前言：我們精心挑選了數篇優質盤活存量資產存在的問題文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

不能再靠印票子增加貨幣供應量來拉抬實體經濟的道理，在2013年中“錢荒”出現時就已經被充分討論，且形成了基本共識。現在碰到流動性緊張，部分市場人士轉而希望貨幣供應閘門打開，一方面固然表明慣性思維和路徑依賴之強大，另一方面也說明被各方寄予厚望的盤活貨幣存量至今尚未見效。沒有新的貨幣增量，又未能盤活存量，市場人士對流動性偏緊的抱怨也就不難理解。

但為今之計，貨幣當局和高層決策還是應從長遠出發，頂住壓力，慎開貨幣供應閘門，否則中國經濟很容易重回量化寬松以及低效投資拉動老路，經濟和產業結構調整前功盡棄，短痛雖緩，長痛更甚，絕非中國經濟之福。

從金融體制改革的大局看，利率市場化和資本賬戶開放兩項改革漸成加速之勢，因此在2014年貨幣存量調整更須加快進行。日韓等國金融改革的教訓表明，在有大量僵尸企業和僵尸貸款存在的情形下，利率市場化和資本賬戶開放會大大增加市場風險：傳統大型金融機構債務纏身，無力應對市場競爭壓力，漸成僵尸銀行；此前盡享優惠利率的傳統大型企業無力應對利率市場化前期必然出現的高利率壓力，利潤下滑，新債難舉，舊債難還；此前告貸無門的中小企業紛紛加大在國際市場的舉債力度，短融長投。種種風險疊加之下，一旦國際資本市場出現風吹草動，便容易導致系統性風險。

中國推進利率市場化和資本賬戶開放的初衷，是為了讓市場發揮對金融資源的決定性配置作用，從而汰弱留強，讓真正有競爭力的企業獲得足夠的金融資源，所謂好鋼用在刀刃上，同時也讓真正能服務實體經濟的金融機構存活得更好，從而打造一個暢旺的金融市場、一批強健的金融機構。

然而，要達到上述目的，需要中國金融機構和實體經濟具備基本“生理條件”，才能聞雞起舞，對市場信號進行正反饋。一個債務纏身、有隱患的經濟體，不易應對利率市場化和資本賬戶開放的挑戰，甚至可能產生負反饋。上世紀80年代末的中國價格闖關失敗雖然有多重因素，但大量國企對市場價格信號根本“無動于衷”是最根本的原因。

雖然我們不能等到萬事俱備才能推進相關改革，但必須妥善權衡推進次序、速度和市場主體可承受能力，盡量減少不必要的風險，使改革真正能夠發揮“倒逼”作用，并進而通過市場主體行為的改進為下一步的改革增添助力，從而使改革與發展相得益彰，形成合力。如果不顧現實條件約束，動輒以闖關心態冀望“倒逼”，則可能適得其反，令改革與發展雙雙受損，反而令改革被污名化。

接下來的問題就是如何真正盤活貨幣存量，只要下定決心，總能找到辦法。卡住貨幣閘門的初衷，是希望遏制住“借新還舊”資金空轉的惡性循環，而要通過盤活存量將資金導入實體經濟。然而存量不會因為增量的中斷而自動盤活，需要通過一番痛苦的重組才能激活，換言之，想要不付出一定的代價就走出債務困局是不可能的。

在這一過程中，相關各方必須在厘定責任的基礎上，在風險可控的前提下承受一定程度的違約風險。不如此不足以盤活存量，所謂去腐方能生肌，出清才能輕裝上陣。中央、地方和銀行如何分頭消化相關不良資產，既需要統籌規劃、頂層設計，又需要因地制宜，發揮地方的首創精神，同時還應以市場化手段為主，通過資產證券化等手段公開公正處置，避免造成新一輪國資流失。

