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第1篇

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性

村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。

（三）存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20**年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財(cái)政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策與建議

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時(shí)期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

第2篇

關(guān)鍵詞：荊門;民間金融;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

民間金融是一把“雙刃劍”。合法的民間金融與正規(guī)金融形成互補(bǔ)，為緩解社會信貸資金需求，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化資源配置起到了積極作用。非法的民間金融擾亂了正規(guī)金融市場，引發(fā)社會糾紛，影響社會穩(wěn)定，具有一定的消極作用。積極發(fā)揮民間金融的正面影響，規(guī)避其負(fù)面作用，對推動荊門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文根據(jù)對荊門市民間金融現(xiàn)狀的調(diào)查分析，深入了解其存在的問題，提出推動荊門市民間金融發(fā)展的具體對策建議，以期為荊門經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，并對其他地區(qū)民間金融發(fā)展提供一定的參考經(jīng)驗(yàn)。

一、荊門市民間金融發(fā)展現(xiàn)狀

為深入了解荊門市民間金融發(fā)展現(xiàn)狀，筆者選取湖北省荊門市的部分企業(yè)與家庭為調(diào)查對象，進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷120份，其中企業(yè)40份，家庭80份;回收有效問卷113份，其中企業(yè)40份，家庭73份。調(diào)查對象基本特征如表1。

由表1可知，接受調(diào)查的40家企業(yè)有如下特征：在企業(yè)的類型分布上，私營企業(yè)有31家，占77.5%;股份合作企業(yè)有9家，占22.5%。在行業(yè)類型分布上，被調(diào)查的企業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)有3家，占7.5%;第二產(chǎn)業(yè)有18家，占45%;第三產(chǎn)業(yè)有19家，占47.5%。在企業(yè)規(guī)模上，由于進(jìn)行民間融資的大多為中小企業(yè)，所以主要選取了中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，在接受調(diào)查的40家企業(yè)中1000萬以上的企業(yè)12家，占30%;營業(yè)額在500-999萬的企業(yè)17家，占42.5%;營業(yè)額在100-499萬的企業(yè)6家，占15%;營業(yè)額100萬以下規(guī)模企業(yè)5家，占12.5%。

接受調(diào)查的73戶家庭具有如下特征：在家庭城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)居民44戶，占60.3%;鄉(xiāng)村居民29戶，占39.7%。在家庭類別上，個(gè)體工商戶14戶，占19.2%;私營業(yè)主38戶，占52.1%;農(nóng)戶21戶，占28.7%。

（一）民間金融的融資形式

截止2014年末，40個(gè)樣本企業(yè)共融資3658.36萬元。其中，高息借貸1792.25萬元，占融資總額的49%;高息集資954萬元，占26.1;有價(jià)證券或票據(jù)融資341.84萬元，占9.3%;典當(dāng)融資105.34萬元，占2.9%;互助借貸273.59萬元，占7.5%;其他形式191.17，占5.2%。

73戶樣本家庭中，32戶曾借入民間融資，占43.8%，共借入資金541.3萬元。其中，選擇高息借貸19戶，占59.4%;典當(dāng)融資2戶，占6.3%;互助借貸11戶，占34.3%。

（二）民間金融的融資行業(yè)分布

由表3可知，樣本企業(yè)民間金融行業(yè)分布不均衡，第一產(chǎn)業(yè)融資金額257.21萬元，占7%;第二產(chǎn)業(yè)融資金額1913.44萬元，占52.3%;第三產(chǎn)業(yè)融資金額1487.71萬元，占40.7%?？梢姟５诙⑷a(chǎn)業(yè)融資金額占民間融資總金額的90%以上。

（三）民間金融的資金用途

由表4可知，40家樣本企業(yè)民間融入的資金主要用作流動資金，占融資總額的61.2%，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的占13.6%，用于購買固定資產(chǎn)的占20.5%，用于其他的占4.7%。

由表5可知，73戶樣本家庭民間融入的資金主要用于商業(yè)投入、房地產(chǎn)投資、生活急需和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）民間金融的還款期限

