(shū)記的黨中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下提出的重大戰(zhàn)略部署。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是我們的發(fā)展目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的根本任務(wù)。內(nèi)蒙古社會(huì)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，與全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比還存在不可逾越的“短板”，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為引發(fā)社會(huì)問(wèn)題與矛盾的主要原因。因此，正確認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古社會(huì)結(jié)構(gòu)“短板”的新特征，找準(zhǔn)社會(huì)結(jié)構(gòu)“短板”的癥結(jié)所在，采取有效的政策舉措，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新常態(tài)下全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

一、內(nèi)蒙古社會(huì)結(jié)構(gòu)“短板”的主要特征

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性“短板”:人口老齡化與就業(yè)難問(wèn)題1.內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)明顯加快，農(nóng)村牧區(qū)人口增長(zhǎng)緩慢，呈現(xiàn)出人口向市鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的城市型人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，比2013年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。然而，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化在取得成就的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多新問(wèn)題，如在基層農(nóng)牧民沒(méi)有具備適應(yīng)城鎮(zhèn)化環(huán)境的技能儲(chǔ)備條件下，大量進(jìn)入城鎮(zhèn)被動(dòng)從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，加之“半城鎮(zhèn)化人口”社會(huì)保障普遍缺失的情況對(duì)他們的生存和發(fā)展帶來(lái)了極大的影響。2.內(nèi)蒙古人口老齡化問(wèn)題已從一個(gè)中長(zhǎng)期問(wèn)題演變成需要立即著手解決的新問(wèn)題。2013年，內(nèi)蒙古60歲以上老年人口437.3萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.6%，高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)比的是，內(nèi)蒙古人口老齡化的“未富先老”特征較明顯，加上歷史欠賬太多，能夠應(yīng)對(duì)人口老齡化領(lǐng)域投入的財(cái)政支出中長(zhǎng)期大幅度提高的難度也較大。然而，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，內(nèi)蒙古養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇享受人數(shù)將大幅增加，從而進(jìn)一步激化社會(huì)保障基金收支和養(yǎng)老服務(wù)供需之間的矛盾，對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，以及社會(huì)救助與福利制度造成沉重負(fù)擔(dān)。3.以大學(xué)生為主的青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題較突出。雖然內(nèi)蒙古人口年齡結(jié)構(gòu)步入了老齡化行列，但其勞動(dòng)年齡人口比例仍在高位增加，青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題突出。據(jù)內(nèi)蒙古人口普查資料，2010年，內(nèi)蒙古勞動(dòng)人口比重為78.37%，與2000年相比勞動(dòng)人口比重上升5.11個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著高等教育的普及與大學(xué)畢業(yè)生的逐年增多，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已成為擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)人群。盡管我們的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加的就業(yè)崗位仍然滿足不了新增大學(xué)畢業(yè)生的求職需求，解決以大學(xué)生為主的青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問(wèn)題已成為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)的生存性“短板”:收入差距過(guò)大與消費(fèi)需求不足問(wèn)題1.內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入分配差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，各群體之間收入分配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較突出。新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，人民群眾擁有了更多的收入獲得感。但是，從不同主體、不同群體、不同行業(yè)、不同地域來(lái)看，居民收入在國(guó)民收入中的比重下降、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、行業(yè)和區(qū)域收入分配差距過(guò)大問(wèn)題顯著，調(diào)整收入分配格局這一社會(huì)結(jié)構(gòu)“短板”已成為勢(shì)在必行的重大民生問(wèn)題。進(jìn)一步從居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源總體結(jié)構(gòu)單一，缺乏多元化的收入增長(zhǎng)機(jī)制，居民收入預(yù)期不穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民家庭總收入主要依靠工資性收入，農(nóng)牧民主要依靠家庭經(jīng)營(yíng)性收入。從時(shí)序看，工資性收入擴(kuò)大收入不平等的效應(yīng)最大，經(jīng)營(yíng)性收入是唯一具有縮小收入不平等效應(yīng)的分項(xiàng)收入。而轉(zhuǎn)移性收入是造成城鄉(xiāng)居民收入不平等的重要原因，財(cái)產(chǎn)性收入占城鄉(xiāng)居民收入比重還很低，其對(duì)城鄉(xiāng)居民總收入不平等的效應(yīng)還比較微弱。2.內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率低、消費(fèi)需求不足是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)。目前，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，以房、車、休閑、網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)的大眾消費(fèi)成為百姓新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，內(nèi)蒙古消費(fèi)領(lǐng)域問(wèn)題很多，總體來(lái)看最大的問(wèn)題仍然是結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。首先，政府、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民三大消費(fèi)主體消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，居民消費(fèi)率低，尤其農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)率低問(wèn)題明顯。內(nèi)蒙古最終消費(fèi)支出中居民消費(fèi)和政府消費(fèi)、農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)比例均在3∶7的高位徘徊。其次，群體之間消費(fèi)差距過(guò)大。2011年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民不同收入組的收入消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，最高收入戶(10%)與最低收入戶(10%)的平均每人消費(fèi)性支出分別為45246.13元和8118.93元，二者相差5.6倍。不同群體之間消費(fèi)差距過(guò)大問(wèn)題已成為窮人和富人之間引起沖突的主要因素。第三，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的被動(dòng)拉升問(wèn)題。隨著公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，居民消費(fèi)內(nèi)部分化加劇，對(duì)于普通城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和住房成本的快速上漲一定程度上擠壓了其當(dāng)期消費(fèi)甚至遠(yuǎn)期消費(fèi)，居民消費(fèi)需求難以得到均衡滿足和擴(kuò)散，具有被動(dòng)消費(fèi)和被動(dòng)升級(jí)的特征。

