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第1篇

我國殘疾人數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，對此殘疾人社會保障法律體系己初步建立，但是仍然存在諸多問題亟待解決。殘疾人社會保障的不健全不僅與殘疾人實際需求不符，與我國人權(quán)事業(yè)的進步也并不相稱，因此需要我們健全殘疾人社會保障法律制度。

關鍵詞:

殘疾人;社會保障;法律制度

一、我國殘疾人口現(xiàn)狀

(一)“殘疾人”界定

根據(jù)我國《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，此種釋義更傾向于醫(yī)學角度，而《殘疾人權(quán)利公約》則更多地從社會角度進行闡釋，認為殘疾人是生理或心理損傷與社會環(huán)境交互作用的結(jié)果。

(二)我國殘疾人口現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止2006年4月我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國人口6．34%，其中有殘疾人的家庭占全國家庭總戶數(shù)17．8%。相較初次調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙瑲埣步Y(jié)構(gòu)也有較大變化。隨著工業(yè)戶進程的加快，慢性疾病、意外傷害增加、環(huán)境污染等因素，我國殘疾人口規(guī)模仍將處于不斷增長的局面。

二、我國殘疾人社會保障法律制度現(xiàn)狀評析

(一)我國殘疾人社會保障立法現(xiàn)狀評述

1．法律體系基本結(jié)構(gòu)

憲法不僅為反對歧視殘疾人和尊重殘疾人的人格尊嚴奠定了基礎①，同時也明確了殘疾人應有的物質(zhì)幫助、勞動以及生活教育權(quán)。殘疾人的政治權(quán)利則有《選舉法》等明確。《殘疾人保障法》作為基礎法，則是我國唯一一部專門保障殘疾人權(quán)益的法律。此外，我國涉及殘疾人權(quán)利保護的法律有五十余部，涉及勞動、社會保障方面、教育保障以及民事、刑事、行政等多層次。行政法規(guī)包括《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《無障礙環(huán)境建設條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。我國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都也專門制定了實施辦法，各地政府也基本都制定了相應的保障殘疾人權(quán)利的政策。

2．法律體系簡評

總體而言，我國殘疾人社會保障法律體系雖已初步建立，但是仍存在四方面問題②:首先，立法觀念偏頗，我國法律認為殘疾人是由其自身不健全所致，這種理念忽視了其中的社會因素，也忽略了的國家責任性。其二，立法技術(shù)相對粗糙，“殘疾人”的內(nèi)涵與外延并不周密，《刑法》等規(guī)范與《殘疾人保障法》對殘疾人的范圍規(guī)定差異較大，相關法律為原則性規(guī)定，對具體制度、結(jié)果評估等往往語焉不詳，可以說《殘疾人保障法》存在的道德性強于法律性、倡導性多于規(guī)則性③。其三，立法層級有待提升，我國專門保護殘疾人的法律只有《殘疾人保障法》，行政法規(guī)也只手可數(shù)，其他立法則是以地方性法規(guī)、規(guī)章為主，此類規(guī)范性文件立法層級較低，穩(wěn)定性較差，同時相關保障的法律規(guī)定也則較為分散，并不系統(tǒng)。其四，立法仍留有空白，缺乏對兒童等弱勢群體的制度上傾斜保障，統(tǒng)一的殘疾標準條例并未制定，僅以殘疾人聯(lián)合會制定的評定標準為替代等。除立法外，在執(zhí)法與司法救助方面問題表現(xiàn)也較為突出，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任不夠明確或難以落實，評價體系和監(jiān)督機制尚未建立，涉及評價標準的法律基本為空白，而監(jiān)督更是僅能依靠道德與輿論的監(jiān)督，司法救助覆蓋范圍也相對為有限。

