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1我國工程建設標準國際化的現實意義

工程建設標準化是一項重要的基礎性、戰略性工作，是實現工程技術和科技成果轉化為生產力的橋梁和紐帶，是工程建設活動及監管的重要技術依據。在國際市場上，我國企業若要在工程技術和工程建設領域占據競爭優勢，成為高級別的利益獲得者，就必須注重發揮工程技術標準的影響力，努力成為市場規則的主導者。中國石化作為我國能源化工領域特大型國有控股公司致力于跨國發展，提出建設世界一流能源化工公司的戰略目標。為實現這一目標，公司從推動工程建設隊伍“走出去”開拓國際工程市場入手，進而進行海外投資，拿資源、建項目。若不能掌握工程建設標準的話語權，就意味著公司自有技術和所熟悉的物資、裝備供應資源（尤其是國內渠道）將難以發揮其應有的價值，那么，其旨在一流的國際化戰略就難以占領技術制高點，海外投資和工程建設的價值難以最大限度地實現。

2工程建設標準面臨的國際化形勢

21世紀的技術貿易，以控制能源、資源以及核心技術，并實現與環境友好發展為競爭的制高點。全球對能源的旺盛需求，促進了石油、石化工業工程建設的發展，這為工程建設標準化創造了難得的發展機遇，同時也帶來了挑戰。機遇來自于旺盛的市場需求，因為工程建設離不開標準。挑戰則來自于我國現行標準體制、標準體系和標準水平難以適應市場國際化要求。我國標準的國際化程度不高，尚未建立一個便于交流、理解和認可的國際化平臺，因而在國際競爭中處于弱勢地位。

2.1石油化工工程建設標準的國際化基礎

在國內市場上，我國石油化工工程建設標準剛剛站穩腳跟。考察工程建設標準在國內市場上的地位，不能僅憑其在國內工程項目上的表現，而應根據其在國外獨資、中外合資建設項目上發揮的作用做出判斷。應該說，我國石油化工工程建設標準自20世紀90年代起，通過國際交流與合作，積極消化吸收國際標準和國外先進標準，經過二十年的發展，在標準技術內容和水平上已與國外標準較為接近，在行業內享有公認的權威。但到目前我們也只能說其國際化仍處在初期階段。這主要有兩方面的原因：其一，石油化工工程建設標準雖然在技術規定和水平上與國外標準相當，但與其配套、并被大量引用的國內相關標準的國際化程度仍然很低。體系不能國際化，自然無法充分實現石油化工工程建設標準的國際化效果。其二，石油化工工程建設標準國際化，要經歷被國際投資者逐步認識并認可的過程。近十年來，國內石化工業保持強勁發展勢頭。國有控股公司以及民營企業的工程建設投資均有較大增長，其中，中外合資大型石化項目占有一定的比例。這些合資項目的建設，促進了國內外交流，使我們引進了新技術，消化吸收了國外先進標準，更新了工程建設管理理念，提高了工程建設管理水平。中外合資項目從完全采用國外標準，逐步向采用我國石油化工工程建設標準過渡，說明石油化工工程建設標準國際化的努力正逐步得到國際投資者認可，標準國際化步伐邁出良好開端。

2.2石油化工工程建設標準國際化面臨的挑戰

在國外市場上，我國石油化工工程建設標準的國際化還處在起步階段。國外產油國為一進步控制資源和獲取更高利潤，向原油加工的下游領域拓展，使國際市場石化工程建設項目呈大幅增長勢頭。中國的工程建設隊伍正努力抓住機遇，大力拓展國際市場，在與國外工程公司的合作與競爭中不斷壯大，迅速提高了工程技術實力，并逐步成為國際工程建設市場的重要力量。然而，我們在國際工程項目中所處地位相對較低，難以拿到真正意義的EPC項目，總是處在項目建設利益鏈的較低層，承擔著較大的技術和效益風險。究其原因，除了激烈的國際競爭外，根本原因是我們在技術和標準上還無法掌握話語權。標準是技術的載體，二者往往是統一的。就標準而言，一方面，我們拿不出一套完整的且被國際市場認可的標準體系，即使制定了一些國際化程度相對較高的核心標準，但與其配套的機械、設備制造和相關產品標準無法實現國際化，滿足不了國際采購的要求。另一方面，在拓展國際工程市場的過程中，我們發現對國際標準、國外先進標準的掌握還不夠系統和深入，從而為項目執行留下了隱患。以上兩方面原因是制約我們提高國際市場開拓能力和實現利益最大化的重要因素。

