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基層環保執法工作計劃范文

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基層環保執法工作計劃

第1篇

【關鍵詞】 履職內容 計劃 新形勢 環保

【Abstract】 Aiming at the increasingly serious environmental situation, give the environmental supervision personnel in the new "environmental protection law" strong enforcement powers at the same time, they must take more responsibility for environmental supervision. The field of law enforcement and law enforcement and expanding the increasingly heavy task, many grass-roots environmental law enforcement work is not clear priorities and order of priority, eyebrows beard; environmental monitoring without a plan, performance content without quantization, intangible increased accountability of staff of the grass-roots environmental risk. Therefore, emphasis on environmental supervision plan, establish the grassroots performance content is particularly important.

【Keywords】 To perform the duties of the content;plan;The new situation;Environmental protection

新《環境保護法》的實施,為基層環境監察工作迎來了前所未有的執法機遇,解決多年來環境執法措施不健全、問責機制無量化、執法效力無保障的尷尬局面;在各種污染集聚生態危機相繼暴發的新形勢下,特別是日益嚴厲的環境責任行政追責制度,基層環境監察面臨著前所未有的挑戰與壓力,繁重的監察任務、社會輿論和無期望的工作成果。如何最大限度地調動基層環境監察人員的工作積極性,既能做到對各類環境違法行為“零容忍”,勇于執法、敢于擔當,重拳打擊違法排污;又能化解在履職中的追責風險,成為各級環保部門必須亟待思考和解決的問題。

2012年底,國家安全監管總局出臺了《關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見》,其中提出:堅持權責一致、有錯必糾和依法履職、盡職免責相結合,明確對已經按照年度執法工作計劃、現場檢查內容和法律、法規、規章規定的方式、程序履行安全監管監察職責的,依法免予追究執法責任。這一規定對同樣處于“執法風險”的基層環境監察人員很值得學習和借鑒,只要嚴格執行環境監察計劃,完成依法確立的環境監察履職內容,就能依法盡職免責或無責。

1 掌握污染源執法名單,確定基本監察內容

1.1 制定污染源監察計劃

污染源監察計劃是環境監察的首要基礎性工作,也是做好整個環境保護工作的關鍵,其目的是對轄區內已掌握的污染源及其防治設施進行污染調查、排污核算、分類管理。在年初制定污染源監察計劃之前,應首先對轄區內的污染源展開調查,搞清其基本情況,建立污染源原始信息數據庫;并利用計算機等現代化管理設備對數據進行處理,出現變化情況及時進行補充和修改,找出不同企業、不同行業主要污染源物特征的變化,特別是可能出現的新增污染物和涉及國家新列入主要污染物的排放狀況。從而確定轄區內本年度重點污染源、一般污染源名單,以及上一年度限期治理未完成的污染源名單,并以此為依據制定具體的年度污染源環境監察計劃。納入“污染源”監察計劃的企業要列表分工,強調環境監察單位負責人和監察人員分別應該檢查的頻次,確定在檢查中可能發現違法問題的處理計劃和程序,詳細的可以繪制污染源監管責任分工分布圖和檢查計劃表,且重點污染源的現場監察每月不少于1次,對一般污染源及限期治理的污染源現場監察每季不少于1次。

1.2 確定污染源監察內容

污染源監察是對納入“污染源”監察計劃的企業可能出現違法排污、違法擴建、違法處置危險廢物等環境守法情況,主要監察的內容是污染源企業的環保設施運行及管理,排污口有無異常,必要時采樣委托監測站分析;生產設施、工藝狀況及原輔材料的使用;固廢堆放、轉運和處置落實“三防”措施情況,特別是危廢堆放、轉運、處置管理和危險化學品落實“三防”措施情況;在線監控運行、管理、對比與聯網,以及排污申報與收費等。在現場監察時涉及到主要檢查內容的污染源,在現場勘察筆錄中必須要有體現。檢查中發現違反制度或者輕微違法行為,經責令當場整改且沒有造成污染或影響后果的,應及時填發《責令改正通知書》。而超過國家或者地方規定的排放標準排放污染物、私設暗管、不正常運行防治污染設施或者違法傾倒危險廢物等環境違法行為的,經現場調查后應立即向監察單位負責人匯報有關違法情況;單位負責人應當根據現場調查情況,決定采取整改、立案、查封、停產整治或者移送公安等措施。環境監察人員對現場調查的真實性、完整性和證據的嚴密性負責,環境監察負責人對采取措施的合理性、合法性和程序性負責。