(二)我國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及問題分析

我國殘疾人社會保障制度可分為兩類，一般性社會保障制度和特殊社會保障制度。其中，覆蓋全社會公民的為一般性社會保障，主要包括社會救助制度、社會保險制度、社會福利制度等。其中最低保障性的社會救助制度由最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等幾個方面組成。結(jié)合前述抽樣調(diào)查可知城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人口中享受最低生活保障的占其總?cè)藬?shù)均不足15%，各地間保障殘疾人覆蓋率差異明顯，對重度以及更為弱勢的婦女兒童等殘疾人傾斜也不夠④;而社會保險制度總體來看殘疾人社會保險未覆蓋率較高，農(nóng)村及智力障礙殘疾人未覆蓋程度較高。特殊社會保障制度是指國家對殘疾人在年老、疾病等等情形下提供物質(zhì)幫助的制度，主要針對殘疾人的教育、康復、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)益進行保障。其殊教育制度體系已基本形成，但是目前特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱，投入不足，理念、內(nèi)容和方法不適應時代要求等問題和挑戰(zhàn)⑤。就業(yè)保障制度則通過《就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)所組成，主要包括反歧視、就業(yè)培訓、崗位保留、就業(yè)配額制度等等⑥，但在實踐中仍存在一些問題，如反歧視制度落實難，就業(yè)培訓項目少、水平低，就業(yè)配額重量不重質(zhì)等問題。就無障礙設施制度而言，全國只有少數(shù)城市相對系統(tǒng)地開展了無障礙建設，多數(shù)城市未進行無障礙改造，新建的設施還存在不規(guī)范、不符合無障礙規(guī)范要求等問題⑦。

三、完善我國殘疾人社會保障法律制度思路

(一)立法層面

健全我國殘疾人社會保障的立法理念，要以側(cè)重解決殘疾人在融入社會的過程的存在的障礙問題的殘疾的社會模式作為制定法律和政策的導引⑧，殘疾人確有缺陷，但殘疾所產(chǎn)生的限制不僅與殘疾本身有關，也會受到社會環(huán)境的限制。此外，將傾斜保護與公眾參與納入立法原則，需要對殘疾兒童、婦女等應有特殊保護，在立法時不僅強調(diào)國家責任，也需要公眾參與其中。除此以外，我國現(xiàn)有的殘疾人社會保障的具體制度仍有立法滯后的現(xiàn)象，只有將《社會救助法》等具體保障層面的法律規(guī)范加以完善，或也將專門的殘疾人社會保障立法納入工作范圍，才能真正實現(xiàn)殘疾人應有的相關權(quán)利。另外，在條件成熟之時，我們可以考慮通過法律規(guī)范加以引導歧視問題，并規(guī)定相應的救濟援助渠道。

(二)配套制度構(gòu)架

在配套制度層面，不僅靠考慮到殘疾人群體的特殊性，也要注重各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和相互配合，最重要的是就是在實施社會保障制度時應注重實質(zhì)意義的均等化覆蓋⑨。尤其是在特殊社會保障制度層面，應當最大限度地保護殘疾人的醫(yī)療康復權(quán)利，依據(jù)現(xiàn)實需求劃定不同補貼標準，予以必要群體更多的幫助，加強殘疾人教育。此外，在再就業(yè)方面，應該盡快徹底貫徹反歧視的政策，加大對殘疾人勞動技能的培訓，做好殘疾人教育保障工作等。

四、結(jié)語

殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，同時也是關乎社會正義的事業(yè)，更反映著國家社會文明程度。雖然我國殘疾人社會保障起步較晚，但已初步形成以《殘疾人保障法》為核心的法律體系，然而但從根本上講，我國殘疾人事業(yè)還停留在人道而非正義的層面，不僅需要制度的完善與立法的健全，更需要我們思維上理性的面對，我們只有正視問題之所在，才能真正保障殘疾人權(quán)益。

注釋：

①袁兆春，潘培偉．我國殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善———以域外法律體系為借鑒［J］．齊魯學刊，2013(02)．

②同上．③楊思斌．殘疾人權(quán)利保障的法理分析與機制構(gòu)建［J］．社會保障研究(北京)，2007(02)．

④李迎生，孫平，張朝雄．中國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及完善策略［J］．河北學刊，2008(05)．