根據(jù)表6可知，樣本企業(yè)、家庭民間金融的還款期限大多在12月以內(nèi)，多為短期的資金融通。樣本企業(yè)民間金融的還款期限中，1月以內(nèi)的占17.5%，1-3月占22.5%，3-6月占12.5%，6-12月占20%，12月以上占12.5%，無固定期限的占15%。在樣本家庭民間金融的還款期限中，1月以內(nèi)的占6.8%，1-3月占16.4%，3-6月占24.7%，6-12月占16.4%，12月以上占15.1%，無固定期限的占20.5%。

（五）民間金融融資利率

相比銀行借貸，民間金融的借貸手續(xù)較為簡單，大多依靠借出人與借用人的信用關(guān)系，融資利率一般高于同期的銀行貸款利率。樣本企業(yè)的融資利率大多在5%以上。家庭融資方面，由于親緣、地緣關(guān)系，還存在部分無息借貸。樣本企業(yè)與家庭的具體融資利率見表7。

（六）民間金融融資交易方式

民間金融的借貸手續(xù)較為簡單，大多依靠借出人與借用人的信用關(guān)系。樣本企業(yè)中，口頭約定、打借條占47.5%，簽訂合同的占32.5%，抵押、擔(dān)保占15%，其他占5%。樣本家庭中，口頭約定、打借條占84.9%，簽訂合同的占8.2%，抵押占2.8%，其他占4.1%。

本文利用對荊門市40家企業(yè)和73戶家庭的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，深入分析荊門市民間金融現(xiàn)狀，得出如下結(jié)論：

（1）民間金融融資形式較集中。樣本企業(yè)與家庭的融資形式主要為高息借貸，占到民間融資近一半。企業(yè)民間融資以高息集資為輔，家庭民間融資以互助借貸為輔。

（2）民間金融融資行業(yè)分布不均衡。主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小。這可能是由于第二三產(chǎn)業(yè)對民間金融的資金需求度更大。

（3）樣本企業(yè)與家庭的民間融資用途不一。40家樣本企業(yè)民間融資的資金主要用作流動資金、擴(kuò)大再生產(chǎn)和購買固定資產(chǎn);73戶樣本家庭民間融資的資金主要用于商業(yè)投入、房地產(chǎn)投資、生活急需和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（4）樣本企業(yè)、家庭民間金融的還款期限大多在一年以內(nèi)，多為短期的資金融通。

（5）民間金融的借貸手續(xù)較為方便快捷，大多依靠借出人與借用人的信用關(guān)系，效率相對較高，融資利率一般高于同期的銀行貸款利率。樣本企業(yè)的融資利率大多在5%以上。家庭融資方面，由于親緣、地緣關(guān)系，還存在部分無息借貸。

（6）民間金融融資交易方式較為方便簡潔，企業(yè)主要以打借條和簽訂合同為主;家庭多以打借條為主，由于地緣、親緣的關(guān)系，部分家庭借貸還以口頭約定的方式進(jìn)行。

二、荊門市民間金融存在的問題

（一）制度缺失，風(fēng)險(xiǎn)凸顯

民間金融缺乏規(guī)范、全面的法律制度，使得民間金融活動具有一定的不穩(wěn)定性，易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和法律糾紛。目前，還沒有相應(yīng)的法律對民間金融活動進(jìn)行規(guī)范，使得監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中難以拿捏，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。一方面借貸雙方的借貸行為多為雙方自發(fā)商量的結(jié)果，大多采用信用借款的方式，僅憑一張借條作為憑證，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保護(hù)，一旦借貸人出現(xiàn)跑路或死亡等情況，借出人就會面臨資金受損的風(fēng)險(xiǎn)。比如，荊門某房產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過民間融資，借款10.08億元，后因法人代表去世，導(dǎo)致還建戶、購房戶和集資戶因蒙受巨大損失而集體上訪。另一方面，由于缺乏規(guī)范的制度，民間金融活動與不合法的民間集資活動具有一定的模糊性，加之監(jiān)管的缺失，民間融資活動容易轉(zhuǎn)化為非法集資活動，給借出人帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。2014年底，荊門市共接到涉及民間借貸糾紛的報(bào)警案件8起，涉案金額10多億元，涉及人員1000多人。市內(nèi)某擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義，擔(dān)保公司作擔(dān)保，以高息為誘餌，向社會不特定對象融資、非法吸收個(gè)人存款3.6億元，涉嫌非法吸收公眾存款。

