前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質貫徹意見文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、認真貫徹落實《條例》，積極推進依法管糧，切實落實糧食工作專員、州（市）長負責制和部門分工負責制。

二、鼓勵各種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭。所有糧食經營者都必須依法從事糧食經營，承擔《條例》規(guī)定的責任和義務，并享受相應的權利。

三、從事糧食收購的經營者應當具備下列條件之一：

（一）從事糧食收購的法人和其他經濟組織應當具備下列條件：

1、具備注冊資金50萬元以上，并有與經營規(guī)模相匹配的資金籌措能力；

2、擁有或通過租借具有500噸以上完好的糧食倉儲設施；

3、具備國家糧食收購質量標準規(guī)定項目的檢驗儀器和檢驗人員，具備縣以上質量技術監(jiān)督部門鑒定合格的計量工作，具備安全保管能力和必要的保管人員。

（二）從事糧食收購的個體工商戶應當具備下列條件：

1、具備籌措經營資金5萬元以上的能力；

2、擁有或通過租借具有50噸以上完好的糧食倉儲設施；

3、具備質量檢驗的簡單儀器和感官檢驗能力，具備縣以上質量技術監(jiān)督部門鑒定合格的計量工具。

四、最高、最低庫存量確定。從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須按照《條例》的規(guī)定履行最高、最低庫存量的義務。具體標準：歉年最高庫存量不高于購進量的20％，豐年最低庫存量不低于購進量的10％。

五、建立監(jiān)測預警機制和應急預案。

六、加強宏觀調控。繼續(xù)貫徹自治區(qū)“區(qū)內糧食自給平衡略有節(jié)余”的方針，確保糧食種植面積和產量，尤其是保證小麥面積和產量，糧食品種要適應市場需要。建立健全自治區(qū)級和地、州（市）級糧食儲備制度。

七、加強糧食行政管理工作。根據(jù)工作需要，加強糧食行政機構建設，充實人員，使之與管理職責相適應。已列為事業(yè)單位的糧食局，行使糧食行政管理職能。凡糧食局已合并到其它部門的，均要內設相應工作機構，配備必需的工作人員，并明確一位領導專門分管糧食工作。

八、加強監(jiān)督檢查和社會糧食統(tǒng)計工作。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應當建立糧食經營臺帳，并向所在地人民政府糧食行政管理部門定期報關糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關情況。糧食經營者保留糧食經營臺帳的期限不得少于3年。

第2篇

為認真貫徹落實省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發(fā)[2008]32號)，不斷加大投入力度，創(chuàng)新支農機制，切實促進農民增收，特制定如下貫徹意見。

一、健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制

1、不斷增加財政支農投入。下決心調整財政支出結構，提高財政支農資金占整個財政支出的比重，較大幅度增加農業(yè)投入。今年，省財政在年初預算支農資金較高增幅的基礎上，進一步加大投入，再增加安排財政支農資金3000萬元，圍繞促進農民增收“六大行動”，重點支持“特色優(yōu)勢產業(yè)增產增收計劃”、“規(guī)模化養(yǎng)殖計劃”、“龍頭企業(yè)培育計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”和“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計劃”的實施，盡快形成有效的

農業(yè)生產能力，促進農民增加收入。從2009年開始，省財政設立促進農民增收“六大行動”專項資金l億元，并加大力度，整合各類支農專項資金，重點支持優(yōu)勢特色、安全高效農業(yè)發(fā)展，促進糧食等重要農產品產量提高和質量提升，加快農民增收步伐；同時，對農業(yè)投入的增幅按高于省級財政經常性收入增幅安排，確保財政支農投入穩(wěn)定增長。

2、堅持多渠道增加支農投入。堅持做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村，固定資產投資用于農村的增量高于上年，政府征用土地出讓收益主要用于農村，提高耕地占用稅稅率新增的稅收主要用于農村。水利建設基金、水資源費和新增建設用地有償使用費等確保用于農業(yè)。土地出讓金要實行分賬核算、專項管理，確保用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金及時足額到位。積極探索財政資金“四兩撥千斤”的有效途徑，綜合運用財政貼息、信貸擔保、民辦公助、以獎代補等手段，引導社會資金投入農業(yè)、農村領域。

