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一、目前道路運輸管理機構(gòu)存在的一些問題與矛盾

1.各地道路運輸管理機構(gòu)規(guī)模、名稱、內(nèi)設(shè)機構(gòu)有待統(tǒng)一目前，各地道路運輸管理機構(gòu)的規(guī)模還不統(tǒng)一，有大有小。各地道路運輸管理機構(gòu)的名稱也不統(tǒng)一，而且其內(nèi)設(shè)機構(gòu)也不盡相同。由于各地管理機構(gòu)的規(guī)模、內(nèi)設(shè)機構(gòu)乃至管理職能的不同，給全國道路運輸管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理帶來一些影響。

2.道路運輸管理機構(gòu)隊伍建設(shè)有待加強由于道路運輸管理機構(gòu)屬于事業(yè)單位的性質(zhì)，不在政府財政行政預(yù)算之內(nèi)，又由于管理模式、隸屬關(guān)系的不同，使得部分地方道路運輸管理機構(gòu)的隊伍建設(shè)存在一些問題，有的基層運輸管理部門的人員較多，有的單位人員專業(yè)知識、職業(yè)素質(zhì)不夠高，有的單位人員結(jié)構(gòu)組成也不夠合理。

3.道路運輸行業(yè)管理職責(zé)有待進一步明確《道路運輸管理條例》中規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)是對道路客運、貨運、場站經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)進行管理，有行政許可、管理、運輸安全的權(quán)利。但是，有的地方在實際管理過程中卻由于權(quán)責(zé)不明確，存在部分多頭管理的問題，使一些行業(yè)管理問題未能得到有效的管理。例如，有的市縣的公交車管理工作幾個部門都可以進行審批。又如，對非法營運的管理，既涉及運管部門，也涉及公安、城建等部門，如何協(xié)同管理成為需要盡快解決的問題。再比如，有的地方存在一定的地方保護問題，使道路運輸行業(yè)管理受到影響，相關(guān)法規(guī)難以真正落實，行政管理執(zhí)行力難以增強。

4.道路運輸管理機構(gòu)信息化建設(shè)有待進一步提高目前各地道路運輸管理機構(gòu)都在開展信息化建設(shè)，但由于主客觀各方面因素的制約，信息化建設(shè)水平還不夠高，還不能全面聯(lián)網(wǎng)互通。例如，道路客運跨省市各場站間還無法全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，道路貨運特別是物流信息的全面聯(lián)網(wǎng)還難以實現(xiàn)，使道路客運旅客的出行還存在一定程度的不便，道路貨運效率還不能夠全面提高。

二、建立統(tǒng)一的道路運輸管理機構(gòu)的構(gòu)想

1.深化道路運輸管理機構(gòu)體制改革2009年國務(wù)院辦公廳《交通運輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，道路運輸管理機構(gòu)的體制改革逐步開展，2013年黨的十八屆三中全會又提及道路運輸管理機構(gòu)的體制改革。改革道路運輸管理機構(gòu)體制，將其由事業(yè)單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)檎姓块T，是解決目前道路運輸管理機構(gòu)存在問題的根本辦法，從而使之全面規(guī)范履行行政管理職責(zé)，規(guī)范實施行政執(zhí)法，保證道路運輸行業(yè)管理嚴謹、規(guī)范的進行。

2.深化道路運輸管理機構(gòu)管理體制改革要全面理順道路運輸管理機構(gòu)的管理體制，形成“條塊管理”與“垂直管理”相結(jié)合的管理格局，下級道路運輸管理機構(gòu)的財政投入由其上級管理機構(gòu)決定，人員配備由同級地方政府人事部門決定。道路運輸管理機構(gòu)內(nèi)部專設(shè)協(xié)調(diào)溝通地方其他相關(guān)執(zhí)法部門的機構(gòu)，保證政令頒布實施的通暢，保證道路運輸行業(yè)管理工作的正常開展。

3.建立全國性統(tǒng)一的規(guī)章制度黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革。為此，要結(jié)合道路運輸管理機構(gòu)的改革，結(jié)合各地道路運輸行業(yè)狀況及管理機構(gòu)的運行狀況，加強調(diào)查研究，在繼續(xù)完善道路運輸管理各項法規(guī)的同時，逐步統(tǒng)一各地道路運輸各項審查、監(jiān)督、執(zhí)法制度及道路運輸管理機構(gòu)管理工作的規(guī)章制度。

4.統(tǒng)一道路運輸管理機構(gòu)的名稱、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員制服、車輛標示根據(jù)目前各地的實際情況，逐步對道路運輸管理機構(gòu)的名稱、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員制服和車輛標示等進行統(tǒng)一規(guī)定。各地道路運輸管理機構(gòu)的規(guī)模要符合統(tǒng)一的標準，要根據(jù)所管轄的地域大小及道路運輸狀況的復(fù)雜性按統(tǒng)一標準中的分類級別來分別確定。要統(tǒng)一道路運輸管理機構(gòu)的名稱，省、市、縣都在按統(tǒng)一規(guī)定的名稱予以命名。要統(tǒng)一道路運輸管理機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，使各地能做到大體上的整齊劃一。要統(tǒng)一全國各地道路運輸管理機構(gòu)的人員制服和車輛標示，以便于監(jiān)督、檢查和執(zhí)法工作的統(tǒng)一開展。

5.全面提高道路運輸管理機構(gòu)人員的整體水平首先，要建立合理的人員任用制度，采用公開考試錄用制度，由國家統(tǒng)一考核、錄用、分配。對錄用的人員要進行相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，使得錄用人員具有專業(yè)知識和專項技能，為對道路運輸管理機構(gòu)實施的統(tǒng)一管理奠定好的基礎(chǔ)。其次，要建立統(tǒng)一、合理的激勵獎罰制度，定期、不定期地對道路運輸管理機構(gòu)人員進行考核、監(jiān)督、檢查。第三，要注重對錄用人員進行職業(yè)道德教育，以保持道路運輸管理機構(gòu)的公正性和工作活力。

6.注重協(xié)調(diào)與相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系一要明確道路運輸管理機構(gòu)的行業(yè)管理職能，不僅要在《道路運輸管理條例》中予以明確規(guī)定，還要調(diào)整道路運輸管理涉及到的其他部門的相關(guān)法規(guī)，理清各自的職責(zé)權(quán)限，促進協(xié)同相關(guān)部門一起綜合執(zhí)法，從而徹底解決一些地方在道路運輸行業(yè)管理上存在的重疊管理問題。二要在道路運輸管理機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)來負責(zé)政府部門間的協(xié)調(diào)溝通工作，特別是在綜合執(zhí)法時能妥善處理好相互間的關(guān)系，合理調(diào)度人員，形成道路運輸管理上的合力。三要加強各部門、各級政府之間的合作，破除地方保護的思想，共同促進道路運輸管理工作水平的提高。

7.加快信息化建設(shè)我國道路運輸經(jīng)營業(yè)戶多、小、散、弱，據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國約有5.5萬戶。要全面提高道路運輸行業(yè)的發(fā)展水平，就必須加快建設(shè)信息化，構(gòu)建道路運輸全面服務(wù)的信息化的管理、服務(wù)平臺，建立全國性的數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督道路運輸管理機構(gòu)的工作、執(zhí)法情況，監(jiān)督道路運輸市場的運行情況，促進道路運輸持續(xù)健康的發(fā)展。

作者：馬志鳴單位：長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院