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【摘要】在公路運營管理中，預算編制是管理的基礎。本文首先對高速公路運營單位存在的預算編制問題進行了詳細的分析，然后提出了相應的應對措施。

【關鍵詞】高速公路；運營管理單位；預算編制

高速公路運營單位預算和普通的行政事業單位預算編制不同，收入預算主要包括納入預算管理、通行費收入、納入財政專戶管理的非稅收撥款、其他收入等，項目支出預算主要包括公路大中修支出預算、公路小修保養成本預算、工程改建成本、路政和交通安全成本、通行費征收業務成本、公路災害防護成本、搶修成本等，因此，在進行公路預算編制時，編制過程和預算科目是不同的。

1全面預算管理的作用

全面預算管理的作用主要表現為下述幾個方面：有效提升企業管理效率，使內部控制管理水平得以提升；幫助企業對內部資源進行管理，企業通過進行預算管理可以消除內部管理松散的問題，實現各層級、各成員的有機整合；幫助企業做好財務管理工作，實現財務管理的科學化管理和規范化管理；幫助企業實現戰略化管理；幫助建立現代化管理制度，對企業內部管理的權利和責任進行安排[1]。

2高速公路運營管理機構預算編制的不足之處

2.1編制方法不合理現狀

預算編制為確保各類資源可以更合理、有效的分配，均要求選用零基預算的方法進行編制，然而由于運營管理部門的時間、技術、人力均有限，無法滿足零基預算法的編制，仍采用傳統預算編制方法進行預算編制。預算編制中大多數項目（如項目支出）依然選用了“基數加增長”這種編制方法，除了少數項目可選用零基預算法進行數據核實，如定額公用支出、人員支出、補助支出等，編制方法選擇不當，引起預算支出結構、方向及比例難以優化，預算編制無法順利推行。

2.2編制條理不明確

預算編制細節不明確，無法做到指標部門化及項目支出具體化，使預算難以得到有效的管理及監督，引起預算權威性不足。此外，預算編制還存在漏算項目的問題，使一些必須列入預算的開項目遺漏，無法進行綜合預算和預算監管。如收費站高桿燈的電費、匝道維護保養費、車輛安全經費、防塵補助支出、尾氣污染補助支出等。

2.3定額標準體系合理性低

現有定額標準體系里，很多項目定額標準劃分不明確，形式單一化，如車輛使用費用、辦公費用等，無法滿足現代交通行業管理特點，引起實際支出和預算定額差別很大。同時，一些項目預算定額標準恒定不變，如生活補助費、工資福利費等，這些標準無法滿足經物價上漲的趨勢，嚴重脫離實際。此外，某些項目支出無定額，如招待費用、某些辦公支出等，使得這部分預算具有任意性，若是定額標準太低，財政部門核定撥款的預算金額將會造成預算支出不足。實際預算編制時，為融合標準和實際的差值，某些單位會互相擠占預算成本，增加了財政部門的資金管理難度。

2.4預算編制部門缺乏協調性

在整個預算編制流程中預算單位，包括各級運營管理部門、財政部內部司局、交通運輸廳等均各自為政，采用本單位的預算編制方法，彼此間缺乏溝通性，改革理念、操作規程等認識不同，造成預算編制困難[2]。此外，還存在預算指標分散化、預算控制指標反復化、預算編制重復化等問題。

3高速公路運營管理部門預算編制處理措施

3.1預算編制管理標準化、周期化

為體現預算編制的重要性，單位預算編制要統一與部門年度預算工作時間相同開展。通常，預算編制開始時間為每年8月份，除了對上一年度預算和實際支出比對分析、整理外，還需要對下一年度的預算支出規模和增加速度進行估測，進而完成下一年度的預算支出草案的編輯，通過對每個部門上報的預算進行匯總整理，進而得出本年度高速公路運營管理部門的總預算方案，依照流程規定上報預算結果進行審批，通常審批周期為8個月，使得預算標準周期化。預算周期增加，促使預算編制人員可以更加充分的進行數據采集，使得預算編制更加科學合理化。

