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第1篇

第一條為加強(qiáng)土地管理,規(guī)范土地市場行為,依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地(以下簡稱閑置土地)的認(rèn)定和處置。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,遵循盤活存量、以用為先、依法處置的原則。

第四條市、縣(市)、上街區(qū)人民政府負(fù)責(zé)閑置土地處置工作的領(lǐng)導(dǎo),建立閑置土地處置協(xié)調(diào)機(jī)制,依法批準(zhǔn)閑置土地處置方案。

第五條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、市政、文物、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門和鄭東新區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州航空港區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好閑置土地的處置工作。

第六條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閑置土地的監(jiān)督檢查工作,建立閑置土地宗地檔案,跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立與發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、文物等部門有關(guān)閑置土地信息的互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二章閑置土地認(rèn)定

第七條認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。

符合下列情形之一的宗地,認(rèn)定為閑置土地:

(一)未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國有土地劃撥決定書)規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

(二)國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國有土地劃撥決定書)未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限,自國有土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國有土地劃撥決定書)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年,且開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%,其中,房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中六層以下(含六層)的商品房項(xiàng)目,未完成二層以上(含地下室)結(jié)構(gòu)封頂工程;七至十二層(含十二層)小高層建筑,未完成三層以上(含地下室)結(jié)構(gòu)封頂工程;十三層以上(含地下室)高層建筑,未完成五層以上結(jié)構(gòu)封頂工程的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國有土地劃撥決定書)規(guī)定分期開發(fā)的,核定閑置土地面積時(shí),按照分期開發(fā)的范圍核定。

第九條因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作(不含用地單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的工作)造成動(dòng)工遲延的,不認(rèn)定為閑置土地。

用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定造成動(dòng)工遲延情形結(jié)束后30日內(nèi),持相關(guān)證明材料向市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請,經(jīng)審查屬實(shí)的,由土地行政主管部門重新確定動(dòng)工、竣工期限。重新確定的動(dòng)工時(shí)間不得遲于造成動(dòng)工遲延情形結(jié)束后1年。

第十條本辦法第九條所稱政府及其有關(guān)部門造成動(dòng)工遲延的行為包括:

(一)用地單位或個(gè)人申請報(bào)建,規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報(bào)建造成土地閑置的,但用地單位或個(gè)人報(bào)建時(shí)土地閑置已滿2年的除外;

(二)國有土地出讓合同約定政府修建基礎(chǔ)設(shè)施,但政府未按約定完成,致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的;

(三)權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清,致使用地單位或個(gè)人無法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

(四)政府及其有關(guān)部門書面告知用地單位或個(gè)人停止施工的,但因用地單位或個(gè)人違法行為導(dǎo)致的除外;

(五)因國家政策重大調(diào)整造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的;(六)因政府及其有關(guān)部門的行政不作為或其他違法行為造成動(dòng)工遲延的。

有前款所列情形之一的,市或縣(市)、上街區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向用地單位或個(gè)人出具書面證明文件。

第十一條土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無法按原來約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第九條規(guī)定辦理。

第十二條土地行政主管部門認(rèn)定閑置土地,按下列程序進(jìn)行:

(一)立案;

(二)調(diào)查取證;

(三)書面告知用地單位或個(gè)人擬認(rèn)定閑置土地的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利;

(四)聽取陳述和申辯;

(五)認(rèn)定為閑置土地的,作出閑置土地認(rèn)定書;

(六)閑置土地認(rèn)定書自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或查封的,同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)。

第十三條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門在認(rèn)定閑置土地時(shí),用地單位或個(gè)人應(yīng)就該宗土地的利用情況作出說明,并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項(xiàng)權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

第十四條閑置土地被認(rèn)定后,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)部門。土地行政主管部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租手續(xù),其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第三章閑置土地處置

第十五條土地閑置滿1年不滿2年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。土地閑置超過2年,用地單位或個(gè)人選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,除按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)外,還應(yīng)按規(guī)定征繳增值地價(jià)。

增值地價(jià)為該宗土地現(xiàn)行評估地價(jià)與原出讓地價(jià)的差價(jià)。

土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)由土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收,納入財(cái)政專戶管理。

第十六條土地閑置超過2年的,按下列方式處置:

(一)具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的,限期開發(fā)建設(shè);

(二)不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的,由政府協(xié)議收購;

