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摘要：農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。目前，我國(guó)農(nóng)田水利工程在建設(shè)和管理方面還存在或多或少的問(wèn)題，需要深入研究和徹底解決。鑒于此，本文從農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題入手，深入闡述了農(nóng)田水利工程管理的有效措施，希望能對(duì)提高農(nóng)田水利工程管理水平提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；管理策略；良性機(jī)制；節(jié)水灌溉

水為生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要，農(nóng)田水利工程建設(shè)一直都備受各級(jí)政府的重視。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，正朝著現(xiàn)代化、技術(shù)密集型和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)農(nóng)田水利工程管理提出了嚴(yán)格的要求。尤其是近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，這暴露出我國(guó)在農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面存在不足。因此，研究和探討農(nóng)田水利工程管理的常見(jiàn)問(wèn)題，制定有效的管理策略具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)田水利工程不適應(yīng)

農(nóng)村發(fā)展需要以三臺(tái)縣農(nóng)田水利工程為例，該縣的水利骨干工程，包括引水工程、蓄水工程和提水工程等，大部分修建于二十世紀(jì)六、七十年代，多數(shù)灌溉工程都已“服役”30至50年，并且很多工程當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，后期維護(hù)不到位，工程關(guān)鍵零部件老化嚴(yán)重，再加上淤積等原因的影響，水利工程的受益面積不斷減少，蓄水能力降低，無(wú)法保證灌溉效果。魯班水庫(kù)灌區(qū)、團(tuán)結(jié)水庫(kù)灌區(qū)、永和埝灌區(qū)等大中型灌區(qū)，實(shí)際灌溉面積僅為設(shè)計(jì)灌溉面積的30%。很多農(nóng)田水利工程因工程老化、洪水毀壞、長(zhǎng)期運(yùn)行，庫(kù)、塘、壩及排水渠嚴(yán)重淤積，再加之人為損壞等因素的影響，造成該縣近五分之一的耕地除澇不達(dá)標(biāo)，部分耕地?zé)o法保證灌溉，很多地方水排不出、引不進(jìn)、灌不上。盡管近幾年該縣實(shí)施了“人飲”工程，大大改善了農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，但還有一些農(nóng)村存在飲用苦咸水、污染水等情況。最后，由于城市污水和工業(yè)廢水的超標(biāo)排放，導(dǎo)致農(nóng)村周圍水環(huán)境不斷惡化，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)良性機(jī)制尚未形成

農(nóng)田水利工程具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)不但可以改善農(nóng)民生活，而且還能促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但由于國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)投入資金較少，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)不到位。尤其是在稅費(fèi)改革后，一旦財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不足，就會(huì)造成地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給減少。以三臺(tái)縣為例，該縣水利工程面廣量大，管理、建設(shè)和維護(hù)需要大量的資金，盡管現(xiàn)在進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程的投資力度，但這部分資金被重點(diǎn)用于大型水利工程和南部“綜改區(qū)”水利配套建設(shè)上，其他農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分還是依賴群眾和地方政府投入，但由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不足，用于農(nóng)田水利工程興建和維護(hù)的資金較少，導(dǎo)致配套投資嚴(yán)重缺位。

1.3農(nóng)田水利工程管理改革不夠深入

資金短缺直接造成農(nóng)田水利工程效益衰減、年久失修，但更重要的原因是水利管理機(jī)制不活、僵化。受多種因素的影響，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施管理和建設(shè)方面，實(shí)行地區(qū)分割、部門分割、城鄉(xiāng)分割管理模式，與實(shí)際需求情況不相適應(yīng)，制約了水資源的統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一管理、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用。就三臺(tái)縣而言，環(huán)保局負(fù)責(zé)水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量；水務(wù)局負(fù)責(zé)水資源保護(hù)；國(guó)土局負(fù)責(zé)砂石等礦產(chǎn)資源的合理利用，部門之間職能交叉，分段管理，影響了水資源的統(tǒng)一管理和規(guī)劃。另外，由于農(nóng)田水利工程在管理上存在區(qū)域性，在我縣跨村的水利管理是鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，跨社的水利管理是村負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村都沒(méi)有具有水利專業(yè)知識(shí)的管理人員，加之農(nóng)戶參與意識(shí)不強(qiáng)，籌措資金難度大，致使農(nóng)田水利工程無(wú)法得到及時(shí)的更新維護(hù)，設(shè)施陳舊老化，效益衰減。

1.4農(nóng)村水資源利用不合理

在水資源利用開(kāi)發(fā)方面，未根據(jù)規(guī)定執(zhí)行，普遍存在超量用水的情況。盡管我國(guó)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，但我縣還沿用大水漫灌方式，水渠缺少防滲襯砌措施，甚至還有很多渠道是土渠，渠系水利用率較低。在實(shí)施節(jié)水灌溉工程中，一般采用渠道防滲、管道輸水方式，微灌和噴灌因需要較大投入而推廣面積有限，不健全，準(zhǔn)確計(jì)量不完備，造成進(jìn)入農(nóng)戶或田間的水量無(wú)法控制，只能采取按畝計(jì)價(jià)的方式，導(dǎo)致不管用多少水量，都一樣收取水費(fèi)，存在水資源利用不合理現(xiàn)象。