3、建立市縣財政增加支農投入的激勵機制。市縣政府要認真落實各項支農政策，堅持做到財政對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，不斷加大支農投入力度。健全和完善財政支農資金投入考核激勵機制，對各市縣落實投入政策、增加支農投入情況進行考核，對支農政策落實到位、投入增幅較大的市縣，省上將采取“以獎代補”的形式，給予獎勵支持，并在全省予以通報，督促和激勵市、縣增加農業(yè)投入。具體考核獎勵辦法另行制定。

4、積極爭取中央財政支農項目投入。省級發(fā)改、財政及農口部門積極對國家扶持政策進行研究，按照國家財政支農投入的方向和重點領域，圍繞《實施意見》確定的支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重點產業(yè)和重點項目，做好規(guī)劃，搞好論證，建立全省支農項目儲備庫，并及時將符合國家扶持方向和具有地方特色、適應市場機制、對農業(yè)增效、農民增收輻射帶動作用明顯的項目和改善農民生產生活條件的支農項目篩選上報，積極爭取中央財政支農項目投入。

二、完善推進現(xiàn)代農業(yè)建設的財政政策

5、支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先發(fā)展原則，以馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品為重點，建設規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的特色農產品生產基地和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，推行“一村一品”、“一地一業(yè)”戰(zhàn)略，建立健全農業(yè)質量標準、檢測、認證和病蟲害防治體系，大力發(fā)展品牌農業(yè)，提高農業(yè)整體素質和核心競爭力，提高特色優(yōu)勢農產品收入占農民家庭經營性收入的比重。省財政通過新增和整合資金，圍繞“特色優(yōu)勢產業(yè)提升行動”，大力支持“特色優(yōu)勢產業(yè)增產增收計劃”的實施，加快推進優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中。

6、支持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。大力支持畜禽產業(yè)發(fā)展，重點從品種改良推廣、規(guī)范化規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設、防疫體系建設、政策性保險保費補貼以及畜產品精深加工等環(huán)節(jié)入手，加大支持力度，全面提高畜產品綜合生產能力和安全水平，逐步建成優(yōu)質、高產、高效，具有較強競爭力的現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系。省財政通過新增和整合資金，圍繞“草食畜牧業(yè)發(fā)展行動”，大力支持“規(guī)模化養(yǎng)殖計劃”的實施，以加快發(fā)展牛羊為主的草食畜牧業(yè)為著力點，進一步發(fā)揮畜牧業(yè)在農民增收中的支柱作用。

7、支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)加大對農業(yè)產業(yè)化的支持力度，重點支持優(yōu)勢特色農產品精深加工的發(fā)展，擴大規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。大力支持農民專業(yè)技術協(xié)會、農產品行業(yè)協(xié)會等農民合作經濟組織完善組織結構，健全規(guī)章制度，開展培訓、營銷、加工等，提高農民進入市場和應對風險的能力。支持發(fā)展農村二三產業(yè)，為農民就近就地轉移和增收創(chuàng)造條件。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農村二三產業(yè)推進行動”，支持“龍頭企業(yè)培育計劃”，重點扶持和培育一批成長性好、產業(yè)關聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，不斷增強產業(yè)化經營對農民增收的帶動能力。

8、支持農民技能培訓。以農民實用技術、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓為基點和支撐，加大對培訓支持力度，提高農民生產、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立支持農村勞動力培訓的長效機制，在不斷增加投入的基礎上，將農業(yè)、勞動保障、扶貧等部門現(xiàn)有資金統(tǒng)籌安排，支持農村勞動力轉移培訓，提高農民的就業(yè)能力。圍繞發(fā)展主導產業(yè)，支持養(yǎng)殖、種植、栽培等先進實用技術為主要內容的培訓工作，提高農民務農技能，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。省財政通過新增和整合資金，圍繞“農村人力資源開發(fā)行動”，支持“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工程”、“雨露計劃”的實施，進一步加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，切實提高農村勞動力的素質和轉移就業(yè)能力，推動勞務經濟發(fā)展，促進農民增收。