⑤彭霞光．中國特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變［J］．中國特殊教育，2010(09)．

⑥劉勇．論我國殘疾人就業(yè)促進法律制度的完善［J］．政治與法律，2013(04)．

⑦余向東．論我國殘疾人社會保障的體系性缺失及其建構(gòu)［J］．人口與發(fā)展，2011(05)．

⑧袁兆春，潘培偉．我國殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善———以域外法律體系為借鑒［J］．齊魯學刊，2013(02)．

第2篇

內(nèi)容摘要：法律的價值體系是多元的，但現(xiàn)階段就社會保障法律制度而言，應當把公平價值放在優(yōu)先的位置，特別是在構(gòu)建和諧社會的今天，要消除貧富差距實現(xiàn)社會分配的公平，社會保障法的公平價值就顯得格外重要。社會保障法作為維護社會分配的一個重要武器，就要把公平價值作為其首要的價值。一般來說，影響社會分配公平的有競爭的起點、機會、過程以及分配的結(jié)果等幾個因素，因此社會保障法律制度要在競爭的起點、機會、過程以及分配的結(jié)果四個方面體現(xiàn)公平價值優(yōu)先原則。

關鍵詞：公平價值 社會保障 法律制度 優(yōu)先價值

社會保障法律制度的價值定位

法律價值是法律制度追求的目標或法律制度的取向。法學界對于什么是法律價值已有較為合理并被普遍接受的定義，即作為客觀的法律對于人的需要的滿足，是人關于法的絕對超越指向（卓澤淵，2004）。一般而言，每一個國家或社會的法律制度都有一個由多種要素構(gòu)成的價值體系。換言之，法律的價值是多元的而不是一元的，按照一般的觀點，法律的價值主要有秩序、自由、人權(quán)、公平、效率等。在這個價值體系內(nèi)部，各種價值要素的次序、地位不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的。就社會保障法來說，它的價值體系也是如此。但是目前學者們對社會保障價值取向的認識并沒有達成一致，幾種主要的觀點是：有學者認為社會保障的價值取向是正義觀、利益公平觀、生存權(quán)觀（劉傳剛、馬煜，2003）。有些學者認為公平和效率不是社會保障法的價值取向，社會保障法的價值取向是安全（鄭鵬程、徐得剛，2001）。也有學者認為社會保障的價值取向為社會安全價值和實質(zhì)正義的追求（曹艷春，2003）。還有學者認為社會保障法的價值取向是效率和公平（種明釗、許明月，2000）。

筆者認為就現(xiàn)階段來說我國的社會保障法應該堅持公平價值優(yōu)先的原則。公平是最古老而持久的法律價值之一。在社會保障領域，公平側(cè)重的是結(jié)果的公平。社會保障制度從本質(zhì)上講是一種分配制度，公平即為分配的公平，但并不意味著不分能力差異的絕對公平。具體而言，社會保障法所倡導的公平可以這樣理解：設計出一種制度，將共同創(chuàng)造的社會財富、價值以及社會負擔合理地分配給社會成員，并能對違反這種分配機制所產(chǎn)生的社會沖突給予合理公正地解決。社會保障法的公平理論是國家通過運用經(jīng)濟、法律、行政手段對社會成員間的收入過大差距直接干預而實現(xiàn)對社會財富的再分配，可以通過追求社會公平價值的社會保障法來緩解因利益分配嚴重不均而導致的社會沖突，具體操作就是收入的轉(zhuǎn)移支付，如從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者，從健康者轉(zhuǎn)移到疾病者，從家庭負擔輕者轉(zhuǎn)移到家庭負擔重者等。因此，社會保障法律制度的核心價值是通過合理的制度安排保護弱勢群體，實現(xiàn)社會再分配的公平與正義。