除了對不良資產的處置，對于那些投資回收周期較長的優質基礎設施資產，也應以多種金融工具加以展期和盤活，以期投資收益能夠提早反哺實體經濟。在這一過程中，不妨對社會資本多讓渡一些利益，既盤活存量資產，又激活民間投資，可謂一舉兩得。而金融產品的豐富化，又將對中國金融市場的深化發展起到進一步的促進作用。

第2篇

土地是經濟建設的重要基礎，也是維護宏觀經濟平衡運行和經濟社會可持續發展的重要調控杠桿。加快推進土地集約節約利用步伐，盤活存量土地，這既是落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》的要求，促進社會經濟全面、協調、可持續發展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內在要求。在我國人多地少、后備資源不足的情況下，必須統籌協調經濟社會發展與資源的關系，大力推進節約集約用地，努力盤活存量國有土地，促進區域經濟建設健康發展。特別是當前新的土地政策的不斷出臺，現就如何盤活存量國有土地，促進區域經濟發展，談幾點粗淺認識。

一、盤活存量土地的必要性

土地是城市建設和發展最基本的物質基礎，也是城市政府最大的資產。屬于可以盤活的存量土地有：進行舊城改造的土地、利用率低和空閑的土地、需改變用途的土地等。盤活存量土地的必要性有三方面：一是解決城市建設用地“瓶頸”制約的需要。今后，隨著土地政策的收緊，新增建設用地供應數量只會減少，不會增多，滿足不了發展的需要。因此，建設用地供給與城市建設需求之間的矛盾將會越來越突出，土地供給將成為城市經濟發展的“瓶頸”制約。著力于盤活存量土地，走內涵挖潛的集約化城市建設之路。二是籌集城市建設資金的需要。建設城市，包括道路、水電、煤氣、綠化、環衛、學校、醫院、停車場等基礎設施和公益設施，需要大量的投入。在計劃經濟條件下，城市建設的所需資金，理所當然地全部落到了政府的頭上。但是在市場經濟條件下，應該按照市場經濟的辦法，多渠道籌集城市建設資金。如果政府沒有更多地在盤活土地上做文章，那么投資回報率將會極低，一定程度上陷入了在城市建設上無錢投和負擔重的窘境。只有把存量土地盤活，才能真正解決財政投入困難的問題。三是建設現代化城市的需要。盤活存量土地，就是舊城進行改造，提高土地利用率，完善基礎設施，改善人民群眾的居住環境，努力建設現代化城市。

二、城區存量土地利用存在的問題和原因

城區土地使用存在的問題：

一是部分單位的土地用途與城市規劃不相符。從城市的功能看，城區應著力考慮公共設施、商住、生態環境等建設用地，提高城市品位，改善居住環境。但由于歷史原因，部分工業企業還坐落于城市中心區內，阻礙了城市總體規劃的實施。

二是土地利用率低和空閑。由于經營管理不善、體制陳舊等多種原因，有些企業，特別是市直企業停產和半停產現象比較嚴重，造成土地利用率比較低，有的甚至空閑。

三是土地閑置。企業投產后，由于種種原因造成停產和半停產的土地不應屬于閑置，只能屬于空閑。目前看，城區內歷史形成的工業用地還沒有發現閑置，但少數近年新取得的用地面臨閑置。

存在問題的原因：

一是企業生產不景氣，造成大量廠房場地空閑。由于管理不到位，產銷不對路等多種原因，一些企業經濟效益越來越差，迫使企業停產或半停產，造成土地利用率低或空閑。

二是企業抵押貸款形成不良貸款，造成土地資產難于盤活，融資困難。由于企業效益不好，再加上多數企業都已經用房地產進行了抵押貸款，造成再融資沒有抵押物，而想盤活土地資產必須還貸，無力擴大生產，職工生產沒有積極性，生活無保障。

三是土地資源利用缺乏計劃性和規劃指導。摸清土地資源后，如何按城市總體規劃提出分區規劃和詳細規劃有待加強，如何根據經濟發展，社會進步的需要，有計劃的分批供應土地還需加強。

