前言：我們精心挑選了數篇優質縣域經濟論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

——兼談承接珠三角產業轉移的戰略選擇

縣域經濟是以縣為行政區劃的區域經濟，是國民經濟的基礎，在國民經濟中的地位舉足輕重。當前，在西部大開發、東部大開放的背景下，作為中部地區的湖南省如何加快縣域經濟發展，盡快融入泛珠三角經濟圈，是擺在各級各部門的重要課題。而透過對湖南省藍山縣經濟的崛起，尤其是藍山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對于我們研究縣域經濟發展課題，做好承接珠三角產業轉移的戰略選擇，都將具有十分重要的意義。

背景一：“泛珠三角”經濟圈構建全面啟動

不久前召開的“泛珠三角區域合作與發展論壇”，標志著我國最大的新型區域合作組織——“9 2”“泛珠三角”經濟圈正式啟動，并打造“1358”經濟圈，即構建1小時(大珠三角)、3小時(廣東)、5小時(大華南)、8小時(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個占全國面積的1/5，人口的1/3強，GDP的1/3的超級經濟體。對于與廣東聯系相當緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經濟圈外的湖南來說，這是一次千載難逢的歷史機遇。正如周伯華省長在會上表示的：“主動融入泛珠三角區域合作，既是湖南的責任，也是湖南加快發展的捷徑。”目前，充分發揮湖南地處泛珠三角經濟圈內環和粵港澳地區經濟發展“后院”的作用，把外源性經濟作為加快湖南經濟發展的第一推動力，主動接受粵港澳經濟輻射，全面融入泛珠三角經濟圈，促進縣域經濟快速發展，已成為全省上下的共識。

背景二：藍山經濟發展的“三大反常”現象

近兩年來，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍山縣，在承接珠三角產業轉移的過程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現了“三大反常”現象，引起了新聞界的廣泛關注。一是“小水電”強縣沒電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個不歸電力局管的縣。上個世紀末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦，大量余電外賣郴州。近三年來水電裝機增加2倍，總裝機達10.8萬千瓦，已竣工上網運行的有7.5萬千瓦。但隨著工商業快速發展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達到人均用電500度，工業用電量翻了一番。目前，電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建房主沒房住。藍山以毛織業為主的外向型加工貿易企業3年時間發展到300多家，縣城人口3年增加2萬人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻去租房子住。三是企業找不到“打工仔”。就業問題曾經是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工貿易企業用工缺口在1萬人以上，從無到有已發展到350家，可容納5萬人就業，目前用工3萬多人，政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反常”現象，從一個側面折射了藍山人氣趨旺，發展加速的現狀。有人把它稱之為“藍山現象”，或曰“藍山效應”。

背景三：藍山發展曾經歷曲折

藍山經濟曾有過輝煌的發展時期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發展鄉鎮企業的大旗，1993年全省首屆鄉鎮企業工作會議以藍山為開幕現場，當時與邵東并駕齊驅，名噪一世。但是，在發展的過程中，由于觀念、環境等一時沒有跟上來，到了20__年，步入低谷。石材生產由高峰期298條生產線，只剩下12條生產線，民營經濟全面萎縮，繳稅絕對額減少892萬元，縣級財政收入3年只增加501萬元，干部、職工四、五個月領不到工資，怨聲載道。《湖南日報》頭版頭條予以曝光、警示。

把壓力當作動力，把教訓變為智慧，這是藍山人邁向發展的一條寶貴經驗。進入二十一世紀后，新一屆藍山縣委、縣政府大力實施“民營立縣、外向帶動”的發展戰略，鐵肩硬手抓環境，集中精力抓發展，突出解決了六大問題，即：抓戰略研究，解決了思路不清的問題；抓集中整治，解決了環境不優的問題；抓結構調整(產業培植)，解決了效益不高的問題；抓招商引資，解決了投入不足的問題；抓項目建設，解決了總量不大的問題；抓機制創新，解決了存量不活的問題。短短二、三時間，藍山經濟再度崛起，民營經濟在全縣經濟總量的比重上升到八成。特別是藍山毛織加工業從20__年下半年開始起步，從無到有，從慢到快，僅二年多時間，就發展到300余家，擁有織機2萬多臺（套），用工近3萬人，年工繳費收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業向內地轉移的最大基地。一年中，縣城陡然增加了一萬多名外來務工人員，人氣大旺，百業大興，可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運輸等第三產業迅猛發展。兩家投資分別在540萬美元、350萬美元，計劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業和具有一定技術含量的港資電子公司相繼落戶藍山，一座毛織城迅速崛起，令人矚目。