3對工程建設標準國際化內涵的再認識

3.1標準國際化是一個持續改進的過程

工程建設標準國際化，就是工程建設標準在國際貿易領域和工程建設市場被相關各方所共同接受和遵守的程度，以及為達到某種接受程度對標準的內容、技術水平和表現形式進行不斷改進的過程。這過程涉及到標準化理念、管理體制的變革和標準體系的不斷完善。對于工程建設標準，若不能實現標準體系的國際化，就難以成就真正意義上的標準國際化。

3.2從“國際接軌”到“國際化”的轉變

早在20世紀90年代，根據我國石化工程建設形勢發展需要，我國石油化工行業提出了工程建設標準與國際接軌的方針。然而，在工作中，我們首先面對的問題是“軌在那里？”。現實表明，與國際接軌不是找到了目標然后照搬過來這么簡單，不可能一蹴而就。因為，國際接軌不是一條線或者一個面的工作，而是一個系統工程，它既涉及標準體系、技術內容和表現形式，也體現在由思維方式、管理理念決定的體制、機制等其他方面，難以用一個目標來衡量，照搬照抄任何國家的現有模式都是行不通的。客觀地說，國際接軌工作是一個需要不斷努力推進的過程，由于不存在一個終極結果，所以，這個“過程”比“結果”更加重要。因此，用“國際化”的概念來代替“國際接軌”的提法，更能體現對“過程”的重視，對戰略目標的定義更加科學和實事求是。

4工程建設標準國際化實施途徑的分析

工程建設標準國際化是一個系統工程。為有效實現其戰略目標，我們必須對這一系統工程中的種種制約因素加以重視，變被動適應為主動攻克，為工程建設標準化國際化奠定堅實基礎。

4.1標準國際化要從改革標準體制和管理機制入手

4.1.1現行標準體制不利于標準國際化

在西方發達國家，普遍采用的是技術法規與技術標準相結合的體制。技術法規是強制性的，由政府；而技術標準是推薦性的，主要由社會團體制定和，供社會有關各方自愿采用。在我國，技術標準的立項、、實施均由政府管理，因而使標準化工作具有較強的政府行政色彩。對于標準本身來說，盡管有強制性與推薦性之分，由于都來自于政府，同樣具有較強行政色彩。這使我國技術標準易被視為西方的技術法規，而受到TBT規則的排斥，不利于國際化。

4.1.2現行管理運行機制不利于激發標準化工作的活力

西方發達國家的標準組織以獨立的社會團體為主，這種獨立性造就了其發展的積極性和主動性。若要長期生存發展，就必須貢獻出高水平的標準并自成體系，通過標準被社會的廣泛認可和采用，帶動評定、認證等其他業務的開展，樹立自身權威。在我國，標準化依靠政府職能來推動，標準被視為政府宏觀調控和規范市場秩序的抓手，具有較強的行政特征。標準的行業領域和門類劃分主要是根據政府部門職能界定的，而政府部門職能的條塊分割，造成標準誰都管，相互掣肘，缺乏戰略上的統一協調。這是我國標準行業多、體系散、標準多、水平低、交叉重復的主要原因。另外，政府的深度介入，也影響市場機制發揮對標準化工作導向和優化資源配置的作用，不利于激發標準化工作的活力。

4.2掌握國際標準和國外先進標準資源是國際化的基礎

當前我國標準國際化的現實目標應鎖定為“突破壁壘”而非“建立壁壘”，所以掌握必要的國際標準和國外先進標準資源是我國標準國際化的基礎。我國的工程建設標準只有充分借鑒國際標準并在制定中充分體現其元素，盡可能采用國際通行的表現形式，展現我國工程建設標準與國際標準和國外先進標準的內在聯系，提高我國工程建設標準的技術水平，才能便于國際市場對其理解、評估和采用，實現國際化。

4.3建立我國權威的標準化技術組織是國際化的保障

我國的標準化管理主要靠政府職能，因此難以造就權威的標準化組織，這非常不利于中外標準化交流與合作的開展。因為政府機構與國外標準化組織是不對等的，難以開展穩定靈活的交往和保持持久的合作關系。所以，政府對標準化活動的管理應適當放權，由主導者變為協調管理者，將標準的發展工作交給標準化組織，發揮市場機制、引導資源配置，為標準化組織參與國際標準化活動創造空間，逐步擴大我國在國際標準化領域的影響力和話語權。