1.5農(nóng)田水利工程技術(shù)水平有待提升

目前，我國(guó)對(duì)水資源的科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置尚處于起步階段，對(duì)地下水、地表水的聯(lián)合調(diào)度管理不夠；農(nóng)田水利工程的現(xiàn)代化水平不高，水資源承載力研究深度不夠。以三臺(tái)縣農(nóng)田水利工程為例，目前該縣灌水技術(shù)陳舊落后，灌水定額大，灌區(qū)渠系嚴(yán)重滲漏，灌溉效率較低。并且，節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏對(duì)新工藝、高科技材料、先進(jìn)技術(shù)的推廣，技術(shù)含量不高，技術(shù)力量薄弱。

2農(nóng)田水利工程管理優(yōu)化對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)田水利工程管理，首先要重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要建設(shè)大型灌區(qū)、續(xù)建中型重點(diǎn)灌區(qū)，完成節(jié)水改造任務(wù)，結(jié)合地方實(shí)際建設(shè)小型水利設(shè)施，全面實(shí)施節(jié)水灌溉。實(shí)施小型水庫(kù)加固除險(xiǎn)工程，加強(qiáng)中小河流治理，恢復(fù)水庫(kù)防洪庫(kù)容，提高水資源調(diào)控水平。加強(qiáng)抗旱防汛應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，同時(shí)建立抗旱防汛統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)迅速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。

2.2理順農(nóng)田水利工程管理模式

一是部分農(nóng)戶受益的公共小型水利工程，實(shí)行農(nóng)民合作用水組織體制。按照“民管、民辦、民用”模式，根據(jù)渠系和水系范圍發(fā)展多個(gè)農(nóng)民合作用水組織。這樣一來(lái)，可以不受村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，適合農(nóng)田水利管理的要求；其次，可以明確水利工程的建設(shè)主體、所有者主體、投入主體、受益主體；再次，用水戶合作辦水利，機(jī)制靈活，有錢的出錢，有力的出力，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任明確。二是農(nóng)戶自用水利工程，采用農(nóng)戶“自有、自建、自用、自管”模式，在經(jīng)費(fèi)方面，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是根據(jù)“股份制”模式管理經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利工程。成立企業(yè)法人實(shí)體，推行合作經(jīng)營(yíng)，以平等持股管理方式經(jīng)營(yíng)。

2.3健全農(nóng)田水利工程投融資體系

農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不僅包括競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，還包括完全公益型項(xiàng)目及介于兩者之間的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)和管理需要投入大量資金，對(duì)這些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)或政府包攬進(jìn)行投融資都是不合理的。所以，要結(jié)合水利項(xiàng)目性質(zhì)，明確不同投資主體。根據(jù)生產(chǎn)性項(xiàng)目農(nóng)民辦、公益性項(xiàng)目政府辦、效益型項(xiàng)目社會(huì)辦的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)戶投入自愿為基礎(chǔ)，其他經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與的多層次、多元化、多渠道農(nóng)田水利工程管理和建設(shè)投入機(jī)制。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)

一是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大封山育林、退耕還林工作力度；在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境人工治理的同時(shí)，注重發(fā)揮自然修復(fù)能力；加強(qiáng)小流域水土資源綜合治理保護(hù)力度，防止水土流失。二是保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。制定出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村水污染治理、水資源保護(hù)等法規(guī)政策，實(shí)施“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的制度，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控，利用有效措施防控農(nóng)村水環(huán)境，杜絕向水源保護(hù)區(qū)排污。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推廣節(jié)水灌溉，提高水利用率；優(yōu)化配置水資源，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水；實(shí)現(xiàn)污水資源化利用，將污水進(jìn)行科學(xué)處理后要達(dá)到污水灌溉標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水資源的二次利用。

2.5提升農(nóng)田水利服務(wù)效率

技術(shù)改造和升級(jí)是提升農(nóng)田水利服務(wù)效率的重要途徑，農(nóng)田水利工程也應(yīng)進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型。應(yīng)以大數(shù)據(jù)、云服務(wù)為手段，各水庫(kù)及重點(diǎn)河流區(qū)域進(jìn)行全面、多元、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)采集、分析，充分利用雨情、水情、工情的各種監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息，結(jié)合水利工程的調(diào)度能力，建立水資源利用綜合決策服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水系、水庫(kù)、水電站的科學(xué)調(diào)度，為農(nóng)田水利服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有保障和支撐作用，因此，要高度重視農(nóng)田水利工程管理工作，積極探索有效的管理策略，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程作用，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者：徐睿 單位：四川省三臺(tái)縣永和埝管理所