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摘要：

文章在回顧江蘇省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，分析了交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)軌道交通的需求趨勢(shì)，然后對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人才的需求數(shù)量進(jìn)行了定量預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞：

交通運(yùn)輸；軌道交通；人才需求；江蘇

1研究的背景和目的

江蘇省在構(gòu)建“便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效”的綜合運(yùn)輸體系，服務(wù)于實(shí)施國(guó)家“長(zhǎng)江三角洲一體化戰(zhàn)略、江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”的過(guò)程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通客運(yùn)行業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。2014年8月，南通市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。南通成為江蘇省第6個(gè)、全國(guó)第37個(gè)獲批建設(shè)軌道交通的城市，至此，江蘇省成為全國(guó)獲批建設(shè)軌道交通城市最多的省份。如果考慮到南京、蘇州、無(wú)錫等城市均在拓展已有的軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，江蘇省相比其他省份對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人才的需求規(guī)模更大、數(shù)量更多。再加上全國(guó)軌道交通（如城際高鐵）迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，掌握熟悉技能的應(yīng)用型軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人才需求和就業(yè)前景更加廣闊。為了更好地服務(wù)于軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)未來(lái)的人力資源規(guī)劃、更好地服務(wù)于高職院校對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人才的招生培養(yǎng)，筆者有必要在分析全省交通運(yùn)輸客運(yùn)行業(yè)現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)全省未來(lái)客流量的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省軌道交通發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策，對(duì)全省軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人才的需求進(jìn)行定量化的預(yù)測(cè)。通過(guò)查閱中國(guó)知網(wǎng)等各類公開(kāi)文獻(xiàn)，有部分針對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)人才需求與培養(yǎng)定位的文獻(xiàn)。但面向江蘇省并包含“城市軌道交通”“、城際軌道交通”的人才需求的“定量預(yù)測(cè)”尚未有較為完整的文獻(xiàn)。本文擬以江蘇省城市軌道交通、城際軌道交通現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，以江蘇省軌道交通發(fā)展規(guī)劃、城市軌道交通技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)高技能應(yīng)用型的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人才需求進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，也歡迎進(jìn)行此類研究的同仁一起探討。

2江蘇交通運(yùn)輸客運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自江蘇省在“十二五”規(guī)劃中提出要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的交通運(yùn)輸業(yè)得到較快發(fā)展。江蘇省在執(zhí)行“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐和服務(wù)于全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，立足于構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，至2015年末基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，為“率先全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”提供更有力的支撐，為城鄉(xiāng)居民交通出行提供更為安全便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。基于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速和適度超前，為公眾安全、便捷出行提升更為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，截止2014年末全省公路達(dá)到15.8萬(wàn)公里，其中高速公路里程4488.3公里，路網(wǎng)密度為全國(guó)第一；鐵路營(yíng)業(yè)里程2632.4公里，鐵路正線延展長(zhǎng)度4200.3公里；。2014年末，全省個(gè)人汽車保有量935.7萬(wàn)輛，其中個(gè)人轎車保有量665.6萬(wàn)輛，凈增111.0萬(wàn)輛，分別增長(zhǎng)20.0%和12.5%。由于近幾年高速鐵路、民用航空以及個(gè)人轎車保有量的快速增長(zhǎng)，自2013年開(kāi)始，即分流了大量的公路客流，使得公路旅客周轉(zhuǎn)量和客運(yùn)量出現(xiàn)明顯回落。同時(shí)，由于軌道交通技術(shù)的發(fā)展和城際軌道交通運(yùn)營(yíng)里程的增加，鐵路的旅客周轉(zhuǎn)量、客運(yùn)量卻有明顯的增長(zhǎng)，具體情況見(jiàn)表1。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，城市公共交通客運(yùn)量亦呈不斷上升趨勢(shì)。全省城市公共汽（電）車客運(yùn)總量由2010年的391856萬(wàn)人次增加到2013年的453366萬(wàn)人次。