4.4整合標準化資源，形成布局合理的標準體系

目前我國的標準化格局是行業亂、體系散，存在標準數量多、交叉重復、質量偏低等問題。標準管理上的行政化導致條塊分割，標準的行業、門類劃分過細，尤其在產品領域，易造成標準以偏概全，不利于市場競爭和技術進步。對于工程建設標準，應根據不同工業建設領域來劃分標準體系的結構，突出完整性、協調性，建立結構合理的工程建設標準體系。工業建設領域的需求和實踐是引領相關產業技術和產品發展的動力，所以產品標準的制定應以滿足工業建設領域的需要為宗旨，而不是相反。這體現了用戶至上和市場原則，只有這樣，才能理順標準體系的關系，提高我國標準國際化的整體形象。

4.5發揮我國的市場優勢，樹立標準的技術權威

我國基礎工業水平和技術實力較發達國家存在著差距，直接影響了我國的標準水平和權威。全面改變這樣的局面不可能在短時期內實現，但我們可選擇基礎較好的領域開展試點，在局部領域迅速把我國標準的技術水平提高到國際水平，以部分工業領域的良好局面帶動我國標準化體制的改革及國際化發展。國家標準化宏觀管理上要著力解決諸多弊端，練好內功，在推進消化吸收國際標準、國外先進標準的同時，注重發揮我國的自身優勢。我國有世界上潛力最大、發展最快的市場，在這個市場上，我們要發揮優勢，整合資源，合理布局，以技術創新、管理創新為依托，首先打造權威的中國標準，才能使之發展為世界的中國標準。

5石油化工工程建設標準國際化的探索與實踐

工程建設標準國際化是一項系統工程，必須從實際出發，把國際化戰略分解為不同階段、不同領域的工作目標。在標準國際化道路探索方面，石油化工行業做了積極的嘗試，可供我國工程建設標準化主管部門參考。

5.1石油化工工程建設標準國際化思路

石油化工行業根據工程建設的發展形勢，早在2000年便組織制定工程建設標準化發展戰略，提出“立足行業、服務企業、國際接軌”的工作方針和“三個層面”的工作思路，統籌兼顧、突出重點，推動工程建設標準科學化、系列化，建立形成由公司企業標準、國家和行業標準組成的工程建設標準體系，為提高工程建設技術水平和國際競爭力提供技術支撐。隨著工作的不斷推進，石油化工行業將“國際接軌”概念轉化為“國際化”這一貫穿標準化工作全過程的基本要求。標準體系建設、標準編制與采標、掌握國際標準資源、國際交流與合作、管理體系與機制建設等標準化工作的各個方面均有國際化的要求，只是國際化程度和方式不同。

5.2以工程項目為載體推動工程建設標準國際化

從技術角度看，我國石化工程建設標準的技術水平與國際標準和國外先進標準比較接近，在國內很早就樹立了權威，然而要走向國際化，必須經歷一個發展過程。石化工程建設標準的國際化應首先從國內市場起步，獲得在國內投資的國外投資者的認可，并實現在中外合資項目上的全面采用。跨入21世紀，我國石化工業發展迅猛，中國石化相繼合資建設了一系列大型乙烯和煉油化工一體化項目，如與德國巴斯夫合資建設的揚巴乙烯項目、與英國BP公司合資建設的上海賽科一體化項目、與埃克森美孚合資建設的福建煉油化工一體化項目等。這些項目的建設，經歷了從外方主導工程技術標準與建設管理逐漸轉變為中方主導工程技術標準和建設管理的過程。中國石化2005年合資建設的福建煉油化工一體化項目，真正實現了“以我為主”的轉變，項目全面采用我國石油化工工程建設標準，外方僅就標準提出補充要求。這些項目的建設過程，展示了我國石油化工工程建設標準被國外大公司逐步認可并采用的過程，充分說明：以項目為載體是實現我國工程建設標準國際化的有效途徑。我國石油化工工程建設標準在福建煉油化工一體化項目上的采用，為項目建設節省約一年的工期和近百億投資，效益可謂巨大，這也正是標準國際化之魅力所在。

5.3以企業標準為先鋒帶動工程建設標準“走出去”