9、支持扶貧開發(fā)。增加扶貧資金投入，圍繞“扶貧開發(fā)水平提高行動”，支持實施“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計劃”，探索建立扶貧開發(fā)與其他支農政策的協(xié)調配合機制、以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制，堅持整村推進、連片開發(fā)同特色產業(yè)提升、革食畜牧業(yè)發(fā)展、二三產業(yè)推進、人力資源開發(fā)相結合，加大科技扶貧、產業(yè)扶貧和貧困地區(qū)基礎設施建設，培育主導產業(yè)，促進貧困地區(qū)農民增收。

三、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策

10、穩(wěn)定和完善糧食直補、農資綜合補貼制度。

認真落實好有關糧食生產的各項惠農補貼政策，進一步調動農民務農種糧的積極性。2008年省上從糧食風險基金中安排2．55億元，對種糧農民進行直接補貼；種糧農民農資綜合直補也從2007年的5．57億元增加到2008年的l2．9億元，把農資漲價等因素給農民帶來的損失降到最小。在資金安排上向糧食產區(qū)傾斜、向種糧大戶傾斜，并于春耕前一次性全部到位。

11、加大良種補貼力度。加大小麥良種補貼力度，將補貼面積由2007年的l50萬畝增加到2008年的800萬畝。今后將進一步擴大小麥良種補貼實施范圍，并探索改革發(fā)放管理辦法，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農戶手中。實施水稻良種補貼，從2008年開始，對全省水稻全部納入良種補貼范圍。省級財政不斷增加投入，探索建立覆蓋全省的馬鈴薯良種補貼政策，大力支持馬鈴薯脫毒種薯繁育體系建設，不斷提高馬鈴薯種薯質量，促進馬鈴薯產業(yè)發(fā)展進程。

12、加大農機具購置補貼力度。加大對農機具購置補貼的支持力度，使補貼政策覆蓋到所有農業(yè)縣。將馬鈴薯、玉米、油菜收獲機械和奶業(yè)生產機械納入補貼范圍，同時，對于63個山區(qū)丘陵縣區(qū)，放開手扶拖拉機的購置補貼。結合我省農機化發(fā)展的實際．增加5種機具，納入農機具補貼產品目錄，擴大機具選型范圍。對14個部列保護性耕作縣和9個馬鈴薯機具補貼重點縣，安排省級補貼資金予以累加補貼，進一步提高補貼比例和補貼標準。

13、加大生豬生產補貼力度。提高能繁母豬飼養(yǎng)補貼標準，由2007年的每頭50元提高到l00元。繼續(xù)實施生豬良種補貼，對生豬生產大縣的母豬開展人工受精給予補貼。

14、加大奶業(yè)生產補貼璃度。加大奶牛良種補貼力度，將全部能繁荷斯坦奶牛納入補貼范圍。繼續(xù)實行后備母牛飼養(yǎng)補貼，對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質自繁荷斯坦后備母牛給予一次性補貼。將因患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補貼范圍。

15、落實完善退耕還林補貼政策。認真落實退耕還林糧食補助、生活費補助政策，及時下達撥付資金，足額兌現(xiàn)到退耕農戶手中。認真貫徹落實國務院《關于進一步完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)精神，對退耕還林糧食和生活費補助期滿后的退耕農戶，繼續(xù)安排資金給予適當?shù)默F(xiàn)金補助，解決退耕農戶生活困難，同時，建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民以及補植補造，促進退耕還林地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四、迸一步創(chuàng)新財政支農機制