藍山的再度崛起，呈現出的三種反常現象，從不同側面詮釋了藍山縣近年來經濟和社會發展的不同內涵，三者之間也有著深刻的內在聯系。這“三種反常”現象，不僅是完全符合經濟規律的，而且也符合科學發展觀。在一個縣， 農業產業化、工業化、城鎮化加速了，縣域經濟的發展就會加快，伴之而來出現的矛盾，也是很正常的，這是加快發展過程中出現的問題，只有這樣，才能促使我們用發展的辦法來解決發展中的問題和困難，使縣域經濟永葆活力。

藍山迅速崛起的啟示

（一）發展縣域經濟必須有準確的產業定位

湖南的縣域經濟如何融入“泛珠三角”經濟圈？對此，應深入分析湘粵兩省產業結構差異，準確把握大珠三角產業調整升級的發展趨勢，按照新型工業化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環節的部分產業轉移，并且在產業鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產業分工體系中去。

審視藍山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對自身縣情的清醒認識，對產業發展戰略的準確定位，對戰略機遇的及時把握，贏得了發展的先機。為了加快藍山發展，20__年初，該縣組織開展了全縣性的大調研、大討論，客觀分析縣情，審視發展大勢，認為藍山經濟發展具有三大優勢并面臨難得的機遇：一是藍山毗鄰廣東，永連公路開通后，去廣州可朝發夕歸，發展“歸雁”經濟和外向型經濟，具有得天獨厚的區位優勢；二是藍山發展個體私營經濟起步早，走民營化道路的觀念強，九五期間，推行國企改革，國有工業企業基本退出市場，具有體制優勢；三是藍山人經濟意識強，民間資本比較雄厚，35萬人就有8萬多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業的精英，當上了老板或技術骨干，具有人文優勢；同時，粵港澳“珠三角”產業正在優化、升級，以“三來一補”為主的勞動密集型產業向內地轉移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產業轉移前沿陣地的藍山，正面臨著良好歷史機遇。為此，該縣縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定以發展毛織加工企業為突破口，大力引進“三來一補”企業，把藍山建設成為內地承接廣東沿海產業轉移的外向型加工貿易區。可以說，藍山早就以自己的果敢行動，把省委、省政府關于積極融入“泛珠三角”經濟圈的設想變成了初步現實，為我省實現與“泛珠三角”經濟圈產業的全面對接，探索積累了寶貴的經驗。

（二）發展縣域經濟必須樹立正確的區域觀

行政區劃是一種客觀存在，經濟區域是經濟發展過程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經濟圈經濟一體化的不斷推進，經濟發展格局從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區域空間。過去依照行政級別來確認和培育區域經濟中心的辦法，實踐證明，已越來越成為縣域經濟發展的嚴重阻礙。縣域經濟要贏得更大的發展，就必須要按照科學發展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區域與經濟區域的關系，跳出行政區的束縛，按照區域經濟的分工，從經濟區域的高度來審視和制定縣域經濟的發展戰略，融入到“泛珠三角”經濟圈這個范圍更大、層次更高的經濟區域中去。

（三）發展縣域經濟產業定位要突出區域特色

隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，我國經濟同世界經濟一樣處于戰略性大調整階段。因此，產業優化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經濟應當解決的突出問題。在現代市場經濟條件下，作為區域經濟，一個地市、甚至一個省的產業結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經濟這一層次。針對縣域經濟缺乏龍頭、產業層次低的現實，縣域經濟發展在多方競爭的情況下，只能實施非均衡的競爭戰略。要突出龍頭企業的引進和發展，通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，實行重點扶持，重點突破，經營強項，發揮優勢。藍山的毛織加工、小水電等支柱產業形成過程，正是實施非均衡的競爭戰略，重點突破的結果。

（四）發展縣域經濟必須堅持民營化的道路

從民營經濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發達地區的成功實踐來看，民營經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現形式的多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發展縣域經濟大舞臺的“主角戲”，為實現與泛珠三角產業對接提供體制保障。就拿藍山來說，全縣城鄉居民儲蓄存款余額突破10億元，人平超過3000元。對這筆可觀的社會財富，通過政府的積極引導，把民間儲蓄轉化為社會投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動存量調整，推動由商貿流通、社會服務向產業投資領域的轉換，實現民營經濟質的飛躍。該縣20__年新建的49個電站的1.7億元投資，全部由民間業主投資，政府沒有出一分錢，成為藍山經濟的一大特色。

