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“十五”以來,在黨工委、管委會和區委、區政府的高度重視下,全社會科技投入穩步增長,科技創新水平不斷提高,高新技術產業快速壯大,科技進步對經濟和社會發展的促進作用日益顯現。5年內陸續建成了國家火炬計劃“三藥”科技產業基地和常州軟件園,以及國家動畫產業基地;建成國家級企業技術中心1家,省級工程技術中心5家,市級工程技術中心5家;累計新增高新技術企業112家,高新技術產品198只,軟件企版權所有業34家,軟件產品119只;年專利申請從96件增加到429件,年均增長約34.9%;2005年全區高新技術產業產值達235億元,占工業總產值的比重達到47%。
今后三年,全區科技創新工作將以科學發展觀統領全局,以提升區域創新能力為核心,以加快建設創新型高新區為目標,推動以集成創新和引進消化吸收再創新為主要形式的自主創新,加快形成全區科技創新資源的合理布局,為順利實現“兩個率先”提供強大的科技支撐。
一、突出重點,確定目標,強化高新技術產業布局
我們將著重構建技術研發、創業孵化、科技服務三大平臺,以軟件、“三藥”、動漫特色產業基地,電子工業園、環保產業園、濱江工業園、出口加工區等專題園區及特色鄉鎮為重要載體,努力壯大優勢產業、培育新興產業,形成區域特色高新技術產業集群。我們將重點發展電子信息產業、現代裝備制造產業、新材料、新能源與節能、環境保護產業和“三藥”產業等高新技術領域,在共性關鍵技術研究方面取得突破,龍頭骨干企業技術水平進入世界先進行列。到2008年,軟件產業銷售額達到40億元,“三藥”產業基地企業銷售額達到80億元,全區高新技術產業產值占工業總產值的比重達到49%。
二、發揮優勢,整合資源,增強區域自主創新能力
1、積極開展科技創新試點工作。一是選擇自主創新實力較強的骨干企業進行創新試點工作,提供技術研發、新產品開發、成果轉化、產學研合作、技術標準建立、管理體系認證、制造業信息化技術的應用、人才培訓、知識產權的創造和保護等全方位的科技服務,加快企業技術升級與改造,將市場優勢轉化為技術優勢;二是組織一批重大高新技術實施產業化,爭取實施jn型高效一體凈水器、天然納米凹凸棒土的工程化制備技術及應用等30項重點科技攻關,培育高效太陽能光電效應玻璃等13項重點新產品開發,組織實施高精度銅帶鑄軋生產工藝及裝備產業化項目等8項重大成果轉化。
2、繼續推進創業服務平臺建設。以三井分部為試點,將創業中心的品牌服務向外延伸,建立新的創業孵化基地,進一步拓展空間,擴大孵化面積。積極探索高新技術成果轉化的有效形式和機制,在新興和主導產業中選取一批最具成長潛力的在孵企業進行資源聚焦,努力培育具有自主知識產權的產品和企業,在“孵小”的同時更注重“扶強”,為孵化企業提供增值服務并進行深度孵化,形成一批在國內外市場有一定知名度的骨干龍頭企業。積極引進和建設研發公共服務平臺,推廣“共建、共享、共同受益”的理念,建立“公共數據,公共享有;自有數據,有限共享;專有數據,有償返還”的利益共享機制,提高單位及個人對提供設備、數據和資料的積極性。以各孵化主體或開發主體為依托,引進和組建一批具有代表性的中介服務機構。通過不定期交流、及時跟蹤等方式,努力降低企業的商務成本,創造多贏局面,為孵化企業和創業企業創造了一個有利的商業環境和發展平臺。到2008年創業中心孵化面積達到12萬平方米,引進科技創業企業150家,其中留學生企業25家,在孵企業總數達300家以上,畢業企業占孵化企業總數的10%以上;引進研發機構10家、國內外權威認證機構和產品檢測機構等中介服務機構5家。
3、精心搭建科技公共服務平臺。加強科技研發平臺建設。針對主導產業的發展需要,加強和完善工程技術研究中心建設,按照“企業化管理、市場化運作”模式向社會開放,實現資源共享,優勢互補,不斷提高區域核心競爭力;培育新的工程技術研究中心,依照國家政策,對企業建立研發中心進行扶持;利用好已出臺的對科研機構的扶持政策,采用整體引進、政府扶持、企業投入、多方共建等方式,重點引進和建設好大型“三藥”創制研發平臺等一批具有行業特色的研發中心,組建具有區域產業特色和核心競爭力、支撐產業鏈的延伸和擴張、增強高新技術的輻射和帶動作用的高新技術產業研發平臺。加快“三藥”企業孵化器,軟件公共測試平臺,面向主導產業的產品檢測、技術標準和信息服務平臺,以及科技評估與咨詢、知識產權服務、技術交易活動等科技中介服務機構,拓展科技服務領域,強化服務功能,提升專業服務水平,推進科技成果產業化。到2008年引進研發機構10家、國內外權威認證機構和產品檢測機構等中介服務機構5家。