（二）隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管缺位

民間金融活動大多為民間私下的交易行為，具有較強(qiáng)的隱蔽性，加大了民間金融監(jiān)管部門的工作難度。一般情況下，民間金融發(fā)生的時(shí)候，監(jiān)管部門往往沒有察覺，無法監(jiān)管。而當(dāng)民間金融糾紛產(chǎn)生之后，監(jiān)管部門才會將其定為非法金融活動，這種事后監(jiān)管往往具有一定的滯后性，難以達(dá)到真正的監(jiān)管目標(biāo)。民間金融監(jiān)管缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。一是存在多頭監(jiān)管，荊門市民間融資的四類主要平臺，分別由三個(gè)不同部門進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管部門分散，責(zé)任不明，加上缺少信息共享，未能實(shí)現(xiàn)齊抓共管局面。二是監(jiān)管專業(yè)化水平低，缺少專業(yè)的民間金融監(jiān)管人才。比如按規(guī)定，小額貸款公司日常業(yè)務(wù)監(jiān)管由地方工商部門負(fù)責(zé)，但工商部門既缺少懂金融業(yè)務(wù)的人才，也沒有監(jiān)管金融業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，不利于小額貸款公司信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范和穩(wěn)健經(jīng)營。

（三）利息率高，成本高企

民間融資大多依靠借出人與借用人的信用關(guān)系，借貸手續(xù)簡便、時(shí)間成本低、服務(wù)靈活，融資利率水平偏高。荊門市民間融資月利率一般在1.5%以上，有的甚至高達(dá)4-5%，在一定程度上加重了融資企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。貸款利率長期高企，極易造成貸款企業(yè)難以承受而陷入債務(wù)泥潭，以破產(chǎn)告終，客觀上也加劇了的民間融資平臺的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、荊門民間金融的發(fā)展對策

促進(jìn)荊門市民間金融的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取疏堵結(jié)合的方法。一方面要加強(qiáng)對民間資本的正確引導(dǎo)，促進(jìn)民間資本合理有序地流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使其成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器;另一方面要加大對非法民間金融的打擊力度和進(jìn)一步防控風(fēng)險(xiǎn)。。

（一）加強(qiáng)民間金融法律制度建設(shè)

與民間金融的快速發(fā)展相比，民間金融法律制度建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致民間金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯。因此，國家應(yīng)加強(qiáng)民間金融法律制度建設(shè)，確立民間金融的合法地位，讓其從“灰色地帶”走向光明，同時(shí)可以通過法律手段保護(hù)借貸雙方的合法利益。結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，立足我國國情，應(yīng)及時(shí)出臺一部《民間金融法》，明確規(guī)定相關(guān)條款：一是明確民間金融平臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、利率管理、資金來源與用途等;二是推行標(biāo)準(zhǔn)合同，為民間金融借貸雙方提供相對統(tǒng)一的合同，促進(jìn)民間金融活動的規(guī)范化;三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，參照正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，依據(jù)各民間金融平臺自身特點(diǎn)，規(guī)定各平臺最低資本金等標(biāo)準(zhǔn)，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力;四是建立信息披露制度，對民間金融借貸雙方的合同、資格、風(fēng)險(xiǎn)等信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的披露;五是明確監(jiān)管主體，確定各監(jiān)管部門職責(zé)，避免職能的交叉與重疊;六是建立危機(jī)處理制度，規(guī)定危機(jī)處理程序、責(zé)任等，對非法民間金融活動及時(shí)加以處置。