16、認真落實能繁母豬保險和奶牛保險政策。根據(jù)財政部《關于2008年度中央財政農業(yè)保險保費補貼工作有關事項的通知》，在2007年全省開展能繁母豬保險的基礎上，2008年，各級財政部門積極落實配套資金，繼續(xù)做好能繁母豬保險保費補貼工作。同時，實施奶牛保險保費補貼政策，按照中央承擔保費30％，省財政承擔20％、市縣財政l0％，養(yǎng)殖戶承擔40％的比例，對全省存欄良種及改良奶牛實行保險保費補貼，具體保險金額按照保險監(jiān)管部門備案的標準分檔次確定。在具體實施保險補貼政策時，鼓勵符合條件的保險機構積極參與。

17、積極擴大政策性農業(yè)保險試點范圍。省級財政安排專項資金，按照“政府引導、市場運作、農民自愿和直接受益”的原則，積極開展玉米制種、啤酒大麥和設施農業(yè)等種植業(yè)保險保費補貼試點工作，促進建立政策性農業(yè)保險制度，規(guī)范農業(yè)災害救助機制。各市(州)也要采取有力措施推動農業(yè)保險業(yè)務的開展，將農業(yè)保險與其他惠農政策和農業(yè)信貸政策有機結合，引導農戶參與農業(yè)保險，穩(wěn)步擴大農業(yè)保險的覆蓋范圍，保證保費補貼資金發(fā)揮積極作用。

18、積極開展農業(yè)信用擔保試點。為了進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，2008年，省財政會同有關部門繼續(xù)加大信用擔保資金的投入力度，整合建立財政支農信用擔保資金，制定具體實施辦法，建立信用擔保獎勵機制，鼓勵信用擔保機構為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供信用擔保，逐步緩解融資難問題，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

19、擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、民辦公助、加強建設”的原則，積極爭取中央財政農田水利工程建設資金，落實省級配套資金，進一步擴大小型水利設施建設“民辦公助”范圍，建立以政府補助為引導、群眾自愿投勞為主體、農民用水合作組織為紐帶的農田水利基礎設施建設新機制，支持全省實施雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)末級渠系改造和其他小型農田水利工程，切實加強農業(yè)基礎設施建設，增加農民收入。

20、積極推行財政貼息、以獎代補方式。改革財政資金投入方式，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極推行財政貼息的支持方式，引導金融資本和社會其他資金投入。對地方投資建設的農業(yè)產業(yè)化加工項目，經省農業(yè)產業(yè)化辦公室會同財政廳共同考核后，按照實際投資規(guī)模給予一定比例的“以獎代補”資金獎勵。對旱作農業(yè)專項資金，按照縣(區(qū))超額完成面積、技術規(guī)范程度等指標，在認真考核的基礎上，拿出一定數(shù)額通過“以獎代補”方式予以獎勵。建立以縣為主支農資金整合試點工作績效考評機制，在對試點縣進行考核的基礎上，按考核評價結果給予“以獎代補”資金獎勵，積極引導和推進支農資金整合試點工作。

21、進一步推進財政支農資金整合。制定出臺《甘肅省進一步推進財政支農資金整合工作方案》，不斷拓寬支農資金整合渠道，逐步擴大資金整合范圍。積極探索省級財政支農資金整合有效途徑，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，建立整合支農資金的部門協(xié)調配合工作機制，落實部門責任，加強部門協(xié)作，對中央和省級財政安排的性質相近、使用范圍一致的各項支農資金進行整合，圍繞促進農民增收“六大行動”、“七項計劃”以及支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重點產業(yè)和重點項目集中投入，積極發(fā)揮支農資金規(guī)模效應。積極研究、探索支農資金

整合的體制機制性措施，進一步擴大以縣為主支農資金整合的試點規(guī)模和范圍。堅持通過項目帶動市縣支農資金整合，以現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展專項資金為平臺，探索建立市縣支農資金整合的長效機制。2008年全省財政支農資金整合試點縣，在2007年19個的基礎上力爭達到40個以上，2009年達到60個以上，從2010年起，全省各縣(區(qū)、市)全面推開財政支農資金整合工作。