（五）發展縣域經濟必須突出產業集群

產業集群（或企業集群），是指在某一特定領域中，大量產業（通常以一個主導產業為核心）聯系密切的企業及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。我國的產業集群是在改革開放以后迅猛發展起來的，是我國傳統產業和現代制造業走向集約化、專業化的重要形式，是推進區域經濟跨越式發展的重要力量。經濟學界認為，在市場經濟條件下，企業是經濟的主體，政府是服務的主體，政府對于企業，不是指手劃腳、橫加干預的“婆婆”，而是把共同利益建立在發展地方經濟、承擔社會責任基礎上的戰略伙伴關系。盡管集群的發生往往是自發的，但作為資源配置組織者的政府卻可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的發展階段，政府的引導作用更為顯見。其主要作用就是創造產業環境。在經濟全球化的形勢下，資本和要素是流動的。一個地方能不能吸引投資、營造商機，資源優勢、區位優勢和優惠政策都很重要，但最重要的是產業環境。象麗宏、承陽這樣的大型毛織企業之所以能落戶藍山，而沒有被據說“政策條件”比藍山還優惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍山已有數百家中小毛織企業所形成的良好產業環境，將為企業的進一步發展壯大提供肥沃的土壤。同時，大型企業的引進，又可為中小企業增強抵御市場風險的能力，贏得更加廣闊的發展空間。該縣原有毛織加工企業只能完成織、縫兩道工序，現麗宏、承陽公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實現“雙贏”的目的，最終促進縣域經濟的快速發展。

（六）發展縣域經濟必須擴大信貸資金的投入

金融是現代經濟的核心，誠信是經濟合作的基礎。而目前，地方特別是縣級金融資源流失十分嚴重。以藍山為例，20__年全縣貸款余額僅增長3.2，遠低于全省17.8和全國21.4的增長水平。20__年藍山存貸差3.8億元，20__年達到6.4億元，增長了67，扣除各種準備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過4億元。當前，特別是要采取切實有效的措施，加強地方與金融機構的合作，切實抓好信用體系、信用環境建的建設，努力創建金融安全區，盡快將金融優勢轉為經濟優勢，防止金融資源流失，為縣域經濟快速健康發展提供強有力的信貸支持。

（七）發展縣域經濟必須大力優化經濟環境

環境優劣關系到縣域經濟特別是外向型經濟的生死存亡。對外來企業而言，基礎設施不行就進不來，發展環境不好就留不住。為了在承 接珠三角產業轉移中，搶占發展先機，我們必須把創造良好的投資發展環境，作為一項戰略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經濟發展環境的優化，加大行政效能監察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現政策、市場監督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環境上來，努力營造誠信的社會環境、優惠的政策環境、優質的服務環境和良好的治安環境。

第2篇

1.對縣域企業技術創新特殊屬性認識不足縣域經濟中小企業居多，技術創新項目無論是從市場需求還是供給方面，均無法與縣域經濟快速發展相匹配。縣域經濟的技術創新具有特殊屬性，即包容性創新。但是，目前國內縣域經濟發展中，人們對縣域技術創新的這一屬性認識不足，縣級政府盲目招商引資，追求引進大企業、大項目，忽視了技術創新，從而引致縣域產業技術創新能力不足。

2.政府財政對縣域經濟技術投入不足自2002年以來，遼寧44個縣市財政對縣域經濟技術投入也快速增長，從2002年的1649萬元增長到2013年的14.06億元，十年來增長了85.2倍，年均增長速度達到了49.8%。但是，從另一方面來看，在2013年，44個縣市財政技術投入占地區生產總值的比重僅為0.112%，這一指標遠低于全省平均水平的0.439%，更是遠低于全國平均水平的0.865%，財政技術投入難以滿足現遼寧縣域經濟發展的需要。

3.政府財政對縣域經濟技術投入地區不平衡政府財政對縣域經濟技術的投入地區間極不平衡。在2013年，縣域財政對技術投入最多的蓋州市（53700萬元）是投入最少的阜新縣（305萬元）的176.1倍。另外，從縣域財政對技術投入占地區生產總值的比重來看，最大的綏中縣（0.487%）是最小的法庫縣（0.010%）的48.7倍，差距非常巨大。這種技術投入的不平衡性顯然不利于遼寧縣域經濟地區間的協調發展。