(三)符合法定收回條件的,由政府依法無償收回;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第十七條用地單位或個(gè)人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)符合城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策;

(二)具備相應(yīng)的資金實(shí)力;

(三)已實(shí)施通水、通電、通道路及場地平整工程;

(四)已按時(shí)足額繳納土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)。

用地單位或個(gè)人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)自收到閑置土地認(rèn)定書之日起20個(gè)工作日內(nèi),持有關(guān)證明材料向市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請。

第十八條市、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約集約用地的要求,結(jié)合用地單位或個(gè)人提出的限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)申請,擬定該宗閑置土地處置方案,報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

限期動(dòng)工的期限自處置方案批準(zhǔn)之日起最長不超過1年。

第十九條閑置土地不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的,用地單位或個(gè)人在全額繳納土地閑置費(fèi)后,可以選擇政府協(xié)議收購,其取得土地使用權(quán)支付的土地價(jià)款全額退還。

選擇政府協(xié)議收購的,用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到土地閑置認(rèn)定書之日起20個(gè)工作日內(nèi)與市或縣(市)、上街區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂收購協(xié)議。收購協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門備案。

市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收購協(xié)議,擬定該宗閑置土地處置方案,報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十條用地單位或個(gè)人滿2年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè),且符合下列條件之一的,經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),由政府無償收回閑置土地使用權(quán):

(一)未繳清出讓或劃撥土地價(jià)款的;

(二)未按時(shí)足額繳納土地閑置費(fèi)和增值地價(jià)的;

(三)接到閑置土地認(rèn)定書后20個(gè)工作日內(nèi)未選擇閑置土地處置方式的;

(四)選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè),限期期滿仍未動(dòng)工建設(shè)或雖已動(dòng)工建設(shè),但仍符合第七條第二款第(三)項(xiàng)規(guī)定閑置土地條件的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條依法無償收回閑置土地使用權(quán)的,市和縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行:

(一)立案,并向用地單位或個(gè)人發(fā)出書面調(diào)查通知;

(二)調(diào)查取證;

(三)書面告知用地單位或個(gè)人作出擬收回閑置土地決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知相關(guān)抵押權(quán)人;

(四)聽取陳述和申辯;

(五)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后,作出收回國有土地使用權(quán)決定書;

(六)收回國有土地使用權(quán)決定書自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人;

(七)報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)用地的人民政府撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書(國有土地劃撥決定書)或者終止國有土地使用權(quán)出讓合同,并注銷土地登記和土地證書,同時(shí)書面通知發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件,并向社會(huì)公告。

第二十二條用地單位或個(gè)人拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市或縣(市)、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令其在20個(gè)工作日內(nèi)交還土地,并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

第2篇

【關(guān)鍵詞】《閑置土地處置辦法》；主要問題；梳理

國土資源部的經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》（以下簡稱《辦法》，將原《閑置土地處置辦法》稱為“原《辦法》”）于2012年7月1日實(shí)施，該辦法是1999年制訂以來第一次修訂。對促進(jìn)集約節(jié)約利用土地，健全土地市場有重要作用。筆者在對《辦法》及之前與閑置土地有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過幾年的實(shí)踐，對《辦法》的問題進(jìn)行了梳理。

一、關(guān)于“閑置土地”的定義

在《辦法》修訂之前，雖然不乏閑置土地有關(guān)的各種規(guī)定，但因相關(guān)規(guī)定對閑置土地的定義不一而足，極易引發(fā)爭議。而《辦法》則明確規(guī)定了閑置土地的概念和范圍，使上述問題得到解決。

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，屬于以下情形之一的國有建設(shè)用地均可認(rèn)定為“閑置土地”：①國有建設(shè)用地使用權(quán)人（以下簡稱“土地使用權(quán)人”）超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。②已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

同時(shí)，《辦法》對上述情形中的有關(guān)概念進(jìn)行了明確，使認(rèn)定閑置土地有了更明確的標(biāo)準(zhǔn)：

動(dòng)工開發(fā)：指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢：使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁：其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

最為值得一提的是，對于未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的情形，原《辦法》規(guī)定的計(jì)算未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限的起算點(diǎn)為“國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)頒發(fā)之日”，而《辦法》則以“實(shí)際交付土地之日”作為起算點(diǎn)，且規(guī)定“實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。”，較原《辦法》更公平、更具可操作性。