社會保障法律制度要堅持公平優(yōu)先原則的原因

（一）從理論層面上分析

公平是法的先導性理念，是法的其他價值實現(xiàn)狀況的總體評價。公平不是法的產(chǎn)物，恰恰相反，法是公平正義的產(chǎn)物。甚至整個社會的制度結(jié)構(gòu)包括法律制度都是為了完成對公平價值的實現(xiàn)，法正是在公平正義理念指導下形成的，社會保障法作為弱勢群體保護法更要以此理念為指導，把公平放在優(yōu)先的位置，只有這樣才能保障處于社會弱者地位的普通公民，特別是老弱病殘這部分群體的合法權(quán)益，使人們能夠公平地分享到社會發(fā)展的改革成果。雖然法律的價值除了公平正義之外，還包括秩序、民主、人權(quán)、自由等價值，但是法的其他價值實現(xiàn)的狀況，都是用公平正義與否以及公平的程度來加以評價的，法的公平價值是對一切價值進行總體評價的重要標準，因此社會保障法要堅持公平優(yōu)先的價值。

公平是衡量法善惡的標準，一種制度和一部法律只有能使每個人獲得其應得的東西，它才是正義的。法之所以被遵守，一個重要的原因就是法體現(xiàn)社會的公平與正義。法律本身應該體現(xiàn)正義，不公正的法是不會被人們所接受的，人們甚至還會對其蔑視甚至對這種法律制度進行破壞。社會保障法作為一門新興的法律，要想成為一部被人們所認可的良法，必須要把公平正義放在優(yōu)先的位置，不體現(xiàn)公平正義的價值理念是不會被社會所接受，是不會對社會的發(fā)展起到保駕護航作用的。因此，社會保障法以社會公平作為自己首要的價值取向。

（二）從實踐層面上分析

社會公平要求社會保障法堅持公平優(yōu)先原則。促進社會公平是社會保障法的一大功能。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別。但是人由于先天或后天、自身或社會的原因，可支配的資源的質(zhì)和量都存在著差異，這些差異必然導致社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差懸殊，弱者難以在社會中立足，不利于整個社會的進步與發(fā)展。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過提供社會保障措施，對國民收入進行再分配，將高收入者的一部分收入適當轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的人，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距。這一制度保證社會成員站在相對公平的起點上，給人以更多的機會和時間來實現(xiàn)自身價值，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。

市場經(jīng)濟本身是競爭經(jīng)濟，也要求社會保障法堅持公平價值優(yōu)先。在市場競爭中，社會主體的活動遵循的是優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，不可避免地會出現(xiàn)兩極分化、貧富懸殊現(xiàn)象。這種差異勢必會激化社會矛盾。因此，對市場競爭應當有所限制，而不是無限制的擴張，市場競爭應當存在一定的范圍。這就要求法律必須賦予社會的不幸者和市場的失敗者以社會保障和社會救濟的權(quán)利，對他們熱切同情和悉心關懷，滿足他們的基本生活需要。

社會發(fā)展要求社會保障法堅持公平優(yōu)先原則。要運用法律、分配政策等手段，以及社會保障等措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會群體之間的分配關系。實現(xiàn)社會財富的合理分配和社會成員的共同富裕，是社會主義國家的基本職能之一。社會保障制度是國家實現(xiàn)這一職能的重要手段，通過社會保障制度，可以對社會收入分配進行再調(diào)節(jié)，使部分生活困難的社會成員能夠得到經(jīng)濟補助或救濟，從而可以緩解社會財富的分配不公，實現(xiàn)社會成員的共同富裕。這種公平原則指導下的有限的按需分配，體現(xiàn)了國家對社會弱勢群體的傾向性保護，從而緩解了因利益分配嚴重不均而導致的社會沖突，而且追求和實現(xiàn)社會公平又是社會保障制度的內(nèi)在要求。因此，在社會保障法律制度的建設中，公平價值是社會保障法律制度得以建立的靈魂，是構(gòu)建社會保障法律制度的指導思想和根本原則。在社會保障制度法的價值體系中處于統(tǒng)帥地位。