(三)社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間性“短板”:城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題1.東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。以呼包鄂為代表的蒙西地區(qū)GDP比重始終占全區(qū)GDP總量的60%以上，蒙東和蒙西地區(qū)財(cái)政收入差距也擴(kuò)大到了1∶2。區(qū)域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入差距，直接影響內(nèi)蒙古東、西部地區(qū)教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的均等化發(fā)展。以具有底線公平屬性的最低生活保障為例，2011年蒙西和蒙東地區(qū)最低生活保障待遇差距為1.28∶1，到2013年其差距變成1.29∶1，數(shù)據(jù)比較沒(méi)有縮小的跡象。還有，隨著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的十連上調(diào)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)提高社會(huì)保障待遇的預(yù)期空前高漲，給貧困地區(qū)公共財(cái)政和公共服務(wù)均等化帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)。2.與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相伴的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。近年來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，尤其自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程以來(lái)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。但是，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，尤其是廣大農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展滯后的局面沒(méi)有根本改變，農(nóng)村牧區(qū)空心化、人口老齡化、“老年”農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題日益突出。隨著農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是年紀(jì)較輕、受過(guò)一定教育的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移，可能會(huì)出現(xiàn)土地草場(chǎng)拋荒、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)率下降的現(xiàn)象，最終會(huì)影響到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與繁榮。

(四)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合性“短板”:性別失衡與空巢待養(yǎng)問(wèn)題1.隨著人口增長(zhǎng)速度放緩與人口流動(dòng)加速，以及家庭規(guī)模小型化和家庭結(jié)構(gòu)核心化，空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。據(jù)內(nèi)蒙古人口普查資料，在有一個(gè)65歲及以上老年人口的城鄉(xiāng)家庭中，單身老年人家庭比重由2000年的11.40%提高到2010年的18.55%，上升7.15個(gè)百分點(diǎn)。在有兩個(gè)65歲及以上老年人口的家庭中，只有一對(duì)老夫婦家庭比重由2000年的13.19%提高到2010年的21.83%，上升8.64個(gè)百分點(diǎn)。在人口老齡化和社會(huì)保障制度不健全的情況下，大量空巢老人家庭的出現(xiàn)，尤其鄉(xiāng)村空巢老人家庭比例的快速上升，不僅嚴(yán)重削弱了家庭承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)老責(zé)任的傳統(tǒng)功能，也增加了未來(lái)家庭變遷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步從老年人的生活來(lái)源結(jié)構(gòu)看，高達(dá)14.81%的老人依然靠自己的勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老，11.42%的老人依靠最低生活保障金來(lái)維持生活，41.84%的老人依靠家庭其他成員來(lái)供養(yǎng)，0.58%的老人依靠財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)養(yǎng)老，養(yǎng)老金和其他方式養(yǎng)老的分別為28.65%和2.69%。在老年撫養(yǎng)比不斷提高和社會(huì)養(yǎng)老缺失的背景下，空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題將成為影響?zhàn)B老保障持續(xù)公平發(fā)展的主要因素。2.性別比失衡引起的“人口生態(tài)安全”問(wèn)題。2000年，內(nèi)蒙古人口性別比為107.10，位于性別比正常范圍(103-107)的上線;2013年為107.91，偏離正常范圍上線0.91個(gè)百分點(diǎn)。與城市相比，鄉(xiāng)村人口性別比失衡情況更加嚴(yán)重。2010年，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村人口性別比為111.21，城市人口性別比為105.35，二者相差5.86個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口性別比失衡，尤其鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)人口性別比失衡帶來(lái)的后果是多方面的，其中最為直接的后果是造成婚姻市場(chǎng)中對(duì)男性的“婚姻擠壓”現(xiàn)象和“光棍危機(jī)”爆發(fā)。農(nóng)村牧區(qū)婚姻成本和離婚率的大幅提高，與人口性別比失衡具有一定的正相關(guān)性。女性稀缺和婚姻成本提高而集中出現(xiàn)的“光棍”群體，其因缺失家庭支持和保護(hù)而逐漸變成具有“經(jīng)濟(jì)+婚姻”雙重貧困特征的弱勢(shì)群體。