2 建立“三同時”監察項目名錄,明確監察方向

2.1 建立“三同時”監察名錄

根據上一年度建設項目的開工、在建、竣工、試生產及驗收投產情況,年初統一進行全面的匯總和梳理。把已開工在建,而未竣工的項目納入“三同時”監察檢查計劃,已竣工未驗收的項目納入“三同時”監察驗收計劃;已通過驗收的項目根據其性質納入重點污染源監察名單、一般污染源監察名單,或者作為非污染源項目分類歸檔。轄區內審批期5年內未開工的建設項目,在年中和年末分別進行一次全面的梳理,以現場檢查或采用電話方式進行核實,全面掌握以往審批項目的開工建設情況,上半年開工的項目納入下半年“三同時”監察計劃,下半年開工的項目納入下一年“三同時”監察計劃。對納入“三同時”監察名錄上的項目都要列表分工、責任到人,計劃到每一個建設項目的監察重點和監察頻次,以及在檢查中發現違法問題的處理。

2.2 明確“三同時”監察方向

建設項目“三同時”監察是為了防止建設項目產生新的污染,破壞生態環境,確保建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境執法現場。主要檢查方向與內容是環保設施否是嚴格按照環評及批復施工同步施工計劃落實,環保資金使用情況是否與環評相符,施工中為避免噪聲、粉塵、振動等污染物對周圍環境造成影響應當采取的相應措施,以及建設地址、規模、工藝和污染物排放方式與環評及批復是否相符等。檢查中若發現建設單位,改變治理工藝、少批多建、批建不符及超期不驗收等未嚴格執行“三同時”制度的違法行為,應當依照有關環保法律、法規和執法程序進行處理,直至整改到位。檢查中,環境監察人員應當詳細填寫《建設項目現場檢查情況表》,對涉及到主要檢查方向與內容的現場情況必須進行詳細的描述和記錄;有關違法情況、處理意見、處理結果的反饋與匯報等都要在監察結論中如實體現,以示環境監察人員對現場檢查的全面性和真實性負責,環境監察負責人對處理結果及處理結果的監督性檢查負責。

3 收集生態和農村環境監察對象,拓展監察方式

3.1 收集生態和農村環境監察對象

生態和農村環境監察是近年來新增加的監察內容,是強化生態環境管理、遏制城市工業污染向農村地區轉移的有效手段。以上一年度生態和農村環境監察對象為基礎,年初通過對轄區內的畜禽養殖場、飲用水水源地、自然保護區、集中式飲用水水源保護區和集中式農村生活污水防治設施等內容展開調查,收集比較齊全的生態和農村環境監察對象,并制定具體的生態和農村監察計劃??h級以上集中式飲用水水源保護區,還要制定詳細的應急預案和現場處置責任分工,同時還要列明在檢查中可能發現違法問題,需要配合執行的其他部門或基層政府聯系人。

3.2 拓展生態和農村環境監察方式

生態和農村環境監察是工業污染源監管向生態保護領域監管的拓展,當前生態環境監察的重點內容,就是要檢查自然保護區、集中式飲用水水源保護區等生態敏感區內進行礦產、旅游等資源開發的建設項目和非污染性建設項目的落實環評審批、“三同時”情況環境保護執法檢查;畜禽養殖場污染物排放情況,集中式農村生活污水防治設施運行狀況的檢查和監督,及時制止、糾正各種違法生產、違法排污及違法開發活動。生態和農村環境監察既要遵循“污染源”“三同時”等日常環境監察內容,又拓寬處理方式,將通報、移交、區域限批、甚至與監察部門聯動等方式相結合,因為很多有關生態和農村環境方面的違法行為,依靠環境監察力量不足以制止或改正,環境監察人員唯一能做的是,經現場調查及時向監察單位負責人匯報有關違法情況。單位負責人應當根據現場調查情況,向環境保護主管部門或者向當地黨委、政府統籌協調國土資源、城鄉建設、農業、林業等有關部門,建立聯合執法責任機制,開展生態和農村環境保護的多部門聯合執法、區域執法和交叉執法,解決各種監管死角和盲區。