社會保障法如何實現(xiàn)公平價值優(yōu)先

（一）社會保障法律制度在起點上要體現(xiàn)公平

起點公平的實質(zhì)是每個人都有生存的權(quán)利，都有獲得社會保障的權(quán)利，它要求社會保障具有平等性。社會保障制度的平等性是指人的生存權(quán)或社會保障權(quán)是平等的，反對社會保障方面的歧視。社會保障法律制度設計的目標是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會秩序。其基本宗旨或原則是以一定的制度安排來維護社會每一成員的基本利益，從而維護社會公平。任何社會成員都不應由于地位、出身、年齡和性別等方面的差異被排除在這種基本利益之外。但目前我國社會保障制度還存在著層次低、覆蓋面窄等弊端，這在某種意義上就剝奪了一部分人獲得社會保障的權(quán)利，導致在社會競爭的起點上不公平。而起點公平強調(diào)的是社會成員生存和發(fā)展機會的起點應當平等。即對于具有不同自然稟賦、依存于不同社會條件和自然條件的社會成員，應當根據(jù)具體的自然、社會和經(jīng)濟狀況，有所傾斜地采取措施，以盡可能地保證其在社會經(jīng)濟活動中擁有同樣的起點（李昌麒、黃茂欽，2006）。

（二）社會保障法律制度在機會上要體現(xiàn)公平

機會公平是指社會成員在利用生存與發(fā)展的資源和空間時擁有公平的機會。這種公平的機會有兩個方面的含義：其一，社會保障制度要有普遍性。要使每一個社會成員都享受到社會保障，而且在獲得社會保障的機會上是公平的。從總體上來說，使每個社會成員都擁有大致相同的基本發(fā)展機會。就目前來說，我國廣大農(nóng)村、私營企業(yè)、個體戶、三資企業(yè)等還未完全納入到社會保障的網(wǎng)絡，這就使得它們在機會上存在著不平等的狀況。其二，要注意合理差異，由于客觀上人們在智力、體能、健康以及性格等方面存在著差異，這些合理的差異會造成社會成員擁有的發(fā)展機會不可能完全相等。因此，應該有程度不同的差別，這就要承認合理的差別對待，如果在競爭社會中，殘疾人必須和健康人競爭，承擔社會的重壓，并爭得應有的社會地位，這顯然使得他們處于不利的境地。因此，在社會福利方面需要對他們實行合理的差別對待。對于農(nóng)村的保障也是這樣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平很不一致，農(nóng)村和城市的社會保障也不能忽略它們的差異性而進行一刀切。

（三）社會保障法律制度在競爭過程中要體現(xiàn)公平優(yōu)先

我國收人分配上的差距，是改革開放后實行效率優(yōu)先、兼顧公平的結(jié)果，更是起點不均等和規(guī)則不均等的結(jié)果。不可否認的是，這一結(jié)果還將在相當長的時間內(nèi)延續(xù)。或者說它將長期存在于市場競爭的過程中。這就導致了過程的不公平，這種不公平與社會成員的努力并無太大關系。而要緩解這個矛盾。就須在社會保障制度的設計中考慮到這種過程的公平，在社會保障的運作過程中貫徹公平、公正、公開的原則。在社會保障制度的實施過程中所存在的一些違法行為，如一些用人單位不為職工投保，或者拖欠社會保險費；一些地方政府和部門挪用或擠占社會保險基金，使得職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療費和失業(yè)救濟金的支付發(fā)生困難等，都損害了公民權(quán)利的實現(xiàn)。對于在社會保障實施中存在的違法行為要有嚴厲的制裁措施和手段，使公民的社會保障權(quán)利在受到侵犯時能獲得及時的救濟。

