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一、三門縣優(yōu)化投資環(huán)境的相關(guān)制度安排

三門縣一直堅(jiān)定不移把優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的“一號(hào)工程”和生命線，特別是在“十一五”期間，通過深入實(shí)施“三門灣次經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“三港三城”建設(shè)，五年來共引進(jìn)企業(yè)409家，投資額超過200億元。三門縣投資環(huán)境的優(yōu)化、三門縣發(fā)展的成效得益于在制度上做足功課并加以創(chuàng)新。

1、建立改善投資環(huán)境政務(wù)環(huán)境暢通機(jī)制政務(wù)環(huán)境是縣域文明水平和縣域投資的第一環(huán)境。實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的高效率、透明化、便民化是改善投資環(huán)境的一項(xiàng)基本要求。三門縣通過開展“人民滿意機(jī)關(guān)”活動(dòng)、縣級(jí)機(jī)關(guān)單位“社會(huì)信任度”測(cè)評(píng)活動(dòng)、“三優(yōu)化三提升”活動(dòng)、“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)等，有效地推進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制從公共政策以及財(cái)政投入上可以充分體現(xiàn)出來。三門縣通過強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三港三城”戰(zhàn)略，創(chuàng)造了21世紀(jì)初三門灣發(fā)展的新奇跡。如今，三門縣正以三門灣次經(jīng)濟(jì)圈的推進(jìn)主力、新興城市、產(chǎn)業(yè)高地的身份，多頭并進(jìn)，向著濱海新型城市化示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、海洋文化發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)快速邁進(jìn)。2011年，三門縣在濱海新城、沿海工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全年投入11.23億元，全縣共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資80.3億元，比上年增長(zhǎng)2%。2011年我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩，但成效依然明顯。

3、完善招商引資的土地政策和稅收政策隨著國(guó)家實(shí)施一系列土地政策、稅收政策、財(cái)政政策及產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控措施后，三門縣原本具有的土地資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)等逐漸喪失，政策資源也逐漸退出，失去招商引資政策領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，招商引資難度日益增大。在此條件下，三門縣根據(jù)新的形勢(shì)要求和國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合三門縣實(shí)際，特制定了《三門縣人民政府關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（日期:2009-10-18）和中共《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外來投資的若干意見》〔2010〕24號(hào)，以進(jìn)一步鼓勵(lì)興辦、做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和推進(jìn)我縣招商引資工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，推動(dòng)三門縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4、完善投資環(huán)境的人才支持政策為加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，曾先后出臺(tái)了一系列有利于聚才、育才、用才的政策措施，人才工作政策體系不斷完善。尤其是在“十一五”期間，三門縣人才辦按照上級(jí)有關(guān)人才工作精神以及《三門縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》精神，組織有關(guān)部門，對(duì)原有的人才政策及執(zhí)行情況進(jìn)行全面的梳理，同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真征求各方意見，制定出臺(tái)新的人才政策。

5、建立招商引資的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制經(jīng)過多年的發(fā)展，三門縣域內(nèi)的土地洼地效應(yīng)也逐漸消失。在招商引資中，三門縣積極落實(shí)國(guó)家政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不但建立了招商引資的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，還建立了企業(yè)的退出制度。

二、縣域投資環(huán)境不足及需要改善之處

1、社會(huì)公共服務(wù)的管理水平有待提高，特別是要提高政府部門服務(wù)效率和政府的服務(wù)意識(shí)。提高政府的服務(wù)意識(shí)，改善政府相關(guān)部門的辦事效率，要“不拖沓、高效率”，盡最大的努力為投資者排憂解難，為企業(yè)多做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的好事實(shí)事。

2、中小企業(yè)融資難及要素制約較明顯，要幫助、進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。長(zhǎng)期以來信貸投放一直青睞于大企業(yè)，融資難一直困擾著三門縣一些中小企業(yè)的發(fā)展，這其中既有中小企業(yè)自身規(guī)模小，資產(chǎn)少，負(fù)債率高，擔(dān)保能力弱；管理者素質(zhì)低，財(cái)務(wù)制度不健全，信用等級(jí)低的問題；又有銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)大，成本高的原因。

3、企業(yè)吸引人才的能力不夠強(qiáng)、缺乏對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。三門縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，許多企業(yè)規(guī)模較小，資金力量薄弱，普遍缺乏對(duì)員工的培訓(xùn)，而且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較為薄弱，企業(yè)的發(fā)展前景很不明朗，一旦企業(yè)不能經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)而被淘汰出局，企業(yè)的員工首當(dāng)其沖地成為犧牲品，這也是難以吸引和留住優(yōu)秀的人才一個(gè)重要因素。