22、探索建立責權明確的支農項目審批權下發(fā)機制。積極探索下放項目管理和資金審批權限的改革，實行項目備案制度，充分發(fā)揮基層財政的支農決策作用，建立支農權利和責任對等的工作機制。

五、強化支農資金科學化、精細化管理機制

23、推行惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放方式。在進一步總結和完善秦安等縣試點經驗的基礎上，在全省逐步推行惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放辦法，即對糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、農村低保、農村五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、農村特困家庭醫(yī)療救助、農村計劃生育獎勵扶助等各項惠農補貼，在不改變主管部門各自管理財政補貼的政策宣傳解釋權、補貼對象認定權、補貼金額確定權和補貼程序核定權的前提下，由財政部門將各類補貼的項目、標準、金額、領取時間、地點和方式以“一冊明”通知到戶，以“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶，減少中問環(huán)節(jié)，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到農民手中。

24、積極推行支農專項資金國庫集中支付制度。對支農專項資金支出，實行國庫集中支付方式，將資金由市、縣財政局直接支付到供應商或農戶。參照農村義務教育經費支付管理辦法，縣級財政(國庫)部門選擇一家銀行，開設支農專項資金特設專戶，專門用于中央、省、市下達支農專項資金的直接支付管理。

25、積極推行支農資金縣級報賬制和政府采購制度。在沒有實行國庫集中支付制度的地方，比照財政扶貧資金管理方式，全面推行縣級財政報賬制并由縣財政局直接支付項目實施單位，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用。對中央和地方各級財政安排的支農專項資金中，用于物資采購的支出，統(tǒng)一實行政府采購，保證支農資金的專款專用。

26、進一步完善財政支農資金監(jiān)管機制。牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀念，切實把強化財政支農資金監(jiān)管與擴大財政支農資金投入放在同等重要的位置。制定出臺《甘肅省財政支農資金績效考評暫行辦法》，建立健全財政支農資金使用績效評價的指標體系，逐步實現(xiàn)支農資金分配與績效考評掛鉤。充分利用審計和財政監(jiān)督檢查機構的力量，加大對重點專項資金的監(jiān)督檢查力度，確保支農資金安全有效使用。

六、建立持續(xù)增加“三農”信貸投量的長效機制

27、推進農村金融體制改革。積極支持農業(yè)發(fā)展銀行擴展信貸服務功能，全面推開農業(yè)銀行“面向三農”改革試點，進一步深化農村信用社改革發(fā)展，發(fā)揮地方金融優(yōu)勢，引薦省內外銀行和外資銀行投資參股村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，扶持農村資金互助社、小額信貸機構等其他農村中小金融機構發(fā)展，推動郵政儲蓄銀行各級分支行構建信貸支農服務體系，促進郵儲資金回流農村，形成政策性金融、商業(yè)金融、農村中小金融機構分工協(xié)作、競爭有序的農村金融服務體系，多渠道增加農村信貸投放。

28、培育農村大客戶集群。指導農村金融機構實施培育優(yōu)質骨干客戶集群戰(zhàn)略，立足縣域，依托特色資源、優(yōu)勢產業(yè)，培育一批具有規(guī)模效益、吸納信貸資金能力強、可持續(xù)發(fā)展的大客戶集群，使之成為農村經濟和農村金融業(yè)務新的增長點。

29、監(jiān)測考核涉農貸款增量。督促各主要農村金融機構制定落實擴增農村信貸目標規(guī)劃并逐年進行跟蹤監(jiān)測，優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置，2008年--2012年5年內，實現(xiàn)全省涉農貸款增幅高于銀行業(yè)金融機構貸款總量增幅，涉農貸款規(guī)模跨上千億元臺階，涉農貸款占比達到32％以上的目標。