四是開發區和工業集中區環境有待完善。特別是新成立的工業集中區基礎設施不完善，總體規劃不明確，高素質管理人員不多，造成開發區、工業集中區軟硬環境都沒有完善到位，不能吸引想搬遷或新的用地單位到開發區和工業集中區投資建廠。

五是重審批，輕管理。建設用地審批后，不能有效地管理，包括如何執行出讓合同、如何進行驗收等。

六是預審和供地的銜接不夠。非工業項目還沒有預審指標。預審需帶項目和推行的工業用地招拍掛出讓相矛盾。

三、盤活存量節約集約利用土地的措施

一是著力推進企業“退二進三”的系統工程。隨著城市的發展，特別從以人為本、建設生態型城市角度出發，城區的工業企業將逐步集中到經濟開發區或工業集中區。將城市中心區企業用地，采用“騰龍換鳥”的方法騰出來，為城市建設和發展提供空間。加大土地資源整合力度。對土地利用率低的企事業單位，根據行業性質重新調其用地，同類項目相對集中，并合理核定其用地面積，把經過整合后的空閑土地再布設新的用地項目，做到地盡其用。

二是設置建設用地準入條件，并加強跟蹤管理。嚴格執行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認真落實國家產業政策，嚴格控制限制性產業項目供地，堅決杜絕盲目投資、低水平重復建設項目。認真簽訂國有土地使用權出讓合同和國有土地使用權出讓合同補充協議，把開工、竣工時間和用地指標都要明確，解決重審批、輕管理問題。

三是加大土地收購儲備力度。健全土地儲備中心機構。加強人員素質建設，使土地儲備中心能夠按政府的統一部署，完成收購儲備土地的任務。完善收購、儲備土地的各項制度。多方面籌集資金。政府應設置土地收購儲備專項資金，從收取的土地出讓金中提取20%作專項資金專款專用，以便滾動發展。

四是依法處置閑置土地。第一，對閑置土地的界定要準確。從時間看，用地單位取得用地手續后，滿一年未動工開發建設的屬閑置土地。從建設量上看，已動工開發建設，但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿一年的屬閑置土地。第二，對閑置土地的處置要得當。土地部門對其認定的閑置土地，應當通知土地使用者，擬定該宗地閑置土地處置方案。閑置土地依法設立抵押的，應通知抵押人參與處置方案的擬定工作。處置方案經原批準人民政府批準后，土地部門組織實施。

五是有計劃地優先供應存量國有土地。為了能充分利用閑置和利用率低的存量土地，政府應從政策上進行調控。凡是以后新的建設用地，依據土地利用總體規劃和各項建設對土地的需求，優先使用利用率低和閑置土地。建設用地能使用閑置和利用率低的存量土地，不得批準占用農用地。為了使政策能貫徹實施，政府必須有計劃地供地。因為科學有效的土地供應計劃，能夠有效地調控土地市場，維護地價的平衡性，一方面保證政府獲取正常的土地收益，另一方面保證用地單位進行建設的積極性。

六是改善開發區投資環境。從城市總體規劃上看，無論是搬遷改制的工業企業，還是新建的工業企業，都必須集中到近遠郊，最好集中到開發區和工業園區。在這種情況下，政府必須改善這些地區的投資環境。科學規劃，加大基礎設施建設，加大優惠政策。

七是與銀行、司法部門建立長效合作機制。在保證國有土地資產保值增值前提下，正確解決企業、銀行等各方面的利益，土地、銀行、法院等部門要聯合辦公，制定合理政策，把查封和抵押的 土地盡早解封，使存量國有土地得以盤活。

八是積極推進工業等用地招拍掛出讓制度。認真落實文件精神，提高取得工業用地的競爭力，變政府供地為市場配置供地，從而提高土地的利用率。加快集體建設用地的流轉，盡早出臺政策允許集體建設用地流轉，大大減少新征建設用地。