但實(shí)踐中仍會(huì)出現(xiàn)定義不明確而出現(xiàn)異議的情況。如在沒有取得土地使用權(quán)的情況下而認(rèn)定為閑置土地。當(dāng)事人簽定出讓合同后，長期未繳清出讓金，因此尚不能辦理土地登記，因?yàn)闆]辦證，因此也不能認(rèn)為其取得土地使用權(quán)。在此情況下，如果其符合“超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地”，依據(jù)《辦法》關(guān)于閑置土地的定義，可以認(rèn)定為閑置土地，而其因未繳清出讓金而沒有取得土地使用權(quán)，這樣就出現(xiàn)了“未取得土地使用權(quán)卻閑置土地”的現(xiàn)象。如以閑置為由進(jìn)行處理，當(dāng)事人會(huì)說，我連土地使用權(quán)都未取得，怎么會(huì)閑置土地？顯然僅以合同規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期來界定閑置還不夠嚴(yán)密。

二、關(guān)于能否無償收回被司法機(jī)關(guān)查封的閑置土地問題

盡管1998年國土資源部已有批復(fù)（國土資函（1998）403號(hào)），“司法機(jī)關(guān)因債權(quán)債務(wù)糾紛而查封國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，被查封的土地也必須是訴訟當(dāng)事人擁有合法使用權(quán)的土地。對于司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的查封，在查封期限內(nèi)，人民政府不能收回國有土地使用權(quán)：查封期限結(jié)束后，則可以依法收回國有土地使用權(quán)。”但有觀點(diǎn)認(rèn)為：司法機(jī)關(guān)查封土地，如因民事關(guān)系查封，因?yàn)楣怖娓哂谒綑?quán)利，處理閑置土地系為維護(hù)公共利益，應(yīng)優(yōu)先因私人利益而被查封的保全。另此批復(fù)系1998年作出，現(xiàn)在還是否有效，國土資源部在清理規(guī)范性文件中未明確。

三、關(guān)于無償收回閑置土地、征收土地閑置費(fèi)的法律性質(zhì)不明確

對閑置土地一年以上的，征收閑置費(fèi)：閑置滿兩年的無償收回閑置土地的處理。閑置費(fèi)相當(dāng)于出讓金的20%，無償收回土地則更是對相對人利益重大，且具有明顯的處罰性質(zhì)，符合行政處罰的特征。但這種對當(dāng)事人嚴(yán)厲的處罰卻沒有明確是行政處罰行為，無論是《土地管理法》還是《城市房地產(chǎn)管理法》以及其他法律文件中都未規(guī)定這兩種措施為行政處罰性質(zhì)（在法律責(zé)任一章中沒有規(guī)定），實(shí)踐中如按行政處罰進(jìn)行處理，缺少法律依據(jù)。

行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤奈淖稚蟻砜矗孟笫栈亻e置土地和征收閑置費(fèi)符合行政征收的定義，且后果一樣，但從本質(zhì)上來看，兩都還是有區(qū)別。法律性質(zhì)不明確會(huì)導(dǎo)致救濟(jì)什么不清晰以及處理時(shí)效等問題。這不能不說是立法的重大遺憾。

四、時(shí)效未規(guī)定

第3篇

合肥市閑置國有土地處置辦法全文第一條　為依法處置閑置國有土地，提高土地利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《閑置土地處置辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)閑置國有土地(不含國有農(nóng)、林場使用的農(nóng)用地)的處置，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱閑置國有土地，是指土地使用者在未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)或開發(fā)建設(shè)未達(dá)到規(guī)定條件的國有土地。主要包括以下幾種情形：

(一)土地使用者自動(dòng)工開發(fā)建設(shè)起算日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;

(二)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，實(shí)際開發(fā)用地面積未達(dá)到應(yīng)開發(fā)建設(shè)用地總面積的1/3且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的;

(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，投資額占項(xiàng)目總投資額不足25%且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的;

(四)未依法使用的征地轉(zhuǎn)戶后剩余的土地;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

第四條　本辦法所稱動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)且建筑基礎(chǔ)達(dá)到0.00標(biāo)高的情形;

本辦法所稱動(dòng)工開發(fā)建設(shè)起算日，分別按下列規(guī)定確定：

(一)以有償方式(包括出讓、租賃、作價(jià)出資或入股，下同)取得土地使用權(quán)的，為國有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期;國有土地有償使用合同未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，為簽訂合同滿1年之日;