（二）健全民間金融監(jiān)管體制

1. 實(shí)施差別化監(jiān)管政策

根據(jù)不同民間金融平臺的特點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管手段，實(shí)施差別化的監(jiān)管政策。對于非法的民間金融組織，如非法集資，要從嚴(yán)懲罰，堅(jiān)決予以取締，通過司法途徑追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對于操作規(guī)范、合法運(yùn)營的民間金融組織，可以進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施一定的優(yōu)惠政策。

2. 提高監(jiān)管人員素質(zhì)

監(jiān)管人員素質(zhì)高低對民間金融的監(jiān)管效果有著重要影響。民間金融監(jiān)管不僅要求監(jiān)管人員對民間金融的相關(guān)業(yè)務(wù)、制度有著深入的了解，還需其能夠透徹了解地方民間金融實(shí)際情況。由于缺乏專業(yè)的民間金融監(jiān)管人才，荊門市民間金融平臺的穩(wěn)健經(jīng)營已經(jīng)受到影響。因此，應(yīng)積極加強(qiáng)民間金融監(jiān)管人員的能力建設(shè)。一是通過培訓(xùn)、考核等方式敦促監(jiān)管人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力，打擊非法民間金融活動。二是培養(yǎng)專業(yè)化的民間金融管理人員，比如職業(yè)民間金融監(jiān)管人，用專業(yè)化的人才推動民間金融健康發(fā)展。

3. 建立動態(tài)跟蹤監(jiān)管制度

民間金融處于一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程中，因此應(yīng)建立民間金融動態(tài)跟蹤監(jiān)管制度。監(jiān)管部門要定期了解民間金融的交易利率、資金來源、資金用途等信息的動向，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可能，及時(shí)通告相關(guān)部門，以便及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，防止惡性問題的產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定。

（三）加快利率市場化進(jìn)程

目前，我國民間金融實(shí)行的是利率管制制度，明確劃定了民間借貸利率的“四倍紅線”，民間借貸利率不得超過銀行同類貸款利率的四倍，超出部分不受法律保護(hù)。因此，為彌補(bǔ)借貸資金利息不受法律保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，借出人就會提出較高的利率要求，形成了所謂的“高利貸”。為防止“高利貸”現(xiàn)象加劇，應(yīng)積極推進(jìn)利率市場化進(jìn)程， 取消利率上限限制，加強(qiáng)利率競爭，降低正規(guī)金融與民間金融間的利差，形成成熟的市場化利率體系。利率市場化有助于推動民間借貸利率與市場整體利率接近，使民間借貸利率在合理的范圍內(nèi)波動，引導(dǎo)民間融資利率的理性回歸，降低民間融資成本。

（四）加大社會金融宣傳

加強(qiáng)對民間金融宣傳引導(dǎo)力度，提高民眾對非法民間金融的鑒別能力。一方面要積極推動相關(guān)部門通過各種媒介開展民間金融相關(guān)法規(guī)知識及金融風(fēng)險(xiǎn)知識的普及，增強(qiáng)民眾對相關(guān)法律法規(guī)及借貸風(fēng)險(xiǎn)的了解，促進(jìn)民眾對非法民間金融活動的辨別意識與能力，消除民間借貸沖動，盡量減少借出人的財(cái)產(chǎn)損失。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)對民間金融廣告的管理，避免某些非法民間金融活動以夸張性的廣告吸引民眾投資，保護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)安全，降低民間金融的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民間金融的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；問題；發(fā)展對策；資興市

中圖分類號：S7-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，林下經(jīng)濟(jì)主要以林地資源為基礎(chǔ)，并將農(nóng)民收入增加，林地資源增長以及生態(tài)和諧為主要目的，并且在科學(xué)技術(shù)的支持下最大化的保護(hù)和利用現(xiàn)有的林木資源，合理發(fā)揮林下以及林蔭空間的作用，通過產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工以及景觀旅游等方式的全面綜合性的生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，逐漸延展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，促使林地資源的最大化的利用，在林地產(chǎn)業(yè)附加值的作用下，努力構(gòu)建多層次、多種群、多序列、以及多效益的發(fā)展模式，并且形成低投入、高產(chǎn)出以及長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益和諧發(fā)展的最高境界。資興市正引導(dǎo)全市林農(nóng)改變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為資興生態(tài)環(huán)境改善，林農(nóng)收入增長奠定基礎(chǔ)。