4 規范輿情處理機制,完善監察程序

4.1 規范監察機制

制定環境工作計劃,實行條塊結合的環境處理機制,根據上一年度環境的特點和監察人員的處理經驗,對轄區內可能出現的群眾進行細化分類。已經列入污染源監察名單、“三同時”監察項目名錄或者生態和農村環境監察對象的件,按照各自的名單、名錄或對象列表分工,各自負責處理。除此以外的其他件,按監察內容性質,結合監察人員的業務特長均衡分工。為了著力化解積案,減少監察的推諉,應當制定涉及重復訪、越級訪和集體訪或者市級以上的件,由單位主要負責人到現場處理機制。

4.2 完善監察程序

環境工作涉及各行各業和方方面面,處置環境需要有較強的專業知識。可能是“三同時”監察、污染源監察或者生態和農村環境監察,也可能是各類環境監察的綜合。除了要有其他監察對象的檢查內容之外,還要遵循環境的接受、現場調查與處理回復等程序。對于一般件,采用何種處理方式,由單位主要負責人決定。環境監察人員主要負責環境的接受、現場調查,并對現場調查內容的客觀性、真實性負責;環境監察負責人主要負責處理回復與處理結果后督查,并對處理方式的合理性、合法性負責。書面回復材料由現場環境監察人員負責起草,經單位主要負責人審定后回復?;貜偷膬热菀獪蚀_真實,已經解決的,如實通報解決的情況;正在創造條件解決的,要有說明解決的計劃與安排;暫時無法解決的,實事求是地說明原因,并依據職能設置和法律法規的規定,由單位主要負責人向上一級監察機關通報,防止把難點推向基層,把責任留給監察人員。

環境監管責任追究的出發點并不是為了懲治環境監察人員,而是面對日益復雜的環境問題,促使基層環境監察人員敢于擔當,正視當前環境執法面臨的困難和問題。在現有環保監察體制、機制未發生根本性變化的情況下,環境監察人員要做到監察有計劃、履職有內容、免責有依據,分清當前環境監察工作主次和輕重,化解客觀存在的環境執法風險,實行“盡職無責、瀆職違法”全覆環境監察長效機制,變基層環境監察人員的挑戰與壓力為動力,以適應環境保護的新期待。

參考文獻:

[1]高姍,李翠華.淺析我國環境執法的現狀及完善對策.科技風,2014.7(下).

[2]杜慶萍.我國環境執法所面臨的困境及對策.能源環境,2014.15期.

[3]國家安監總局.關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見.2012.12.

[4]郭慧芳.環保部門履行了職責卻沒能阻止污染被問責于法不公.人民網-青海頻道,2015.01.26.

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[7]潘園園.打破尷尬,讓環保執法更有力.東南網,2014.12.9.

第2篇

關健詞:基層;環境監察;現狀;改進措施

環境監察是一種具體的、直接的、微觀的環境保護執法行為,是環境保護行政部門實施統一監督、強化執法的主要途徑之一,是實施環境監督管理的重要舉措。從國家將環境監理機構統一更名為環境監察機構,也充分說明了對環境監督管理的重視,環境監察在環境保護工作中發揮的作用越來越重要。

一、基層環境監察工作的現狀及問題

(一)環境監察的相關法律法規不夠完善

“有法可依”是基層環境監察的基礎和前提。我國已出臺的環保法律、法規、部門規章、地方性法規和規章建立了比較全面的環保法律體系。但在實際工作中,由于法律條款過于籠統,缺乏可操作性,立法環節與基層執法工作仍存在一定的脫節現象,給基層環境監察工作帶來不少的困難。

(二)環境執法的形勢嚴峻

近年來,粗放式的經濟增長方式造使環境污染越來越嚴重,企業片面追求經濟利益最大化的矛盾日益尖銳,污染嚴重的小企業成片反彈,部分企業偷排偷放。違法排污嚴重損害了人民群眾生產生活的環境權益、影響了群眾生命財產安全,環境污染事故屢屢發生。這些都使得環境監察執法的形勢更加嚴峻。

