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摘要：

自2007年國家實施煤礦資源整合戰略以來，取得了顯著成果。在“資源整合”戰略路線中，煤礦如何繼續實現安全、高效、穩健發展成為了一個值得研究的課題。本文分析了煤炭行業處于資源整合戰略中安全管理方法的重點，研究煤礦主動整合資源，適應《新安全法》的辦法及政府監管的建議，提出自主保安意識、推進標準化管理、機械化技術革新、提高煤礦安全管理水平及政府加強監管是實現煤礦跨越發展的重要辦法。

關鍵詞：

資源整合；煤礦安全；技術革新；政府監管

為切實提高對煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作重要性的認識。煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作。按照《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發（2006）82號）、《國務院安委辦關于印發2007年煤礦整頓關閉工作要點的通知》，對不符合國家產業政策、布局不合理、不符合安全標準、不符合環保要求、浪費資源的16種煤礦進行關閉。進一步貫徹落實國發[2010]23號文件精神，近期，國家和省政府相繼在煤礦資源整合和煤礦安全質量標準化建設中提出了具體目標和明確要求，為加快推動煤礦資源整合、煤礦安全質量標準化建設，提升煤礦本質安全水平。

一、煤礦資源整合戰略的特點

2015年既是煤礦資源整合開局以來最為關鍵的一年，也是煤礦面臨生死存亡最為關鍵的階段。如何確保煤礦資源整合和安全生產形勢持續穩定至關重要。因此，要進行煤礦整合必須堅持以優并劣、以大并小，公開、公平、公正的原則進行整合。另外，政府部門要預防對利用職權、官煤勾結、弄虛作假或暗箱操作，造成以劣并優、以小并大，影響煤礦整合進度的事件發生。深入推動煤炭資源整合，確保煤礦資源整合形勢持續穩定，煤礦整合業主與業主要積極商談、不能漫天要價或惡意殺價、或制造障礙造成煤礦不能進入一條龍辦公程序，煤炭資源整合、高效開采與利用煤炭企業安全發展面臨最為關鍵重大挑戰。

二、煤炭資源整合期間安全管理的重點

1.煤礦對《新安全生產法》的適應和貫徹資源整合期間建議政府要加強監管，堅持“全覆蓋、零容忍、重實效”的原則，防止條件優越的煤礦被取消整合資格，保證其他具有整合資格的煤礦的合法權益。做到職能部門誰主管誰負責、誰分管誰擔當的聯動機制，形同合力的原則，要以國家規定的資源整合專項行動為主要工作線，認真梳理分析煤礦資源整合工作中存在的問題，找準薄弱環節，明確主攻方向，分級負責，層層把關。加大監管監察力度，鞏固整頓關閉成果。嚴格依法實施煤礦關閉工作，確保煤礦整頓關閉工作的合法性。安全監管、監察機構要認真對已經公告關閉的煤礦，所在縣、鄉人民政府要派出專門人員緊盯死守，防止關閉之前突擊生產；對責令停產整頓的礦井，不得擅自恢復生產；對列入資源整合對象的礦井，要監督其遵守整合程序，不得邊整合邊生產；對技改礦井和新建礦井，必須遵守建設項目規定，不得邊施工邊開采；對已經關閉的礦井，要定期復查、巡回檢查，嚴防死灰復燃；對非法開采的煤礦，要發現一處、打擊取締一處。

2.安全質量標準化的推進和建設煤炭資源整合期間，煤礦要把著力點放在井下一線、現場一線和各生產環節。唱響“強化紅線意識，促進安全發展”的主旋律，有力推動煤礦科學發展、安全發展。回顧這些年煤礦安全質量標準化建設工作中遇到的種種困難，深刻體會到，要確保煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，就必須及時扭轉當前煤礦存在的思路不清晰，沒有凝聚力，管理觀念陳舊的辦法。關鍵是要堅持做到“二個必須”：一是必須牢固樹立“科學發展、安全發展”的理念，始終把安全生產放在煤礦發展全局的重要位置，作為檢驗安全工作實效和安全管理成效的重要工作來抓；二是必須始終堅持“統籌兼顧、協調發展”的要求，把安全生產管理和煤礦企業發展的總體布局，與大家的思想同步協調發展，更加注重統一思想、團結一致。更加注重凝聚力量，理清企業主體責任和自身關系。