3.2預算編制方法最優化

相比于傳統預算方法，現有的零基預算法創新點更多，如預算更加透明化、預算項目經費更加明確化等，然而在實際預算中依然有著某些不足之處。零基預算法的基礎是一切從“零”開始，故而在使用零基預算法進行預算編制時，其工作量很大且成本較高，為解決這個問題，預算部門可以采取建設基本信息數據庫的方法，提供更加準確、科學的數據進行預算編制。此外，使用零基預算法開展預算編制時會出現重短期利益輕長遠利益的問題，為解決此問題，可以采取完善定額標準體系的措施，改善預算編制問題。

3.3定額標準合理化

預算編制過程要制定合理的定額標準體系，需結合高速公路運營管理現狀、運營管理部門行業特點、各項預算支撐特點及當下物價、市場需求等因素，綜合制定科學、合理、完善的預算定額標準體系。如在進行公費定額標準制定時，可綜合部門近幾年實際運營情況、部門業務特性、業務總量等方面，合理制定定額標準體系，使得資源得到合理分配，資金得到有效利用。

3.4基礎工作完善化

預算制定需對高速公路運營管理部門開展責任細化制，對項目或部門進行合理細化，增強對各部門的預算監督，完成預算制定的綜合化。為全面制定運營管理預算，需對高速公路運營管理部門進行運營經費收支普查，清楚把握各部門經費收支情況，及時了解預算編制人員情況，搭建完善規范的信息管理系統，及時把握基層人員信息情況。對于預算收支項目進行細化，提升預算透明度。將實際績效情況和預算方案開展對比分析和統計，選擇適合本部門的最佳預算項目。為保障預算編制的準確性，可以細化預算編制至每個基層部門的具體項目上。要嚴格注意預算編制操作流程的規范化，增強預算部門的協調溝通，對于各部門給出的預算編制意見需重點關注，全面合理預算各級單位的所有收支，開展統一化管理，完成預算的綜合、全面編制，確保預算編制的完整性。

3.5部門溝通協調化

作為有復雜流程的預算編制，其涉及的預算編制人員很多，在整個預算編制流程中，預算編制人員意見不統一無法避免，如何合理有效的處理這些不統一，直接影響著預算編制的進程和質量。因此，增強預算編制人員的團隊意識非常關鍵，預算編制單位可以定期舉辦一些團體活動，組織一些團隊小游戲，如員工集體旅行、周末聚餐等，以此來促進部門人員的團隊合作意識，增進員工間的親近感，使得每個員工的潛能得到最佳發揮。良好的團隊合作，可以有效促進和提升預算編制的準確性，縮短預算編制周期，使得資源得到有效配置和利用。

3.6預算編制考核化

預算考核過程要從兩方面入手：預算執行情況和預算管理質量。預算管理質量的考核，需從預算編制流程著手，整體把握預算編制的科學可行性、全面性、準確性及實時性等，給出合理的評分。對于不同評分等級，要采取相應的獎罰措施，以此促進基層預算單位預算編制的積極主動性，使各單位重視部門預算編制，有效改善基層預算部門“重決算、輕預算”的局勢，提升基層預算編制部門的預算制度效率。

4結束語

綜上所述，作為高速公路運營管理重要內容的預算編制，其質量的好壞直接影響著管理部門的管理成果，雖然預算編制有著某些方面的問題，但是針對這些困難仍然能夠采取相應的措施進行處理，使得預算編制合理化、科學化、準確化。預算資金的合理利用，促進了高速公路運營管理的有效運營。

參考文獻

[1]楊再敏.公路部門預算編制及預算項目支出控制要點[J].交通財會，2010（09）：44~45.

[2]郭鵬勇，許廣毅，徐克廣.淺談深化基層單位預算管理[J].中國國土資源經濟，2010（07）：46~48.

作者：鐘彬廉 單位：廣東省路橋建設發展有限公司