(五)社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心“短板”:階層結(jié)構(gòu)分化下的利益沖突問(wèn)題與其他主要社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷同步，內(nèi)蒙古社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出“橄欖形”現(xiàn)代化社會(huì)特征。但是，階層結(jié)構(gòu)演變和分化當(dāng)中出現(xiàn)的利益沖突問(wèn)題開(kāi)始凸顯，已成為引發(fā)社會(huì)問(wèn)題和矛盾的深層原因。目前，影響增進(jìn)人民群眾獲得感的主要階層利益沖突有:教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障領(lǐng)域中的市民階層與農(nóng)牧民階層之間的利益沖突;體制內(nèi)就業(yè)群體與下崗失業(yè)、征地拆遷失業(yè)、農(nóng)民工和未就業(yè)大學(xué)生等為主的社會(huì)底層群體之間的利益沖突;部分利益相對(duì)被剝奪群體與既得利益集團(tuán)之間的利益沖突。當(dāng)前社會(huì)階層分化加劇下，階層沖突幾乎都涉及不同的利益關(guān)系和利益訴求，而且越來(lái)越涉及深層利益。

二、解決社會(huì)結(jié)構(gòu)“短板”的主要舉措

(一)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的前提條件，然而只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)才能有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人口老齡化、青年群體就業(yè)難、收入分配差距拉大、居民消費(fèi)率低和階層之間的利益沖突等社會(huì)結(jié)構(gòu)“短板”問(wèn)題的解決歸根結(jié)底都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升，但是欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒(méi)有根本改變。發(fā)展中的問(wèn)題還是要靠發(fā)展來(lái)解決。因此，要充分考慮新常態(tài)下的新特征和新要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，減輕就業(yè)壓力和人口紅利下降帶來(lái)的負(fù)面影響。

(二)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘沒(méi)有農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒(méi)有內(nèi)蒙古社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本表現(xiàn)，也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距、公共服務(wù)差異、鄉(xiāng)村“空心化”和“老人農(nóng)牧業(yè)”問(wèn)題的根本原因。因此，深化農(nóng)村牧區(qū)改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和基層探索，以“十個(gè)全覆蓋”為抓手，全面改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、提升基本公共服務(wù)效能的城鄉(xiāng)均等化，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收“兩不誤”的新局面。

(三)樹(shù)立科學(xué)人口發(fā)展觀，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化人口問(wèn)題是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，解決人口結(jié)構(gòu)“短板”問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。對(duì)此，首先要深刻領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，積極推進(jìn)全面放開(kāi)二胎工作，緩解和消除人口年齡性別結(jié)構(gòu)性矛盾的中長(zhǎng)期負(fù)面影響，確保人口“生態(tài)安全”和社會(huì)“老而不衰”。其次要認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，在保障流動(dòng)人口原住地已有合法權(quán)益和自主定居意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)就業(yè)、教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療和社保等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)牧民“半城市化”問(wèn)題。第三，促進(jìn)教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距，提升人口素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為平臺(tái)的新型靈活就業(yè)平臺(tái)，解決大學(xué)生為主的青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。第四，在合理引導(dǎo)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，增強(qiáng)家庭的養(yǎng)老保障和情感慰藉功能的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老和服務(wù)，促進(jìn)群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老制度的公平、可持續(xù)發(fā)展，以及未來(lái)待遇水平的合理預(yù)期。

(四)加強(qiáng)收入分配改革與扶貧工作，改善群眾基本民生無(wú)論是改善群眾基本生活條件，還是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)“短板”都離不開(kāi)改革收入分配結(jié)構(gòu)和扶貧社會(huì)工作。全面建成小康社會(huì)，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，首先，必須深化收入分配制度改革，確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的“增倍計(jì)劃”目標(biāo);必須改善收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，切實(shí)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入和消費(fèi)差距拉大問(wèn)題。其次，以減貧效應(yīng)為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)貧困地區(qū)和群眾致貧的深層原因，采取開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)扶貧、移民扶貧、金融扶貧、項(xiàng)目扶貧等不同措施，建立社會(huì)共享的財(cái)富分配平臺(tái)，改善貧困地區(qū)和生活困難群眾基本民生，真正建成“一個(gè)也不能少”的全面小康社會(huì)。

(五)調(diào)節(jié)社會(huì)階層之間利益沖突，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展目前，內(nèi)蒙古社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖形”現(xiàn)代化社會(huì)特征。但是，階層之間的沖突問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，而且階層沖突幾乎都涉及到不同的利益關(guān)系和利益訴求。因此，以調(diào)整階層之間利益格局為主線，消除階層之間垂直流動(dòng)障礙，促進(jìn)社會(huì)中下階層規(guī)模的縮小，防止階層結(jié)構(gòu)分化下的利益大失衡，尤其防止社會(huì)上層利益獲得以損失下層利益為代價(jià)的集團(tuán)行為。另外，創(chuàng)新社會(huì)治理，解決因階層之間利益矛盾而引起的社會(huì)沖突。以法治理念為引導(dǎo)，以改善治理結(jié)構(gòu)為支撐，特別關(guān)注不同利益階層的利益訴求，建立公平正義的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

作者：雙寶 單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所