(二)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，為建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日。

第五條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)書的規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)。因不可抗力或者規(guī)劃調(diào)整等原因以及動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，土地使用者應(yīng)在規(guī)定的期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)向市、縣國土資源行政主管部門申請延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，經(jīng)審查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以延長，但每次延長不得超過1年。

第六條　市、縣國土資源行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，并擬訂該宗土地處置方案(閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)告知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作)，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條　土地使用者閑置土地滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓金20%以下繳納閑置費(fèi);以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按每平方米5-10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)。

第八條　土地使用者閑置土地滿2年(包括取得土地使用權(quán)滿2年未實(shí)施拆遷的)，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)可無償收回土地使用權(quán)。因本辦法第五條規(guī)定的原因造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)延遲的情形除外。

第九條　閑置土地時(shí)間未滿2年，或者已滿2年但該項(xiàng)目屬國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，可按下列方式處置：

(一)由市、縣國土資源行政主管部門安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。

(二)收回現(xiàn)有國有土地使用權(quán)，為土地使用者置換等價(jià)的土地;

(三)采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者參照投入成本予以補(bǔ)償;

(四)收回土地使用權(quán)，對土地使用者所投入的成本進(jìn)行審核，待該地塊處置后參照投入成本予以補(bǔ)償;

(五)土地使用者與市、縣國土資源行政主管部門簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議，將土地使用權(quán)交還給政府，該土地使用者需要使用土地時(shí)，政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

本條(三)、(四)兩項(xiàng)給原土地使用者補(bǔ)償金額最高不得超過該宗地處置后所得金額。

第十條　對規(guī)劃調(diào)整等原因造成土地閑置，土地使用者已支付部分土地有償使用費(fèi)或征地費(fèi)用的，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原用地者使用，其余部分由政府收回。

第十一條　閑置未滿2年，土地使用者自愿交回土地或申請協(xié)商退地的，待政府對該土地使用權(quán)處置后參照投入成本予以補(bǔ)償，其地上建筑物、附著物一并收回。

第十二條　受讓(劃撥)土地面積過大，土地使用者未按有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件投入資金導(dǎo)致開發(fā)進(jìn)度滯后的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以修改國有土地使用權(quán)出讓合同(劃撥決定書)，減少土地供應(yīng)面積。

第十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)被依法注銷而不能繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)的，土地使用權(quán)由市、縣人民政府收回，并參照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對該宗土地的投入予以適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條　土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟、仲裁而無法按原來規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)按本辦法第五條的規(guī)定申請延期。該訴訟或仲裁并不影響開發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限開發(fā)。

第十五條　因轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的，新的土地使用者應(yīng)當(dāng)按照原土地有償使用合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)建設(shè)。

第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完以后，其全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由市、縣人民政府收回，按城市規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)利用，市、縣人民政府對原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和使用者按照征地辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十七條　依法收回的國有土地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備庫。原土地使用者對其領(lǐng)取的國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，逾期不辦理的，分別由發(fā)證機(jī)關(guān)直接注銷并予以公告。

第十八條　本辦法自20xx年4月1日起施行。

閑置國有土地國有土地概念

依法使用國家所有土地的權(quán)利。國家作為國有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個(gè)人來使用。國有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實(shí)現(xiàn)，一部分由國家通過收取土地使用稅(費(fèi))和土地使用權(quán)有償出讓的形式來實(shí)現(xiàn)。由于中國法律禁止土地買賣，國家土地所有權(quán)一般不能流轉(zhuǎn)，因而國家對國有土地的處分權(quán)主要是對土地使用權(quán)而言，劃撥、出讓或者確認(rèn)、收回土地使用權(quán)的權(quán)利，都可以理解為對土地的一種處分。有償取得的國有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，因此，國家土地所有權(quán)中的處分權(quán)有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。在農(nóng)村，農(nóng)民使用國有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質(zhì)的區(qū)別。國家在收回農(nóng)民長期使用的國有土地時(shí)也要給以適當(dāng)補(bǔ)償。依法有償受讓取得的國有土地使用權(quán)，成為一種完整意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與、繼承、抵押，與一般通過劃撥取得的國有土地使用權(quán)不同的是有償、有期，這是國家憑借土地所有權(quán)對使用權(quán)進(jìn)行的一種限制，是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的一種措施。

集體土地