1基本概況

資興市是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，位于湖南省東南部，羅霄山脈南端，東經(jīng)113°09′～113°44′；北緯25°33′～26°17′。全市南北長約80km，東西寬約60km。總面積為27.16萬hm2，其中林地面積21.4萬hm2，占總面積的78.86%。森林覆蓋率74.35%，活立木蓄積量1188萬m2。森林年生長量95萬m2，年森林采伐量15萬m2左右，年蓄積增長量為80萬m2。

2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

資興市森林資源豐富，林地面積占全市總面積的近80%，林區(qū)農(nóng)民歷來就有“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從原始的采摘收集林下產(chǎn)出物，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)揮林地的基礎(chǔ)條件，進(jìn)行植物、動物以及菌類等各種生物的等進(jìn)行林下種養(yǎng)，到現(xiàn)階段的林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、旅游等比較完善的林下經(jīng)濟(jì)體系的過程。

2.2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型

全市初步形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用4大類16個(gè)模式的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

2.2.1林下種植

2.2.1.1林菌種模式

根據(jù)林地林蔭下水分和氧氣相對充沛，太陽輻射低以及白天與夜晚溫差較小的特點(diǎn)，在合適的林下封閉的地區(qū)種植平菇、木耳、銀耳、以及香菇等常見食用菌種。

2.2.1.2林藥模式

即在林間空地上間種較為耐蔭的茯苓、草珊瑚、白芍等品種，或間種耐旱的金銀花等。

2.2.1.3林花模式

在林下種植耐蔭性苗木花卉和觀賞花草植物等。

2.2.1.4林草模式

即在郁閉度0.70以下的林地，合理種植各種不同的優(yōu)質(zhì)牧草。

2.2.1.5林糧模式

在林下間種矮稈農(nóng)作物，如綠豆、豌豆等小雜糧品種。

2.2.1.6林菜模式

根據(jù)林間各個(gè)地區(qū)光照強(qiáng)度的差異性，并根據(jù)各種蔬菜在需光性上的不同，在各個(gè)林下地區(qū)種植合適的蔬菜。

2.2.2林下養(yǎng)殖

2.2.2.1林畜模式

即在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)肉牛、肉羊、奶牛、肉兔、奶牛、肉羊、肉牛等家畜，并按照每公頃放羊75只、放牛75頭、兔450只的規(guī)模。

2.2.2.2林禽模式

即充分利用林下昆蟲、小動物多與雜草密集的特點(diǎn)，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)生態(tài)鴨、雞、鵝等。

2.2.2.3林蜂模式

利用森林放養(yǎng)蜜蜂，發(fā)展綠色養(yǎng)蜂業(yè)。

2.2.2.4林下珍稀動物養(yǎng)殖模式

利用森林林下環(huán)境和氣候條件優(yōu)勢，人工馴養(yǎng)繁殖野雞、孔雀、毒蛇、虎紋蛙等野生動物。

2.2.3林下產(chǎn)品采集加工

利用林下產(chǎn)品資源，開展野菜、野生菌、野生中藥材、竹筍、松脂、其它工業(yè)原料等林下產(chǎn)品采集加工，延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)附加值。重點(diǎn)培育扶持了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力?qiáng)的龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶（合作社）”的經(jīng)營組織形式，通過增強(qiáng)組織規(guī)模和提高對抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2.4森林景觀利用

依托東江湖國家濕地公園和天鵝山國家森林公園獨(dú)特的旅游發(fā)展優(yōu)勢，利用林區(qū)自然景觀優(yōu)美、生態(tài)和諧宜人的自然景觀資源和林下無公害產(chǎn)品，合理布局城郊林家樂、生態(tài)家園休閑和林下旅游精品景區(qū)。