4、努力強化科技交流與合作。以歐美、日本、俄羅斯為重點,廣泛開展國際科技交流與合作。充分發揮我區與俄羅斯及其它獨聯體國家在制造業、裝備工業等領域的合作優勢,加強科技合作與交流,共建研版權所有發機構,聯合進行關鍵技術的研究開發與成果轉化。積極探索與日本、韓國及歐美國家在高新技術領域合作的新途徑,努力開辟多元化的國際市場。利用好現有的兩院兩校合作關系、清華大學技術轉移中心及其他政府產學研平臺,大力吸引國內高新技術成果到我區轉化,強化我區自主創新能力。三年累計組織實施國際科技合作項目30項,組織重大產學研活動10次,簽訂合作協議80項。
5、切實加強知識產權創造和保護。一是推進“三藥”專利戰略分析平臺與重點骨干企業的結合。圍繞重點企業的新品開發提供國內外已有專利的技術和信息支持,并將成功的經驗向其它“三藥”類企業推廣。不斷創造條件,在區內其它重點行業和領域建立專利數據庫,使更多的企業能夠即時跟蹤最前沿的技術,規避科技創新的風險,突破國外的技術壁壘,形成自主知識產權。二是加強鄉鎮專利試點工作。在科技基礎扎實的三井、汽車及零配件和工具等產業特色明顯的孟河和西夏墅等鄉鎮,強化專利申請和保護,為特色產業保駕護航,將技術優勢轉化為市場優勢。三年內,全區實施專利轉化項目500件。三是加強知識產權法律宣傳和人才培訓工作。進一步提高全社會知識產權保護意識和法制觀念,加大知識產權保護執法力度,查處和制裁各種侵權行為,健全知識產權保護機制,建立實施高效的知識產權預警機制。實施名牌產品戰略,加強對我區新興產業和優勢產業的重點企業和產品的知識產權的保護與轉化,爭創名牌產品,提高市場競爭力。
我們將認真實施《常州高新區(新北區)科技創新三年行動綱要》,重點加強集成創新與引進消化吸收再創新能力,最終形成一批創新能力強、效益好的科技型企業,推動全區核心競爭力的提升;形成一批功能比較齊全的科技創新服務機構,切實使之成為科技與企業的橋梁,政府推動企業自主創新的助手,促進科技成果轉化的紐帶;形成一批相對穩定的技術、信息的提供渠道,為全區的自主創新提供巨大的潛力和廣闊的空間;形成一批服務全區創新工作的科技人才隊伍,為全區自主創新活動提供強大的智力支撐。
三、創新機制,建設隊伍,提高科技工作整體水平
1、營造優良的政策環境。積極為企業提供政策信息服務,貫徹落實現有的各級優惠政策。根據《常州高新區黨工委、常州高新區管委會關于增強自主創新能力建設創新型城區的決定》,針對涉及全區自主創新能力建設的科技服務機構、科技公共服務平臺和企業標準化建設等,適時制定出臺優惠政策,進一步完善我區的政策體系。
2、創新高效的工作機制。整合各方資源,積極組織區外的各類科技服務機構為區內企業服務,實現聯動,提高我區自主創新和產業化能力;制訂軟件招商業績與個人收入掛鉤的考核機制,提高軟件招商的效率,降低成本;理順科技局系統內各部門的職能分工,明確職責和工作目標,加強工作的協調和目標的考核。
2014年,是“十二五”的開局之年,我們將按照區“十二五”發展總體規劃要求,以促進創新型經濟發展為總目標,以企業和科技園區的創新載體建設為主線,加快培育和發展新興產業,促進產業結構優化提升,將建設成科技創新驅動能力強、產出水平高、產業特色鮮明的自主創新示范區。
2、工作目標
---高新技術產業投入達到40億元,占工業投入的比重力爭達到80%;
---實現高新技術產業產值460億元,占規模工業產值的比重力爭超過60%;
---企業技術開發費投入達到21.5億元,同比增長20%;
---高新技術企業入庫稅收達到8億元,增幅達15%;
---申請專利1500件(其中發明300件),授權專利1000件;
---新增產學研合作項目30項,技術合作協議金額超過3000萬;
---引進領軍型創業團隊10個,新增高層次創新創業人才20名以上;
---新建工程技術研究中心、外資研發機構等企業研發平臺10個;
---新增國家新標準高新技術企業12家,高新技術企業占規模企業的比例達到15%;研發高新技術產品100只、培育省級高新技術產品50只;新認定省、市民營科技企業50家;
---申報各級各類科技計劃超過120項。其中“863計劃”、“國家創新基金”、“國家級火炬計劃”、“國家重點新產品”和“國際科技合作計劃”等國家級項目20項;申報“省重大成果轉化項目”、“省科技支撐計劃”、“省創新資金計劃”和“省外資研發機構”等省級項目30項,“市科技發展計劃”項目70項,力爭獲市級以上科技經費5000萬元;
3、主要舉措
2014年,我們將重點做好五“優化”、五“培育”:
---優化服務企業舉措,培育企業自主創新能力。