4.縣域經濟中企業的技術創新主體地位尚未確立一是縣域企業研發資金的投入較少。在遼寧省縣域經濟中企業的R&D投入強度仍遠遠不滿足企業技術創新的需要。這也是制約遼寧縣域企業自主創新能力提升的最重要的因素之一。二是企業激勵機制不完善。一方面，工資、福利待遇等方面缺乏競爭力，低于發達省份，難以吸引高素質的技術人才。另一方面，企業也不注重對人才的長遠發展和后續培養。三是縣域企業高素質技術人才短缺。遼寧縣域企業一方面是缺乏有效的吸引人才的薪酬機制、激勵機制；另一方面沒有為良好的可供優秀人才施展才華的舞臺。

5.高校和科研院所與縣域經濟的合作有待加強一是高校和科研院所的科研成果很難滿足縣域經濟所需。目前，遼寧共有高等院校112所、科研院所149個，從事技術人員14萬多人。這些技術人員每年都年都有大量的科研成果，這些成果中很多都不適應縣域經濟發展的需求，造成技術成果供求的結構性失衡。二是高校與縣域經濟沒能很好地深度融合。目前遼寧高校技術服務縣域經濟工作主要是“點對點”（即一個高校僅僅對接一兩個縣市，一個縣市僅僅對接一個高校）的幫扶對接，而一個現實經濟發展是一個系統工程，需要各方面的技術支撐，很多時候緊靠一所院校或科研院所難以支撐，使得這一技術創新模式的作用沒能最大限度地發揮出來。

6.縣域技術中介服務體系仍需完善目前，遼寧的縣域技術中介服務體系的活力還遠沒能充分發揮出來。在信息咨詢、專利、技術評估、融資服務等技術創新服務領域的發展遠未形成規模與效益，政府對中介服務機構的引導協調工作措施不到位，在支撐服務創新能力與體系建設等方面作用不突出。我省縣域技術管理過程中公共服務平臺的建設相對緩慢，缺乏活力，致使創新活動缺乏技術支撐。各縣市的技術工作雖有不同特色，但仍有不少縣市還沒建立綜合技術創新平臺，還缺乏為本地優勢產業提供創新的公共服務平臺，使得縣域政府所屬的技術資源相對分散，服務機構規模小而分散，服務人員缺乏資質，這些都是制約地區經濟發展的重大障礙。

二、優化遼寧縣域經濟技術創新模式的途徑

1.明確縣域經濟的包容性技術創新發展模式為了更好的發揮創新潛力，縣域政府應該建立一種三維發展戰略，改善創新環境、提高勞動技能、實現信息基礎設施網絡的全覆蓋并降低使用費用，政府與企業合作，低成本建立基層集信息流、物流和商流服務平臺，增加對公共部門和中小企業的投資。為了激勵包容性創新在縣域經濟體中的健康發展，縣級政府首先應轉變政府職能，打造服務型政府，為包容性創新提供有利的制度環境。

2.明晰政府對縣域經濟技術創新的指導方向一是加大政府對縣域經濟技術創新的財政投入。遼寧對的縣域經濟技術創新的財政投入相對偏少，財政技術投入占地區生產總值的比重僅為0.10%，這一指標遠低于全省平均水平的0.407%，更是遠低于全國平均水平的0.862%，財政技術投入難以滿足現遼寧縣域經濟發展的需要，政府應增加財政對技術創新的投入。二是要調節地區技術創新投入差距。遼寧各縣市對縣域經濟技術的投入水平差距顯著，強縣與弱縣對技術投入相差數十倍。為了避免縣域間經濟與技術水平差距越拉越大，遼寧應通過對經濟發展程度不同的縣市進行有差別轉移支付，即加大對經濟不發達地區的扶持力度，促進這些縣市技術創新。三是要通過政策與資金引導技術創新發展方向。政府應通過對不同產業技術創新的扶持力度不同來引導未來縣域經濟技術創新的發展方向，進一步加大政策引導和技術資源的配置力度。

3.逐步強化縣域經濟中企業的技術創新主體地位一是扶持和鼓勵縣域企業成為技術創新的投入主體。政府應扶持和鼓勵企業通過增加技術創新投入，增強技術創新對企業發展的支撐作用，激發企業自主創新的內生動力，使企業成為技術創新的投入主體。二是企業應設置有利于自主創新的企業內部激勵機制。企業應構建促進自主創新收入分配激勵機制，促使企業員工在價值取向上追求創新利潤，從而推動企業自主創新活動的開展。三是企業應培育和引進更多富有創新能力的人才。企業應加大引進和留住人才的力度，還應構建吸引和培育高層次人才的激勵機制和約束機制。