(三)環境監察隊伍的整體素質有待提高

一方面,環保執法人員素質參差不齊,部分監察人員的思想觀念滯后,專業知識不足,存在以情代法的行為。另一方面,環境監察的人力、物力不足,無法完整、準確、直觀得完成監察工作。部分企業為了少繳費,經常偷排、漏排、直排,往往少報、謊報排污量,造成排污申報難核、排污費難收、污染源難管、污染糾紛難理等各種問題。

(四)部門間和部門內缺乏協調及配合

當前,環保部門與其他職能部門缺乏協調,特別是同法院、公安、發改、規劃、土地、工商、城管等部門的聯系和配合不足,沒有充分發揮其他部門為環保審批把關的作用,沒有發揮各部門協同執法的作用。從環境管理體制上說,環境監測屬于技術支持保證系統,而環境監察屬于監督執法系統,二者相互依存、但又相互制約。環保部門內部的監察和監測部門在實際工作中沒有根據環境監察和環境監測工作的相互關系充分考慮其整體效能,經常造成兩個機構在具體工作中配合不夠,形成單打獨斗的工作局面。

(五)人民群眾對環境質量的要求提高,但參與不足

隨著物質生活的明顯改善,人民群眾對自己的生活環境提出了更高的要求,依法維護自身環境權益的意識普遍提高。環境問題已經成為群眾、上訪的熱點問題之一,但是整體的參與度任然很低,公眾對環境問題的監督作用未能完全實現。

二、加強基層環境監察工作的措施

(一)完善環保法律法規

新《環保法》已經實施,在修訂其他環境法律、法規時,應注重環保立法過程中的綜合決策、調查、論證和協調工作,在進行立法草案時要進行詳細的調研,盡可能全方位地聽取各有關部門的意見,提高條文的可操作性。地方政府也可以出臺相關規章,作為國家現行環境法律法規的有力補充。對缺陷與不足的部分加以完善,使得法律法規的執行過程簡單可操作,使環境執法更具剛性;強化環境法律責任,明確環境監察處罰的種類和數量。

(二)發揮企業在環境監察中的協助作用

企業是環境監察工作中的主體,應該增強環境保護意識,認真履行其在環境監察中的協助義務,不僅可以促進環境監察工作的順利完成,而且也會對環境保護起到良好的作用。在監察工作中,環保監察部門在平時應該加強與企業的溝通和聯系,提高服務,培養環保監察部門與企業相對人之間的信任關系,這樣可以為環境監察提供良好氛圍,促進相對人履行協助義務。

(三)強調環境監察工作中的“細”和“活”,提高監察隊伍整體水平

要將環境監察工作變粗為細,細查企業的基本生產情況,排污情況,環保審批驗收情況和污染防治設施運行情況。做細環境監察的現場調查取證,做細現場調查詢問筆錄,做細搜集輔助證據搜集和跟蹤追查工作。要將環境監察工作變死為活,將原來單一日常工作時間的環境監察工作時間轉變為全天候、多時段的環境監察工作模式。要將白天巡查與夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環境專項檢查行動與日常監察執法相結合。

要增強環境監察隊伍的硬件建設,按環境監察標準化建設的要求,改善辦公條件,配備必要的通訊工具、機動車輛、取證設備和現場快速檢測儀器等,切實增強環境監察隊伍的執法能力。

(四)加強與其他職能部門的溝通,做好環境監察和監測的聯動

環保部門要加強與其它相關職能部門的溝通、協調配合,減少項目漏批、漏管現象。加強同法院的協調,對拒不執行環保行政處罰決定的個人和單位,要取得法院的支持,堅決采取強制性措施。加強與發改、土地、工商、城管、規劃等部門的溝通,必要時采取聯合整治的方式,以增強解決環境執法問題的能力,提高執法效能。

要建立環境監察和環境監測協調統一的關系,加強環境保護管理,提高執法效能,環境監察工作要以環境監測工作為基礎。建立可操作性強的環境監察與環境監測運行辦法,二者要明確分工,各司其職,同時又要相互協作、相互支持與配合,要加強兩部門之間信息的共享和傳遞、反饋及應用,增加工作透明度,共同協商和討論工作計劃。環境監察要以環境監測為基礎,環境監測要提高監測數據的準確性、針對性,及時將監測數據信息傳遞給監察部門。

(五)加大環保宣傳力度,發動公眾參與監督

第3篇

為加強人防宣傳教育,增進全社會對人防工作的了解,大力營造全社會參與人防建設的良好氛圍,結合我市人防工作實際,市人防辦行業做出來很多貢獻,下面是小編給大家整理的市人防辦行政執法工作計劃,望大家喜歡!