通過計劃引導、落實政策、產學研對接等工作,壯大高新技術企業、創新型試點企業的規模和數量。通過這些企業的輻射帶動,打造完整產業鏈。以行業協會、特色產業基地為紐帶,嘗試聯合攻關,實現設備、人才和技術的共享,提升產業的技術水平和競爭實力。
---優化科技項目管理,培育拓展自主創新源頭。
以項目為抓手,重點推進3--5項省重大科技成果轉化項目、8—10項國家級科技計劃項目、10—15省級科技支撐項目、10項市重點科技發展項目、30項產學研對接項目和50項市級科技計劃項目的立項和實施。
---優化孵化載體架構,培育完善創新創業平臺。
以申報“一室兩站三中心”為契機,引導企業搭建創新平臺。積極爭取上級科技部門對科技創業園建設的扶持,引導新閘高新技術創業服務中心和運河5號創意設計產業園加強軟硬件建設。引導、扶持、建設好輸變電設備、復合新材料和感知信息三個科技產業園。
---優化自主創新環境,培育知識產權保護體系。
2014年,全區專利申請力爭在2013年的基礎上穩步增長,同時,我們將開展知識產權四大工程,即專利質量提升工程、高新技術企業知識產權培育工程、知識產權專業人才培養工程、專利質押貸款融資工程,給予企業集成服務,加快創新成果轉化。
根據社會保障“十二五”規劃、完善社會保障體系實施意見等目標要求,2013年,“五險”擴面新增10萬人,基金征繳23.5億元。其中,企業職工基本養老保險參保人數達到45萬人(含退休人員8萬人),新增參保2萬人,基金征繳14.8億元,覆蓋率97.7%;城鎮職工基本醫療保險參保人數達到50萬人(含退休人員12萬人),新增參保3.6萬人,基金征繳6.8億元,覆蓋率97.6%;工傷保險參保人數達到34萬人,新增參保1萬人,基金征繳6000萬元;生育保險參保人數達到24萬人,新增參保1萬人,基金征繳4800萬元。被征地農民社會保障覆蓋率達到90%以上;城鄉居民社會養老保險參保240萬人,覆蓋率98%以上;企業職工、機關事業單位養老金社會化發放率100%。
二、重點工作
1、擴大社會保險覆蓋范圍。繼續以社會保險擴面“幸福行動”為載體,堅持行政推動、宣傳引導、法律約束三管齊下,由市政府牽頭,多部門配合,縣區聯動,共同推進開發區企業擴面征繳工作,同時,做好新興經濟組織、靈活就業人員的參保續保,解決農民工、建筑施工企業從業人員、被征地農民等特殊群體的社會保障問題。加大勞動保障監察執法力度,對拒不依法參保繳費的用人單位予以處罰,并責令改正。
2、提升社會保險待遇水平。確保企業參保退休職工、機關事業單位參保退休職工、城鄉居民養老金按時足額發放,提高退休人員養老金待遇水平;統一全市醫療、生育保險政策,調整統一待遇水平;根據《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》精神,推進我市城鄉居民大病保險工作,研究實施與商業保險公司的合作,開展大病委托經辦業務;解決機關事業單位女職工生育費用落實難問題。
3、提高社會保險統籌層次。研究探索城鄉發展一體化和區域協調發展,推進城鄉、區域社會保障統籌協調。實現老農保和新農保制度間的政策銜接,將老農保資金納入新農保信息系統管理;將經濟開發區、市湖濱新城、市洋河新城城鄉居民養老保險業務由宿豫區經辦機構經辦,劃入市中心直接經辦,為下一步市區統籌打基礎。
4、推進社會保險信息化建設。加快“金保工程”建設,推行應用社會保險管理信息系統核心平臺三版功能,將機關事業單位養老保險系統并入全市統一應用系統;加強社會保險基層平臺標準化建設,實現城鄉居民養老保險“四不五有”和企業職工參保、查詢、待遇領取資格認證、退休人員社區管理、居民醫保籌資等服務功能;開展醫保異地就醫聯網結算信息系統建設,實現聯網結算功能;提高社會保險數據質量,為發行“社會保障卡”做好相關工作。
5、開展醫保付費方式改革。推進居民醫保按病種分值結算實施工作,由原先單一的按項目付費向按病種分值結算的模式轉變。
三、創新工作
1、依托基層人力資源和社會保障服務平臺,開展城鄉居民養老保險“四不五有”建設。
2、推行“金保工程”核三功能應用。
3、將社會保險網上申報、網上查詢系統推廣到三縣。
4、實現與省醫保中心和四市(南京、淮安、徐州、蘇州)定點醫院的異地聯網結算功能。
四、為民辦實事項目
1、強化擴面征繳,“五險”基金征繳23.5億元,企業養老保險、職工醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險基金收入分別達14.8億元、6.8億元、6000萬元、4800萬元和8200萬元。
2、開展城鄉居民養老保險“四不五有”建設,實現全市全覆蓋。