30、強化縣域農村金融機構服務功能。把農業(yè)銀行縣域支行打造成支持“三農”和縣域信貸業(yè)務的平臺，適當擴大中小法人客戶和個人客戶信用等級評定權、授信和單筆信貸業(yè)務審批權。按照“穩(wěn)定縣域”原則盡快完成農村信用社以縣(市)統(tǒng)一法人改革，加快向農村銀行類機構過渡步伐，構建有利于增加“三農”信貸投放、有利于按重點產業(yè)和區(qū)域布局配置信貸資金的組織形式和經營機制，合理確定縣級法人機構的信貸決策權。

31、進一步完善解決“貸款難”的信貸政策。突出支持農村發(fā)展、農民增收的信貸工作目標，指導農村金融機構適應“三農”和縣域客戶特點，注重和強化用信人的個人品行和能力、信用記錄、經營穩(wěn)定性、發(fā)展前景等信息，最大限度簡化“三農”和縣域客戶申請用信的資料和手續(xù)。在銀行業(yè)機構全面推廣小額信貸制度，放寬小額貸款對象、用途、期限，提高小額貸款額度和受益人群。在縣域以下基層機構推行“陽光信貸工程”，公開信貸政策、條件和程序，簡化小額信貸業(yè)務流程，提高辦貸效率。

32、創(chuàng)新農村金融服務模式和產品。推動農業(yè)銀行縣域支行和基層網點采取多種有效服務模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸信貸業(yè)務。繼續(xù)深入開展評定“信用戶”、創(chuàng)建“信用村鎮(zhèn)”活動，提高信貸服務進村入戶覆蓋面。完善農戶聯(lián)保貸款制度，引導農戶和農村小企業(yè)自愿聯(lián)合出資建立擔保基金，發(fā)展互質的擔保組織，發(fā)展由農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農戶、財政、擔保公司和銀行業(yè)金融機構多方參與的農村信貸聯(lián)保體，形成更為緊密的聯(lián)保體系和模式，增大聯(lián)保貸款額度。在農村地區(qū)大力推行銀行卡業(yè)務，擴大農民工銀行卡覆蓋面，增加ATM等自助設備布放，方便農民辦理金融業(yè)務。

33、拓展農村金融服務廣度和深度。鼓勵農村金融機構間開展銀(社)團貸款，開展各種形式的業(yè)務合作，解決單一金融機構無力滿足較大規(guī)模項目融資需要的問題，分散信貸風險；鼓勵大銀行向小金融機構批發(fā)資金，支持農村小金融機構利用大銀行的產品和資金開拓業(yè)務。

七、統(tǒng)籌協(xié)調、構建信貸助推機制

34、建立財政、金融聯(lián)動機制。配合財政資金主要使用方向和貼息政策，利用發(fā)展縣域和農業(yè)擔保機構、政策性農業(yè)保險業(yè)務的有利條件，調整、優(yōu)化信貸投向，逐步形成各渠道資金投入的配置模式。

35、研究完善鼓勵民間資本、城市資金投資農業(yè)的信貸助推機制。鼓勵城市企業(yè)和個人采取聯(lián)營、參股等形式帶資投資農業(yè)企業(yè)和農業(yè)開發(fā)，鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。督促、指導農村金融機構制定并完善城市企業(yè)、個人及回鄉(xiāng)農民工投資農業(yè)企業(yè)和農業(yè)開發(fā)項目的信貸政策和辦法，形成一套成熟的城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的運作機制和模式。

36、加強監(jiān)管推動。各金融監(jiān)管部門圍繞加快推進優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中的目標要求，對各農村金融機構在農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產區(qū)的信貸投量及效果、涉農貸款規(guī)模和增量進行監(jiān)測分析，對信貸營銷策略和風險管控措施進行總結評比，把支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為考核評價農村金融機構加強小企業(yè)金融服務工作的重要內容重點推動。省政府金融辦聯(lián)合甘肅銀監(jiān)局，對各農村金融機構信貸支農工作開展年度考核評價，不斷完善工作措施，推動農村金融機構優(yōu)化人力資源、信貸資金配置，完善內部考核辦法，實現(xiàn)涉農貸款業(yè)務規(guī)模、速度、結構、質量、效益指標協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