為了更加有效地盤活存量國有土地，促進區域經濟的發展，必須加強宣傳，營造環境，從維護社會穩定的大局出發，在維護好廣大城市居民的根本利益前提下進行土地清理盤活工作，在保證社會穩定的前提下發展經濟。要摸清基本情況，了解搬遷群眾的心理想法，積極做好事前宣傳工作和搬遷戶的思想工作，切實解決好實施過程中的具體問題，把矛盾控制化解在萌芽中，避免矛盾的激化。同時，還要深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地集約、合理、可持續利用的法規和政策宣傳，提高全社會對土地節約、集約利用在全面建設小康社會、實施可持續發展戰略、保護和建設生態環境中重要作用的認識，增強公眾參與和監督意識，促進集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉變，為推行土地集約利用奠定堅實的思想基礎和良好的輿論氛圍。

第3篇

Abstract： At present， as the newspaper system reform deepens continuously and network new media develops rapidly， media market competition becomes increasingly severe and traditional newspaper is facing new developing dilemma. How to become bigger and stronger is the common topic of newspaper industry. This paper analyzes the management problems and development bottleneck of China's newspaper group system reform process， studies the newspaper industry development and proposes effective ways of newspaper development and management.

關鍵詞： 報業集團；改革發展；現代企業制度；擴大增量； 盤活存量

Key words： newspaper group；reform development；modern enterprise system；enlarging increment；revitalizing the stock

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0156-02

0 引言

我國報業集團發展已走過10年歷程，在經營結構、發行策略、廣告開發、資本運營等方面取得了長足的進步。但仍有相當一些報業集團在組建集團之后，盈利水平低，有規模而沒有產生明顯的規模效益。究其原因，除了外部經濟形勢變化，更主要的是報業集團自身市場意識薄弱和經營管理水平不高的問題。當前，世界經濟動蕩起伏，網絡新媒體迅猛發展，傳媒市場競爭更加激烈，傳統報業市場份額面臨逐步被切分的危險。傳統報業如何走出瓶頸、擺脫發展困境，推進報業集團又好又快發展，做大做強以應對當前以及未來的挑戰，關鍵是解放思想、適應市場、不斷變革。理性對待，穩健操作不失為當前經營管理較好的策略，實際操作上就是[1]擴大增量、盤活存量。

1 增量和存量的概念及報業集團的增量和存量的內容

增量和存量的概念是在中國發展進行宏觀調控中，提到的詞語。在經濟學范疇“增量”[2]是指要增加的固定投資，就是增加的資金流量；“存量”[2]是指原來就形成生產能力的、或原來就有的固定資產。具體到報媒行業的增量和存量，內容更廣泛。存量除了集團固定資產和貨幣外，廣義概念還應包括集團所擁有的品牌資源、信息資源、智力資源、影響力以及社會資源。報業增量就是在存量的基礎上，通過集中整合、運用集團資源，挖掘潛力和開拓新領域所進行的重點投資獲取新增加的資產和經濟效益。存量和增量是企業發展互相作用、互相依存的兩個方面。

2 制約報業集團發展的幾個主要表現

當前，一些報業集團在前進的道路上，經營管理遇到了若干深層次的體制機制障礙和瓶頸制約。

2.1 缺乏強烈的市場意識，沒有明確的長遠發展思路及理念 雖然報業集團改制很多年，但在很多人眼里只是換換牌子，思想上仍停留在等靠要的行政事業思維，觀念陳舊，固步自封，滿足于按部就班，行動上不思進取，得過且過；對報業是生產報紙這一特殊商品的企業性質認識不清，缺乏強烈的市場參與意識和競爭意識，沒有科學地企業發展規劃、思路和經營理念。

2.2 企業體制、機制問題沒有徹底轉變，成為制約集團發展的瓶頸 報業集團的建立是規模經濟和報業產業化的需要，同其它企業集團一樣都是企業。報業集團的企業性質決定了企業內部設置、生產和營銷必須符合企業經營規律和市場規律。當前，一些報業集團根據上級要求和行政手段，[3]雖然擁有了幾家、十幾家報紙，總量擴大、規模擴張了，但還是行政事業的設置和經營管理模式，造成機構臃腫、管理混亂、資源浪費、投資無序等狀況。