市人防辦行政執法工作計劃

(一)主要目標

爭創省級衛生城市,讓領導放心,讓群眾滿意。

(二)工作重點

1、打造一條示范街

綏寧縣中心街城市管理一體化示范街。

2、搞好二項改革

①縣城環衛清掃市場化運作。②內部管理精細化、規范化、制度化。

3、打好三大戰役

①渣土管理持久戰:組建渣土運輸公司。②控違拆違攻堅戰:成立專門班子,組建公安、城管、社區等多部門力量進行大兵團作戰。③專項整治突擊戰:著重整治車輛亂停亂擺、店外經營和未經允許設置戶外廣告等違章行為。

4、規范四個市場

中心街農貿市場、東方紅超市市場、綠洲農貿市場、老街入口市場。

5、落實五件實事

①按要求搞好建筑渣土消納場和生活垃圾無害化處理場管理,杜絕安全事故發生。②按要求建設好環衛車輛停放檢修場。③規劃好社會停車場并組織實施。④做好黨建工作。⑤完成縣委縣政府交辦的各項工作,例如精準扶貧、安全生產、計劃生育和綜合治理等。

(三)具體措施

1、嚴格落實好“門前三包”管理規定。

2、嚴格落實好文明執法程序

按照說服、教育、引導、警告、處罰的流程嚴格執法,堅持全程拍攝執法過程,堅持做到執法廉潔、程序到位。

3、推行“三抓三放”工作機制。

①“抓大街、放小巷”。主要街道嚴禁白天占道經營,對背街小巷按照攤擔進巷不影響市容、方便群眾的要求,實行定點定位經營。②“抓白天、放晚上”。③對晚上車流量小的街道或休閑場所,白天照章管理,晚上有序開放。“抓工作日、放節假日”。對日常管理工作常抓不懈,遇傳統節日和喜慶活動有序放開。

4、推行“五個一線”機制。

工作重心在一線、嚴格督查在一線、文明服務在一線、標桿典型在一線、經費傾斜在一線。

5、增加環衛工人。在杉木坳、綠洲大道、工業路、人民路、黃桑路、沿河街等路段增加25名環衛工人,實行主要路段環衛工人兩班制,減輕環衛工人工作強度,提高環衛工人工作效率;投入資金180余萬元購置小型鉤臂車4臺、清掃車1臺、灑水車2臺。

市人防辦行政執法工作計劃

鎮黨委的堅強領導下,__年鎮行政執法中隊將嚴格按照縣委、縣政府的總體部署。貫徹落實縣委縣政府提出的八個到位”總體要求,共進退,同榮辱,迅速進入狀態、樹立集體觀念、明確工作重點、認真職責任務,扎實推進我鎮查處違法建設工作,為加快我鎮基礎設施建設、未來發展提供空間、打好基礎?,F將年度工作計劃上報如下:

一、加強隊伍建設,提高隊伍素質。組織隊員認真學習,正確認識科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略意義,牢固樹立以人為本,執法為民的思想,切實提高隊員思想政治覺悟。嚴格隊伍管理,提高工作效能。開展“創先爭優”活動,提高隊伍素質,激發隊員工作積極性,弘揚先進,培育當代城管執法隊伍精神,開展崗位練兵和技能培訓。認真落實隊伍管理的各項制度,加大考核力度,每季組織一次測評,測評結果與季度考核獎金掛鉤。通過考核測評,獎勤罰懶,確保隊伍管理各項制度落實到實處。

二、落實拆、防、控,遏制新違建。進一步鞏固違法建筑集中整治成果,根據縣委、政府關于規范違法建筑查處工作意見精神,對違法建設始終保持高壓態勢,落實防、控、拆三級管理機制,堅決遏制新違建。