以企業標準為先鋒帶動國家標準和行業標準“走出去”，是實現我國標準國際化的有效途徑。石油化工工程建設標準的“三個層面”在國際化方面具有不同程度的要求，其中第二、第三層面是指企業標準體系，由于企業標準受我國標準體制約束較小，可在標準編寫格式、語言表達方式、引用標準方式等方面保持較大的自由度，因而形式和內容上更容易接近國際標準，便于國際上用戶的評估和采用，可以首先取得在國際市場上的突破。另外，依靠企業實力，以企業標準帶動我國標準走出去，可降低國外市場對我國標準的排斥程度，起到潛移默化的效果。基于上述考量，中國石化于2008年編制完成了企業標準《煉化工程建設標準》體系。該系列標準是公司作為投資者對工程項目建設水平、質量、安全等做出的綜合性的基本規定。作為跨國能源化工公司，中國石化可通過發揮企業標準在涉外項目中的作用，掌握技術決策話語權，提升公司形象，進而通過企業標準的整體輸出，提高工程建設隊伍的國際競爭力，并帶動國內標準、技術和產品走向國際市場。

5.4編制工程建設標準英文版是標準國際化的基礎條件由于世界通行的語言是英語，所以僅有中文版的標準是難以被國際市場接受的。中國石化從國際化需要出發，投入大量資金，組織專家隊伍編制完成了企業標準《煉化工程建設標準》英文版。同時，在國家財政的支持下，中國石化還將主導編制的我國石油化工工程建設標準納入英文版翻譯計劃，在未來幾年內逐步完成近300項國家標準和行業標準英文版編制。

5.5掌握國外標準資源是我國標準國際化的基礎掌握國外標準資源有利于跟蹤國際標準和國外先進標準，提高我國標準技術水平，是實施標準國際化戰略的重要內容。為有效掌握國外標準資源，中國石化自2006年起連續訂購十余個國外標準組織的數萬項標準，建立了“工程建設國外標準信息庫”。信息庫實行統一管理，利用信息化手段確保獲得國外標準信息的準確性、系統性和及時性，最大限度地滿足國際化發展需要，同時也避免了在購置國外標準上的分散投入和重復投入，樹立了我國大型企業規范化、系列化使用國外標準資源的典范。幾年來的實踐表明，系統地掌握國外標準信息資源極大促進了在標準化工作中對國外標準的消化和吸收，提高了石油化工工程建設標準水平，并將對石油化工工程建設標準的國際化產生深遠影響。

5.6開展國際交流是標準國際化的內容之一

走國際化道路，要有開放的理念。我們需要了解世界，同時讓世界了解我們，所以國際交流與合作是標準國際化必不可少的內容之一。在國際上，標準化活動是開放的，只有開放的標準組織的標準才能得到公認。作為我國石油化工行業龍頭，中國石化高度重視工程建設標準化領域的國際交流與合作，加強與國外標準組織、國外工程公司、石油公司聯系與互訪，與ASME和API簽訂合作協議，組織專家參加國外標準化活動。通過國際交流活動，增強了對國外標準組織的了解，借鑒了國外大型石化公司的標準化理念，有利于加快石油化工工程建設標準的國際化進程。

5.7完善標準化管理體制、機制，為標準國際化提供保障

標準化管理體制的改革，根本上需要從政府層面解決，這顯然是一個漫長的過程。然而，在企業層面卻有一定的操作空間。中國石化加大對工程建設標準化工作的投入，加強標準化管理體系建設，建立了企業“工程建設標準化技術委員會”。技術委員會作為工程建設標準化管理的組織平臺，開創了一個工程建設各有關方面廣泛參與的工作局面，為開展工程建設標準國際化提供了保障。同時，技術委員會作為以用戶為主導的標準化管理體系，將標準制定的組織者、使用者和管理者統一起來，提高了標準化管理效率和標準質量。

6結語

實施工程建設標準國際化戰略對于提高我國產業和技術國際競爭力具有重要的支撐作用，然而它的發展歷程將是復雜而艱巨的。石油化工工程建設標準化工作雖然有其自身的特點，但它在標準國際化方面所做的探索和實踐對我國工程建設標準國際化工作具有積極的借鑒意義。在當前標準化體制、機制下，工程建設標準化工作要克服各種障礙，努力探索一條有效的國際化途徑。

作者：周家祥單位：中國石油化工股份有限公司工程部