八、堅持并完善主要農業(yè)生產資料市場價格監(jiān)管機制

37、嚴格控制政府管理的農資價格上漲。繼續(xù)對主要化肥品種尿素、磷酸二銨出廠價按保本微利的原則實行最高限價控制管理，并對流通環(huán)節(jié)實行差率控制政策。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的農用柴油出廠價格，同時采取有效的價格政策保障農用市場供應。進一步加強主要農資市場價格監(jiān)測。

38、加強農資價格監(jiān)督檢查，落實扶持農資生產的價格優(yōu)惠政策。每年春耕期間開展全省農資價格專項檢查，開展惠農價格、收費政策落實情況的監(jiān)督檢查，加大市場巡查力度，嚴肅查處農資生產、流通企業(yè)不執(zhí)行農資價格管理政策及哄抬價格的行為。監(jiān)督供電、供氣、運輸?shù)绕髽I(yè)落實國家對化肥生產用電、用氣、化肥鐵路運輸?shù)膬r格優(yōu)惠政策，糾正不執(zhí)行國家優(yōu)惠價格政策的行為，促進農資生產和農民增收。

九、建立工作保障機制

第3篇

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）已經國務院第141次常務會議通過，自1月21日起施行，國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。為全面貫徹落實《征收條例》，依法保障被征收人的合法權益，促進國有土地上房屋征收與補償工作順利進行，結合我市實際，提出如下意見：

一、切實提高認識，明確總體要求

房屋征收與補償工作，是公共利益項目順利實施的前提，也是保證城市建設、加快經濟發(fā)展、促進社會和諧的重要條件。各區(qū)政府和各有關部門要充分認識做好房屋征收與補償工作的重要意義，堅持“依法行政、公平補償、決策民主、程序正當、結果公開”的原則，依法有序快速推進房屋征收與補償工作。市房屋征收部門要抓緊制定完善我市國有土地上房屋征收與補償政策規(guī)定，切實保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要緊密結合城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌兼顧、合理編制全市房屋征收計劃，積極協(xié)調、指導、監(jiān)督各區(qū)政府做好房屋征收與補償工作。各區(qū)政府要在市政府統(tǒng)一領導下，調動一切可用力量，利用一切積極條件，克服一切不利因素，保證房屋征收進度、質量及社會穩(wěn)定。各有關部門要加強溝通聯(lián)系，密切工作銜接，各司其職，協(xié)調配合，全力做好房屋征收與補償工作，努力為全市經濟社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展作出積極貢獻。

二、確定征收責任，強化工作落實

根據(jù)《征收條例》有關規(guī)定，結合工作實際，我市實行“全市統(tǒng)籌、分區(qū)實施”的房屋征收工作體制。市政府負責全市的房屋征收與補償工作，區(qū)政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。成立市人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱市征收辦），負責統(tǒng)籌計劃、綜合協(xié)調、指導監(jiān)督全市房屋征收與補償工作；區(qū)政府設立區(qū)人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱區(qū)征收辦），負責實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償具體工作。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產管理、行政執(zhí)法、財政、公安、監(jiān)察、審計、環(huán)境保護、文物保護等部門負責按照職能分工，支持、配合、監(jiān)督房屋征收與補償工作。

三、明確征收程序，密切工作關系

（一）編制房屋征收計劃

市征收辦根據(jù)公共利益項目需要，組織市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產管理、環(huán)境保護、文物保護等部門和區(qū)政府論證編制全市房屋征收計劃，報市政府批準后下達區(qū)政府執(zhí)行。其中保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建應當經市人大審議通過，并列入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

市征收辦根據(jù)征收計劃適時在征收范圍內房屋征收通告，禁止在征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為，并書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。