（四）社會保障法律制度要在分配結(jié)果上保障公平

社會保障法所追求的公平價值取向，主要側(cè)重于分配領域，具體表現(xiàn)為“分配的公平”，其實質(zhì)為結(jié)果公平或?qū)嵸|(zhì)公平（王全興、樊啟榮，2000），結(jié)果公平強調(diào)的是通過一定的平等原則使參與市場活動的主體各得其所，其本質(zhì)是實質(zhì)公平。目前我國收入分配領域存在著比較嚴重的差距過大問題，一定程度上影響了社會經(jīng)濟發(fā)展。造成以上收入不平等的原因很多，但可以歸納為競爭起點的不均等和競爭機會的不均等等方面。可以通過政府對收入分配的強制性調(diào)節(jié)，改變不同主體的利益結(jié)構(gòu)，促進結(jié)果公平，政府應提高社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等制度，開辟社會保障新的籌資渠道，從高收入者那里征收一定的稅增加財政收入，擴大政府財政對社會保障的投入，擴展社會保險制度的覆蓋范圍，建立以最低社會保障制度為核心的對貧困居民的社會救助制度，通過這種社會保障制度上的設計最終實現(xiàn)結(jié)果上的公平。

綜上所述，雖然法律的價值體系是多元的，但是目前就社會保障法律制度來說，公平和正義是其首要的法的價值，在社會保障法律制度的價值體系中應該處于首要的地位。“正義只有通過良好的法律才能實現(xiàn)”（E•博登海默著，鄧正來、姬敬武譯，1987），因此，我國現(xiàn)階段必須建立一個健全的社會保障法律制度，其價值目標應該把公平放在首要的位置，只有這樣才能確保社會保障法作為一部良法推進社會公平，最終實現(xiàn)整個社會的和諧、健康發(fā)展。

參考文獻：

1.卓澤淵.法理學[M].法律出版社，2004

2.劉傳剛，馬煜.論社會保障法的理念[J].理論界，2003（5）

3.鄭鵬程，徐得剛.論社會保障法的基本價值取向[J].湘潭工學院學報（社會科學版），2001（3）

4.曹艷春.社會保障法的價值取向[J].河北理工學院學報，2003（2）

5.種明釗，許明月.社會保障法律制度研究[M].法律出版社，2000

6.李昌麒，黃茂欽.公平分享：改革發(fā)展成果分享的現(xiàn)念[J].社會科學研究，2006（6）

第3篇

加快社會保障的統(tǒng)一立法，已成為當前社會保障法制建設的首要任務。從社會保障立法的需要程度看，最緊迫的是制定和頒布《社會保險法》，推動當前仍以部頒規(guī)章為主要依據(jù)進行試點的工傷保險和生育保險的社會統(tǒng)籌步伐，加強養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的法律實施，可以實現(xiàn)五保合一，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一征繳，強化社會保險制度的實施機制，明確各主體的法律責任和義務，確保社會保險基金籌集到位、保值增值和社會保險待遇按時足額發(fā)放。并圍繞《社會保險法》，應出臺一糸列配套法律法規(guī)，包括《基本養(yǎng)老保險條例》、《基本醫(yī)療保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險爭議處理條例》等。同時，適時出臺《社會福利法》、《社會救濟法》等法律，并在條件成熟的情況下，出臺《社會保障法典》。

二、切實解決社會保險金的支付風險問題和保證社會保險基金的保值增值

解決好社會保險金的支付風險問題尤為重要。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，如果政府拿錢支撐，勢必加重其負擔。社會保險基金的支付風險問題，其潛在風險并不亞于金融風險，它所涉及的是百姓的保命錢，如果社會保險金出現(xiàn)問題，將會嚴重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風險的重要法律對策。

要從根本上解決社會保險金的支付風險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。

三、逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度

由于我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著，城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)業(yè)人口比例高達80%以上，社會保障僅靠家庭保險。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)民的保障要求問題日益突出。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障很不完善。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，建議我國可分階段、有選擇地、低起點地推進農(nóng)村社會保障，采取以個人賬戶積累為主、集體出資為輔、國家扶持的辦法，逐步建立起農(nóng)村自社會組織。在銀行中開設儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠；加快農(nóng)村社會保障法制建設，對農(nóng)村居民按最低生活保障標準實施生活救助的制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。

四、健全社會保障的司法機制

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。