2.3 缺乏經營管理人才，沒有靈活的用人機制、激勵機制和薪酬機制 中國報業走向市場是一種必然選擇，具有現代企業意識和經營理念，勇于開拓創新的經營人才是報業集團發展的保證。一些報業集團在人員安排上制度僵化落后、走過場，不是以市場需要和工作出發，還存在著論資排輩、任人唯親等情況，這嚴重阻礙了集團發展活力和動力。

2.4 資金有限，融資能力較弱，投資回報率低，且缺乏科學性 一些報業集團資金有限、投融資能力差，阻礙了企業發展。不開源節流，在投資上缺乏科學合理的長遠規劃，嚴謹認真的可行性研究，好大喜功，重短期利益，投資方向難以把握，不管資金回報，亂投資，缺乏資金風險意識、安全意識，造成了投資回報率低，甚至資金損失和浪費，使集團發展面臨困境。

3 當前背景下，如何“擴大增量、盤活存量”并提升報業集團運營效率

3.1 解放思想、改革創新，科學發展 進一步明確報業集團的企業性質，加強集團全體職工的企業意識、市場意識、危機意識、競爭意識、創新意識教育。轉換思維，改變作風，凝心聚力，在改革體制、創新機制、盤活資產、資金運用、用人機制、考核制度和獎懲機制上下功夫。認真謀劃企業發展重點和主攻方向。整合、盤活報業集團現有資源，進行合理配置，提高資源的使用價值，集團資產保值增值。積極科學地開拓新領域，增加企業盈利能力，擴大集團經濟實力和競爭實力。

3.2 建立健全管理科學的現代企業制度 適應市場經濟要求，徹底改革報業集團行政事業管理體制，明晰產權，完善治理結構，建立健全產權代表責任制度，制定靈活的用人機制、合理的薪酬激勵機制。[4]公司制是現代企業制度的主要形式，公司法人治理結構是公司制的核心。集團同旗下子報及各經營單位全面理清產權關系，按照現代企業制度的要求，建立以資產為紐帶，產權明晰，權責明確的母子公司體制。母公司在人員聘用、薪酬機制、管理制度、營銷模式、辦報經營、資金運用、融資模式上給與子公司更多自主經營權，鼓勵、支持子公司發展壯大。

3.3 優化和建立合理的產業結構，形成科學的產業鏈

對現有資源有保有壓，集中整合報業集團優勢資源，對盈利能力強、前景廣闊、重要的項目進行開發、利用，逐步形成報業集團以品牌效應、廣告經營和報紙發行為主導，多元化相關產業擴張的產業結構。

報業集團的品牌資源、信息資源、智力資源、社會資源、技術設備、閑置房產通過與其他領域優勢企業合資合作及民間資金的融資，盤活存量、擴大增量獲得新的發展機遇。優化產業結構，實施客戶差異戰略、成本優勢戰略和目標集中戰略避免不必要的資源浪費。關停、合并受眾人群少、經濟效益差的夕陽報紙；開辦以市場為導向，貼近生活、讀者群需求大、現代時尚的報刊；細分報紙市場的層級結構，避免集團內部報紙同質化競爭。

3.4 積極開展資本運營 報業集團開展資本運營符合現代企業發展規律，是集團化發展的需要。通過資本運營不僅可以獲得大量資金，同時也促進傳媒資本在更大范圍的重組，增強傳媒產業的抗風險能力。目前主要有兼并、收購、控股、參股、租賃、上市等方式，科學合理的資本運營可促進報業集團實現跨越式發展，也是報業經營的發展方向。

參考文獻：

[1]王宇.“用好增量、盤活存量”傳遞金融調控三大信號.新華網，2013年06月21日.

[2]網絡百度.