3.技術革新與安全文化建設加快煤礦機械化革新與管理，探索建立煤礦獨特的安全文化，安全工作只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好。要建立健全安全生產責任體系，形成“上下聯動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底”的安全責任體系，要堅持安全生產高標準、嚴要求，深入開展煤礦自身安全生產自查自糾專項行動，以鐵的決心和措施整治安全隱患。建立安全生產長效機制，堅決杜絕生產安全事故發生，努力促進安全生產和加快轉變思維的有機統一。著力夯實安全基礎、堅守安全“紅線”。在責任體系、風險防控、安全保障、制度健全、領導能力、管理機制、應急管理能力等方面建立完善長效機制，扎實推動煤礦安全生產工作有力、有序、有效地開展，堅決確保企業和職工生命財產安全，全力促進煤礦企業健康穩定發展。確保安全生產投入保障水平逐步提高。

三、資源整合戰略中煤礦安全管理穩中求勝方法

第一，加強主要負責人、管理人員和一線工人的安全教育培訓，確保企業安全生產、是確保現場管理到位，確保應急救援迅速。同時，加快資源整合期間企業安全質量標準化水平建設根本途徑，加快建立本質安全型礦井的重要抓手，加快安全生產文化體系建設。第二，樹立安全文化引領安全生產的思想，積極創建以安全發展、以落實責任、以防范事故為主的企業安全文化，以遵章守紀、按章操作為主的員工安全文化，以關注安全、關愛生命為主的企業安全文化，搭建安全文化創作、展播平臺，著力打造安全文化精品企業。第三，加強安全生產宣傳教育，樹立“以人為本”的安全理念，開展全方位、多角度、立體化、公眾化的安全生產宣傳教育，多渠道、多途徑提高全體職工安全意識和防災避險技能，筑牢安全生產思想防線。

四、政府監管與協調建議

1.政府部門應建立更加協調的安全監管領導機制一是充分發揮各級政府安全生產委員會的統籌協調作用。安全生產委員會是統籌協調指揮安全生產工作的權威領導機構，各級安全監管人員應圍繞安全生產委員會的牽頭、定期召開安全監管例會分析安全生產形勢，研究決定安全監管工作中的重大事項，完善安全巡查、考核等制度，充分發揮安全生產的綜合管理、協調配合、督促指導的職責。確保安全生產方針、政策、的貫徹落實上發揮強有力的作用。二是充分發揮各監管隊伍在安全監管工作中的“橋頭堡”作用。探索創新科學有效的監管方式，建立健全煤礦安全監管制度和管理辦法，促進煤礦規范生產、經營和建設。

2.政府部門應健全資源整合及監管工作體系一是推行安全生產“一票否決”制度。堅持把資源整合工作和安全監管工作考核結果作為監管部門、科室及個人考核的重要依據。在考核期內，因職責履行不到位，導致其負責分管范圍發生生產安全事故的；安全監管工作考核不合格。二是完善安全生產責任追究制度。在嚴格執行現有安全生產責任追究制度的基礎上，堅持盡職免責、失職追責，嚴格按照“四不放過”要求，嚴查事故背后的瀆職失職問題，并及時將事故查處情況在各級各部門進行通報，充分發揮生產安全事故的警示教育作用，情節嚴重的依法移送有關部門處理。

五、結論

第一，充分發揮政府與煤炭企業之間協同作戰、聯合開展的綜合作用。政府和各分管部門負責人務必按照“關口前移、重心下移”的要求，認真落實煤炭資源整合工作，加強安全監管的信息在會議上共享和會后的聯動協作。杜絕責任不落實、工作不到位、監管有疏漏等問題、全面推進安全生產綜合治理。第二，“強化紅線意識，促進安全發展”需要政府和企業共同參與，以“資源整合”為契機，更加積極主動地行動起來，人人講安全、事事重安全，努力建設安定繁榮、和諧幸福的美麗礦井，為煤礦面臨的發展、后發趕超、共同提供可靠的安全保障。

作者：王成慶 單位：遵義縣安全生產監督管理局