4.優化高校和科研院所與縣域經濟的合作方式一是建立高校和科研院所與縣域經濟良好溝通的渠道。政府要搭建一個高校和科研院所與縣域經濟技術交流平臺。使得他們之間很容易進行交流，進行產學研合作。二是加強高校和科研院所與縣域經濟進行深度融合。應該強化政府、高校、縣域經濟之間構建技術服務的橋梁和紐帶作用，優化“政產學研”相結合的縣域經濟技術創新發展的新模式。

第3篇

（一）壯大縣域經濟有利于農村富余勞動力轉移壯大縣域經濟，有利于區域內第二、三產業的發展，為當地剩余勞動力提供更多的就業機會，使城鎮成為農民務工經商的新的就業平臺。剩余勞動力就地轉移還可以避免農村人口向大中城市過度集中，從而在一定程度上緩解大中城市的就業和社會管理方面的壓力。

（二）壯大縣域經濟是增加農民收入的重要途徑我國農村人多地少，加快農村勞動力向非農產業和城鎮產業轉移，是增加農民收入的必由之路。1990年以來，農民收入中的50%以上屬于務工及非農性收入。發展、壯大縣域經濟，將有利于推動農村非農產業的發展，使農民獲得更多的收入。此外，縣域內比較完備的行政、經濟和社會管理手段，有助于挖掘農業內部的增收渠道。加大對農民的政策性扶持力度，有利于統攬市場，整合資源，形成產業優勢和經濟優勢。

二、壯大縣域經濟，推進縣域經濟發展的思路與對策

（一）發展壯大縣域經濟要調整經濟結構首先，穩定第一產業的地位。農業是國民經濟的基礎，發展壯大縣域經濟，要優先發展農業。大力推進農業產業化，穩步推進農村土地流轉制度的改革，在土地家庭承包經營的基礎上,創新農村土地流轉模式,使土地的承包經營權得到合理流轉,從而發展適度的規模經營。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優勢產業；擴大農產品的銷售領域，改變農產品的銷售方式；大力加強龍頭企業建設，通過給予財稅、信貸、科技等方面的支持，做強、做大一批龍頭企業，并引導龍頭企業與農戶之間建立起長期、穩定的合作關系,實現互利雙贏。重視農業科研，加快農業技術轉化，大力開展科技下鄉,創新農業技術推廣機制,積極推廣農業新技術、新品種,提高農產品的科技含量和附加值。建立健全農產品質量監督體系,編制相關的農業標準體系,提高農產品質量。其次，創新第二產業的布局。對技術進行改造創新、實現產品的升級換代；加快機制的轉換和體制創新，立足本地特色，突出主導產業,做到抓大扶強。努力實現工業的跨越式發展，從而有效促進縣域經濟的發展。走新興工業化的道路，遵循市場導向、適度跨越、重點突出、技術領先，比較優勢等原則，改變縣域經濟的不均衡發展的無序狀態，提高區域內絕大多數人口的收入，提高縣域的綜合競爭力。實施以特色工業為主線的縣域工業發展之路，實施以園區工業為主導的縣域工業發展新途徑，大力培植產業集群，構架縣域工業網絡。第三，推進第三產業的發展。發展第三產業，有利于實現農業的產業化和工業的現代化，也有利于經濟結構的合理調整和優化，對縣域經濟的壯大發展具有非常重要的戰略意義。要以科學的思想為指導，推進第三產業的發展，按照經濟社會發展的客觀規律，進行總體規劃布局。進一步調整傳統第三產業，通過完善相應的政策、加大資金投入，推動交通運輸業的發展；加快娛樂餐飲業發展，擴大經營范圍和規模，提高服務的質量水平；發展商品貿易流通業，構建縣市、鄉鎮和村三級購物中心和服務體系。在傳統產業鞏固、提高的基礎上，大力發展旅游業、現代物流業、社區服務業、信息技術咨詢業、中介服務業、電子商務業等關聯度大、效益好、收入高的新興產業，推動第三產業向多方面、多層次發展。