4、產(chǎn)業(yè)吸引力還不容樂觀，需要加大政府的扶持力度，配套完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)。雖然當(dāng)前產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的作用日益明顯，但是存在著上下游產(chǎn)品鏈條不長(zhǎng)，品牌效應(yīng)不明顯的問題，因此帶動(dòng)效應(yīng)較弱，而物流、商貿(mào)和服務(wù)等配套建設(shè)滯后，即增加了企業(yè)成本、又制約了產(chǎn)業(yè)集聚能力。需要政府有關(guān)部門能夠?qū)ζ髽I(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，建立有成效的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、企業(yè)商務(wù)成本有待降低。商務(wù)成本是衡量一個(gè)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，也是影響資本流動(dòng)的重要因素。降低商務(wù)成本，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，樹立企業(yè)家的投資信心。但是目前企業(yè)的商務(wù)成本仍然偏高，特別是一些不必要的罰款和招待費(fèi)用。多數(shù)企業(yè)希望能夠在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能減免或降低各項(xiàng)收費(fèi)、特別是降低一些不必要的罰款。

6、城市品位有待提升。雖然十一五期間，三門縣的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展、城市功能也提升較快，城市化率達(dá)52.0%，比2005年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)，也通過文明城市復(fù)查。但是要優(yōu)化三門的投資環(huán)境、要讓更多的人認(rèn)識(shí)三門、了解三門，還需要提升城市品味、加強(qiáng)環(huán)境的美化、提升人文素質(zhì)，讓三門真正成為“綠色三門、人文三門”。

三、制度層面優(yōu)化縣域投資環(huán)境的建議

（一）營(yíng)造良好的投資制度環(huán)境：一要繼續(xù)深入開展人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系投資環(huán)境、處處營(yíng)造投資環(huán)境的思想觀念；二要著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，政府管理工作要向服務(wù)型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變，政府的公務(wù)員也要真正實(shí)現(xiàn)“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變；三要切實(shí)提高政府的公信力，盡快構(gòu)建以市場(chǎng)準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會(huì)信用體系，夯實(shí)社會(huì)信用基礎(chǔ)；四要著力營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好投資者和納稅人的合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；五要著力營(yíng)造溫馨、和諧的人文環(huán)境，使投資者創(chuàng)業(yè)投資、興業(yè)經(jīng)商皆能各得其所、賓至如歸。

（二）培育健全的投資制度條件：一要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系；二要完善銀行信貸資金保障機(jī)制、創(chuàng)新民間投資融資渠道；三要減輕中小企業(yè)稅負(fù)，發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，為中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展注入新的活力的作用；四要以高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為核心，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人才工作科學(xué)化水平，為縣域科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持和智力保證。

（三）創(chuàng)新高效的投資制度安排：當(dāng)縣域招商引資工作已經(jīng)轉(zhuǎn)為招商選商的階段，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，如果我們不在制度創(chuàng)新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來投資，錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。如在政策允許的條件下，用活用足政策，給投資者更大的政策優(yōu)惠空間，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新審批制度、創(chuàng)新銀企對(duì)接機(jī)制、完善企業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

四、優(yōu)化縣域投資環(huán)境啟示

投資環(huán)境的好與壞，是由制度框架決定的，而制度的變遷是一個(gè)漸進(jìn)的過程，成功的改革來源于對(duì)制度框架邊際的逐步修正，而且要走多贏的路途。啟示一：優(yōu)化縣域投資環(huán)境，要有好的制度安排。好的制度安排要從制度改革和機(jī)制創(chuàng)新入手使它具有可持續(xù)性。一要改變現(xiàn)有制度某些不利于發(fā)展的規(guī)則，才能維持較好的投資環(huán)境；二要在現(xiàn)有的制度框架的邊際上取得突破——進(jìn)行制度創(chuàng)新，尋求較好的出路。啟示二：優(yōu)化縣域投資環(huán)境，要建立鼓勵(lì)建設(shè)投資環(huán)境的制度規(guī)則，哪怕是過渡性的規(guī)則。我們現(xiàn)在優(yōu)化投資的制度環(huán)境離理想狀態(tài)還有一定的距離，在這種情況下，建立鼓勵(lì)建設(shè)投資環(huán)境的制度規(guī)則，哪怕是建立試驗(yàn)性、嘗試性、暫時(shí)性的、次優(yōu)的非常規(guī)的制度規(guī)則作為一種過渡形式是非常有必要的。啟示三：優(yōu)化縣域投資環(huán)境，要提高制度執(zhí)行力。要從三個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)提高制度執(zhí)行力，使制度的效用得到充分發(fā)揮。一是增強(qiáng)制度意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。二是規(guī)范制度運(yùn)行，實(shí)施全面有效監(jiān)督。三是維護(hù)制度權(quán)威，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。

作者：潘燕欣 單位：三門縣委黨校