三、健全執法巡查制度。執法隊建立定期巡查制度,發現違法建筑材料堆放或違建行為立即對當事人進行勸告,制止違法行為,落實即查即拆機制,在巡查中發現違建行為,以任務單形式下達各村、組實行抄告制度,確保全鎮防、控、拆工作機制落到實處,并在第一時間報鎮政府,組織力量進行強拆。

四、建立拆違巡查發現獎勵辦法。建議鎮設立拆違巡查發現獎勵基金,建立違建發現獎勵辦法。在各村、組設立違建信息員崗位,身份嚴格保密,對舉報屬實給予獎勵,每月考核,次月兌現。巡查工作通過建立拆違巡查獎勵辦法,全面貫徹落實防、控、拆機制,有效遏制新違建。

五、建立農村建房工匠源頭管理機制。一是加強對農村建房建筑工匠的管理,使農村建筑工匠逐步納入統一、規范管理的軌道。二是對未經規劃等部門審批同意,擅自違規施工的建筑和單位工匠,加大查處的力度,依法暫扣違法施工工具,取締無證施工。通過對農村建筑施工隊伍的管理,從源頭上堵住違法建設,從而確保新違建零增長。

六、推行“村規民約”控違辦法。一是要加強拆違工作的宣傳,提高村民對拆違工作的認識;二是要發揮“村規民約”在遏制違法建設中的的作用,把違建管理與村組干部經濟、福利分配機制緊密地結合起來,通過“村規民約”這一群眾自發形成的規章,激發起群眾參與拆違工作的積極性,從源頭上控制違法建設,使拆違工作形成上下齊抓共管、群眾主動參與的良好氛圍。

七、完善溝通交流機制。建立中隊聯系村、組制度,定期召開工作例會和村干部座談會,定期走訪,加強相互之間的了解、溝通與合作。完善與公安、環保、建設、工商、規劃、交警等部門的聯勤聯動機制,及時通報情況,定期開展聯合整治,加大對違章行為查處力度,建立完善相互合作,相互支撐協作機制。

八、執法案卷規范化。執法文書格式化,根據立案、取證勘察、立案調查、結案歸檔等一系列程序,將執法數據統計、法律文書制作網絡化,進一步提高辦案效率,規范執法行為,不斷提高管理和查處的能力,提升綜合執法水平。

市人防辦行政執法工作計劃

一、加強執法培訓、數字城管建設,進一步提高行政管理水平

一是繼續加強對全區城管隊伍的教育培訓,強化行政執法人員依法行政意識,不斷提高行政執法能力和水平。二是針對城市管理頑疾,積極探索新舉措,科學制定有效的長效管理辦法,從而鞏固整治成果、促進日常管理、提升管理層次,根本上減少“整治—反復—再整治—再反彈”現象的發生。三是積極利用數字城管平臺,實行精準、高效、協同管理的新型城市管理模式,對整治工作中反映的熱點、難點問題開展研判,提高第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題的能力。四是通過數字城管發放聯系單的形式,明確城管委成員單位職責,有效提高整治工作的效果。

二、以實事工程建設為抓手,努力為百姓做好事實事

一是優化環衛收運體系建設,新建改建公廁6座,新增各類環衛車輛20輛。二是對城區主干道、中心區域實現景觀亮化提升,努力提升城市夜間形象。三是對G312沿線進行環境綜合整治。四是著手公共自行車五期建設,完成中心城區30個、鄉鎮板塊25個站點建設,投放1250輛自行車,進一步實現我區公共自行車的全覆蓋。

三、以創建創優活動為抓手,全面提升各板塊管理水平

一方面繼續組織、指導各鄉鎮板塊開展市級示范路、示范社區、“紅旗街道”的創建評選工作。另一方面制定區級示范路評比標準,推動各板塊創建示范路工作,以創建促管理,突出示范效應,帶動城市管理水平的全面提升。

四、以制度管人,不斷提高全局作風效能

著力強化黨風廉政建設,圍繞全面從嚴治黨要求,把紀律和規矩挺在法律前面。通過建章立制,完善、落實各項規章制度,堅持不懈做好作風效能建設和反腐倡廉建設。加大對先進典型的宣傳培育力度,全面提升城管系統的隊伍形象。

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