3構(gòu)建綜合交通客運(yùn)體系，加快發(fā)展軌道交通

3.1適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)依據(jù)“江蘇省軌道交通‘十二五’及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”的預(yù)測(cè)，全省2015年全社會(huì)客運(yùn)量將達(dá)到37億人次，全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到3050億人公里。其中鐵路客運(yùn)量將以22.7%的增長(zhǎng)速度遞增，期末將達(dá)到2億7000萬(wàn)人。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)和江蘇省交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中所處的階段要求加快軌道交通發(fā)展，加大軌道交通運(yùn)營(yíng)管理類人才的培養(yǎng)力度。一是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，必須當(dāng)好先行軍，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施基本現(xiàn)代化。二是交通運(yùn)輸系統(tǒng)在調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大有效投入，促進(jìn)全省在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。三是交通運(yùn)輸是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，是吸納多層次勞動(dòng)力的重點(diǎn)行業(yè)，這就要求交通運(yùn)輸業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，努力提供更高效率、更優(yōu)服務(wù)的運(yùn)輸保障。四是政府把保障和改善民生放在更加突出的位置。這就對(duì)加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化、提高公共服務(wù)能力和水平，提升交通運(yùn)輸行業(yè)形象和群眾滿意度，提出了新的更高的要求。軌道交通運(yùn)載量大、安全便捷、節(jié)能高效，成為滿足眾多條件約束的最佳方式而得到重視和選擇。

3.2實(shí)施規(guī)劃的政策導(dǎo)向，保障軌道交通發(fā)展既要滿足城鄉(xiāng)居民交通出行增長(zhǎng)速度快、出行舒適度需求高的發(fā)展趨勢(shì)，又要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排實(shí)施工作方案的要求，江蘇省政府以制定規(guī)劃的形式，明確要求城市軌道交通在公共交通發(fā)展中要起到主導(dǎo)與骨干作用。以南京市地鐵公司為例，2015年國(guó)慶小長(zhǎng)假期間（9月30日至10月7日）南京地鐵共安全運(yùn)送乘客1758.65萬(wàn)乘次，日均客運(yùn)量約220萬(wàn)人。基于城市軌道交通運(yùn)量大、安全快捷、節(jié)能減排的多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，江蘇省政府在規(guī)劃中明確要求：南京市的城市軌道交通客運(yùn)量占公共交通出行總額比例達(dá)到45%以上，蘇州、無(wú)錫達(dá)到35%以上、徐州、常州達(dá)到30%以上，以此來(lái)緩解城市交通擁堵，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民放棄私家車，乘用公共交通工具。全省在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的總體工作中，立足建設(shè)適合城市人口、規(guī)模相對(duì)合理、公共交通銜接順暢的城市軌道交通體系，提高公共交通線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，借鑒東京、新加坡等城市經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)公共交通體系的完善，降低城市所有交通工具的碳排放總量，緩解和逐步解決因私人小汽車快速增長(zhǎng)帶來(lái)的“城市病”。不同人口規(guī)模的城市，分別按照“逐步建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、加快推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架建設(shè)”進(jìn)行實(shí)施；其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口增長(zhǎng)較快的城市積極發(fā)展城市輕軌、現(xiàn)代有軌電車，在磁懸浮列車技術(shù)基本成熟后，也可以發(fā)展此類大容量公共交通。

3.2.1適應(yīng)城市發(fā)展要求，規(guī)劃城市軌道交通發(fā)展按照人口規(guī)模并結(jié)合各城市的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃省會(huì)城市南京2015年底，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到200公里至2030年計(jì)劃達(dá)到400公里左右。實(shí)際上，南京市以舉辦第二屆青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型國(guó)際賽事為契機(jī)，加大了軌道交通建設(shè)力度。截止2015年10月，運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)到225.3公里；蘇州、無(wú)錫近中期運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到120公里，遠(yuǎn)期達(dá)到300公里左右；常州近中期完成“十”字型軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到60公里，遠(yuǎn)期達(dá)到130公里；徐州近中期建成“大”字型網(wǎng)絡(luò)骨架，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到70公里，遠(yuǎn)期目標(biāo)達(dá)到110公里；對(duì)于南通等人口在100萬(wàn)人以上城市，積極啟動(dòng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架建設(shè)，使軌道交通占城市公共交通客運(yùn)比例達(dá)到20%。全省各城市遠(yuǎn)期建設(shè)總里程約300公里。

3.2.2適度發(fā)展有軌電車，降低城市交通排放總量江蘇多個(gè)城市都在開(kāi)建現(xiàn)代有軌電車，南京、蘇州、淮安已建，常州、鎮(zhèn)江、南通等也提出了相關(guān)計(jì)劃。江蘇交科院副總裁張海軍稱，根據(jù)他們的不完全統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)未來(lái)20年，全國(guó)將建成4000公里有軌電車線路。例如南京市在河西地區(qū)2015年8月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的有軌電車，在經(jīng)歷剛剛開(kāi)通時(shí)的熱鬧之后，目前因?yàn)榘l(fā)車間隔太長(zhǎng)（45分鐘一班）、信號(hào)優(yōu)先沒(méi)有做好保障等原因，乘坐人數(shù)較少。如果能夠?qū)⒛壳按嬖诘膯?wèn)題盡快加以優(yōu)化，提升乘客上座率，可以更多地為綜合體系客運(yùn)體系和交通節(jié)能減排服務(wù)。