（二）擬定征收補償方案

房屋征收通告后，區(qū)征收辦對征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等與房屋補償相關的情況進行調查登記，擬定征收補償方案，報區(qū)政府；區(qū)政府召集房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產管理、財政、環(huán)境保護、文物保護等部門論證征收補償方案。

（三）征求公眾意見

區(qū)政府公布征收補償方案，征求公眾意見。對因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，由區(qū)政府組織被征收人和公眾代表召開聽證會。

區(qū)政府根據(jù)公眾意見或聽證會情況修改征收補償方案，并將征求意見情況和征收補償方案修改情況及時公布。征收補償方案報市征收辦和財政部門備案。

（四）作出房屋征收決定

市征收辦根據(jù)調查登記、征收補償方案等有關資料編制項目征收補償費用概算，告知項目提報部門（單位）將所需征收補償費用足額存儲到市征收補償專戶；區(qū)政府按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，評估結果報有關部門備案；區(qū)政府組織有關部門對未經登記的建筑進行認定和處理。

區(qū)政府作出房屋征收決定并公告。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經區(qū)政府常務會議討論決定。

（五）征收補償

房屋征收決定公告后，由區(qū)征收辦組織召開房屋征收大會，與被征收人簽訂補償協(xié)議。

對區(qū)征收辦與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內未達成協(xié)議或被征收房屋所有人不明確的，由區(qū)征收辦報請區(qū)政府依照《征收條例》規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內公告。補償決定報市征收辦備案。對被征收人在征收補償決定規(guī)定搬遷期限內未搬遷、且符合《征收條例》規(guī)定申請強制執(zhí)行條件的，由區(qū)政府申請人民法院強制執(zhí)行。

四、執(zhí)行征收政策，保持標準統(tǒng)一

房屋征收補償堅持依法公平原則，嚴格執(zhí)行《征收條例》有關規(guī)定。對貨幣補償?shù)模凑赵u估確定的被征收房屋價值計算補償款；對產權調換的，按照被征收房屋價值與產權調換房屋價值結算差價款。具體補償政策另行制定。

對征收范圍內未經登記的建筑，認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，依據(jù)相關規(guī)定給予補償；認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

五、加強征收監(jiān)督，規(guī)范工作行為

（一）加強補償監(jiān)督。各區(qū)政府要嚴格按照征收補償方案實施補償。市征收辦要加強對征收補償費用管理和產權調換安置房屋公開自選房號的監(jiān)督，確保被征收人得到依法補償和妥善安置。市財政、審計部門要加強對征收補償費用執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）加強評估監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收評估監(jiān)督機制，實施規(guī)范動態(tài)管理，防止發(fā)生弄虛作假、、惡意串通、暗箱操作和出具虛假或者有重大差錯評估報告等侵害被征收人權益的行為。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。市征收辦要加強對房屋征收決定、征收補償決定以及涉及被征收人合法權益征收行為的監(jiān)督，依法糾正不當征收行為。

（四）加強法紀監(jiān)督。對政府機關及其工作人員違規(guī)辦理相關手續(xù)，幕后指使甚至直接參與抵制征收；征收部門或工作人員違反征收政策，弄虛作假，謀取私利等行為，監(jiān)察部門要及時介入，嚴肅查處。對強買強賣房屋，惡勢力介入征收甚至暴力抗法、擾亂征收正常秩序等行為，公安機關要提前介入，依法查處。

（五）加強安全監(jiān)督。區(qū)征收辦要全面落實房屋征收安全措施，嚴格執(zhí)行精細化、規(guī)范化工作標準，確保房屋征收現(xiàn)場秩序規(guī)范、施工安全、環(huán)境文明。市征收辦要加強日常指導監(jiān)督，定期督察并通報結果。

（六）加強考核監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收規(guī)范化考核機制，切實加強區(qū)、縣（市）征收規(guī)范化指導監(jiān)督，定期考核并公布結果，全面營造依法有序規(guī)范的房屋征收秩序。

六、依法依實依責，妥善處理相關問題