（二）發展壯大縣域經濟，要以民營經濟的發展作為切入點民營經濟具有經營機制靈活，產權關系、利益關系明確等特點，在市場機制中表現出強大的競爭力和有力的吸引力。民營經濟的發展，對社會的穩定、改革的深化、社會主義市場經濟體系的建立和進一步發展起到積極的推動作用。民營企業的發展，使民營經濟日益成為支撐縣域經濟發展的一支重要的力量。加快發展縣域經濟，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動人民的力量，促進民營經濟整體快速發展。引導規模企業建立現代企業制度，完善管理制度，提高企業家的素質，培養更多的人才，形成民營經濟發展中的龍頭企業，從而帶動整個民營經濟發展水平的迅速提升。民營經濟發展中，產業集群具有明顯的競爭優勢，能降低交易的成本，帶來更多的外部規模經濟效益，還有利于企業之間開展有效的競爭，從而刺激企業的創新發展。采用多種措施（如典型示范、結對子等），鼓勵、引導更多的農戶加入非農產業，壯大民營經濟群體的規模,加速產業集群的發展，擴大富裕面。在現有基礎上提高企業的科技創新能力,加大技術改造力度，發揮特色優勢,做優做強某一產品、某一環節,提高企業的市場競爭能力。

（三）發展壯大縣域經濟，要加速縣域城鎮化進程,快速擴大城鎮人口規模作為國家重大戰略之一，21世紀前20年中國的城鎮化應以縣城為重點,大力發展中小城市。城鎮化就是改變農民的社會關系，實現人口經濟活動的轉移。大力推進城鎮化，是使農村的剩余勞動力較大規模地轉入工業部門和城鎮就業，建立起現代經濟結構。通過采取以承包地、自留地換城鎮社會保障的方式,使大部分農民徹底脫離土地。改變過去農民“離土不離鄉,進廠不進城”的狀況。通過發展以縣城為中心的中小城市,使縣域內有限的經濟要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎設施的利用效率,改變非農產業效率低下,發展速度緩慢,大量縣域工業開發區空臵和土地浪費的問題。城鎮化還有利于整合教育、教學資源，形成規模效益,提高農村教育水平和國民的整體教育水平，有利于促進中國國民經濟的長遠發展。

（四）發展壯大縣域經濟，要合理發揮政府在縣域經濟發展中的引導作用政府在規劃縣域經濟發展、規范市場秩序、優化產業結構、扶持中小企業發展壯大和提供基本公共服務等方面都發揮著主導作用。但縣域政府如果過多的用行政力量直接干預甚至參與市場，就會產生很多不平衡和不協調的現象。比如有的地方政府為了促進本地經濟的快速發展，在招商引資過程中給予企業各種優惠政策和特殊待遇，從而導致區域間的競爭被異化為優惠政策和特殊待遇的競爭。政府應主要進行宏觀管理，依靠自身的優勢，糾正市場失靈，對市場經濟的各種參與主體給予同等對待，整合資源，引導經濟健康發展，形成公平、有序的場資源配臵機制，實現資源的有效配臵。

（五）完善健全縣域主體財政機制，增強縣域主體財力縣域經濟的發展壯大需要資金的支持。進一步增強縣級行政主體的財政調控能力，完善發展縣域經濟所需的資金環境，緩解國家財政撥款不足，縣域資金緊張的問題，為縣域經濟的發展創造良好的資金環境。從金融機構的角度出發，應進一步擴大資金投放的力度，降低貸款擔保等限制條件，簡化貸款審批程序，提高金融機構的工作效率；縣域金融機構要建立科學的社會信用系統，提高貸款評估、咨詢的效率，降低費用和時間成本；發展一些小額的貸款組織，如村鎮銀行、農村基金會等，改善縣域內新型中小企業融資難的狀況，形成較為穩定的、多種形式的融資渠道，建立適應縣域經濟發展的金融產品體系。由于農村集體和農民個人缺乏先進的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應加大資金的引進。加大縣域的開放程度，創造適宜的開放投資環境，積極招商引資，改變農村融資渠道較為單一的被動局面。

（六）打造支撐縣域經濟發展的人才支撐體系人才是縣域經濟持續發展的關鍵，在縣域經濟發展中起著樞紐和調控的作用。建立科學有效的、具有可操作性的人才評價體制和機制，形成相應的人才支撐體系，對于促進縣域經濟可持續發展具有特別重要的價值。轉變用人機制，用人要做到公開化、程序化、規范化，沖破學歷、職稱、資歷、身份等的傳統觀念束縛，建立以能力和業績為導向的人才支撐體系。使人才支撐體系具有層次性、整體性、包容性等特征。充分發揮市場在人力資源配臵中的作用，加大人才引進力度，提升高科技人才的總量，充分引進特色經濟所需要的特色人才。