3.2.3優(yōu)化交通資源配置，加快發(fā)展城際軌道交通江蘇省為加快實(shí)施“長(zhǎng)江三角洲一體化”、“江蘇沿海開(kāi)發(fā)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，積極構(gòu)建完善的綜合交通運(yùn)輸體系；為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境做好型社會(huì)，要求轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，要求優(yōu)化交通資源配置，更快更好地發(fā)展城際軌道交通。2015年前后，全省集中力量建設(shè)“支撐南京都市圈的拓展和形成”以及蘇錫常都市圈緊密聯(lián)系的項(xiàng)目，建設(shè)寧高城際、寧和城際、寧天城際、錫澄靖城際等線路。總體建設(shè)規(guī)模約161公里，期末建成運(yùn)營(yíng)里程約83公里。到2020年，規(guī)劃建設(shè)350公里，建成通車運(yùn)營(yíng)320公里；到2030年末，規(guī)劃運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到1000公里。全省軌道交通（包括城市軌道、城際軌道、鐵路干線）規(guī)劃里程見(jiàn)表3。

4江蘇省軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人員需求預(yù)測(cè)

軌道交通是技術(shù)密集型行業(yè)，無(wú)論是建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，均離不開(kāi)各類技術(shù)人才的支撐。本文僅就軌道交通的站務(wù)管理技能型人才的需求進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。

4.1城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人員需求預(yù)測(cè)根據(jù)國(guó)家軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地鐵運(yùn)營(yíng)線路，平均每公里需要的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、管理人員80人。我國(guó)北京、上海、鄭州等城市的地鐵，平均每公里配備的員工人數(shù)分別為87、42、65人。南京地鐵運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)225公里的線路運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有員工8500人，因此，可測(cè)算其員工配備比例為：37.78人/公里（保安、保潔等服務(wù)均已外包；不含10號(hào)線站務(wù)服務(wù)人員）；蘇州軌道運(yùn)營(yíng)分公司負(fù)責(zé)52.1公里線路運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有員工2900人，故其人員配備比例為：55.66人/公里。參照以上城市地鐵運(yùn)營(yíng)線路人員配備情況，根據(jù)地鐵公司的發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，按每公里運(yùn)營(yíng)線路配備51名員工進(jìn)行測(cè)算比較合理。因此，2015－2020年，江蘇省城市軌道交通需新增的員工為10200人；2021－2030年需新增員工25500人。按照城市軌道交通目前基本的人員配比，交通運(yùn)營(yíng)管理人員（站務(wù)管理人員，包括廳巡站務(wù)員、票務(wù)員、客運(yùn)值班員、行車值班員、值班站長(zhǎng)等）一般占員工總額的三分之一，則全省“十三五”期間需要新增3400人。2021－2030年需新增8500人。

4.2高鐵與城際軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人員需求預(yù)測(cè)目前，根據(jù)我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，高鐵與城際軌道交通每公里配備人員約14名，按運(yùn)營(yíng)人員占三分之一推算，到2020年全省新增高鐵與城際軌道運(yùn)營(yíng)線路，需要增加運(yùn)營(yíng)人才約6700人；到2030年需要增加10500人。

5小結(jié)與討論

根據(jù)全省客運(yùn)量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)、城市軌道交通和城際軌道交通的規(guī)劃運(yùn)營(yíng)里程，結(jié)合行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本文在上述分析和推算中得出：在“十三五”（2016－2020年）期間，江蘇省對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人才的需求仍然保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，需要新增10000多人。按照全省2030年的客運(yùn)量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)期即2020－2030年期間則需要新增19000人。誠(chéng)然，上述預(yù)測(cè)得到的數(shù)據(jù)是建立在江蘇省交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，并且是以未來(lái)客運(yùn)量的預(yù)測(cè)作為基礎(chǔ)。有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：一是，如果未來(lái)客運(yùn)量的預(yù)測(cè)值變化較大，則可能導(dǎo)致軌道交通規(guī)劃里程的變動(dòng)，從而引起人才需求量同向的變動(dòng)；二是，預(yù)測(cè)是在假定現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)線路、現(xiàn)有在崗員工保持不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒(méi)有考慮已有員工的調(diào)離調(diào)入、退休等變化因素，僅就新增里程需要的新增員工進(jìn)行的預(yù)測(cè)。因此，預(yù)測(cè)分析有待于進(jìn)一步深入。

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作者：黃體允 單位：南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸管理學(xué)院