2.3林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具雛形

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年資興市林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)為25000人，經(jīng)營面積達(dá)到6.3萬hm2。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品潛在價(jià)值10.5億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約6.0億元。林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值持續(xù)增長，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模及綜合效益達(dá)到歷史最好水平。

資興林下經(jīng)濟(jì)6.0億元總產(chǎn)值中，林下種植業(yè)0.2億元，占3.3%；林下養(yǎng)殖業(yè)2.48億元，占28.0%；林下產(chǎn)品采集加工0.32億元，占5.4%；森林旅游3.80億元，占63.3%。林下經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值構(gòu)成如圖1。圖1資興林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例圖

林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體逐步發(fā)展壯大。到2013年資興林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)到30多個(gè)，其中：種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社24個(gè)，參與林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶達(dá)8000戶，涉及林地面積6.3萬hm2。建成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品初級加工企業(yè)6家，年處理能力達(dá)2萬t。在重視林下經(jīng)濟(jì)資源培育的同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，通過商標(biāo)注冊、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和質(zhì)量認(rèn)證等方式，培育了像“瑤山春”、“故園”、“東江湖”等資興名、特、優(yōu)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌。野生香菇、木耳、玉蘭片（竹筍干）、干制林蛙等林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品已成為綠色、無公害食品的代名詞，市場銷售價(jià)普遍較高。品牌知名度的提升，也大大提高了資興市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場競爭力，增強(qiáng)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3存在的主要問題

3.1產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化水平有待提高

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品多為農(nóng)戶自主經(jīng)營，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的不多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，品質(zhì)無保證；市場組織沒有健全完善，尤其是沒有專業(yè)化、統(tǒng)一化的行業(yè)協(xié)會。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)訂單分散，各個(gè)林農(nóng)沒有組建規(guī)模化的組織，在產(chǎn)品上以自產(chǎn)自銷為主，在價(jià)格上沒有強(qiáng)大的競爭能力；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平相對較低，缺乏相應(yīng)的服務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)教育，所以林農(nóng)在實(shí)際的種植過程中管理粗放，造成病蟲災(zāi)害的經(jīng)常出現(xiàn)，不僅提高的林業(yè)種植及養(yǎng)殖的成本，還降低了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2資金投入不足

林下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有得到廣泛的應(yīng)用，尤其它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還沒有被社會廣泛熟悉，對于相關(guān)投資機(jī)構(gòu)來說，在沒有見到明顯的效益之前也不會輕易的投資，再加上國家相關(guān)部門沒有完善的優(yōu)惠和扶持政策，更造成了林下經(jīng)濟(jì)沒有明朗的市場前景。政府沒有充足的財(cái)政支持，在銀行貸款和基礎(chǔ)設(shè)施等方面也沒有較多的扶持，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)很難開闊完善的融資渠道；林業(yè)經(jīng)濟(jì)需要相對巨大的前期投入，而沒有形成規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民很難集中到足量的啟動資金，發(fā)展初期就會受到很大的限制；林下經(jīng)濟(jì)由于受氣象災(zāi)害的影響較大，所以自然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在加上沒有社會的廣泛熟知和認(rèn)可，社會資金流入到林下經(jīng)濟(jì)的相對較少。

3.3技術(shù)支持體系不完善

當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)模式還需要深入的研究，雖然資興市的林下經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)發(fā)展到4大類16種不同模式，但是沒有加強(qiáng)不同生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)化組合，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式不能根據(jù)林地、林種以及林相科學(xué)合理的優(yōu)化搭配，并且在具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及操作規(guī)范上不明確，不能達(dá)到農(nóng)民簡單易行的要求；林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研究沒有深入的實(shí)踐化，在栽培、采集、種植以及景觀上的技術(shù)沒有應(yīng)用到實(shí)踐生產(chǎn)中去，科技成果沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且科技研究有和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況；農(nóng)民在技術(shù)素質(zhì)上整體偏低，大部分無法利用技術(shù)來推動林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且技術(shù)技能不健全，相關(guān)培訓(xùn)制度也沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

4發(fā)展建議及對策

4.1出臺相應(yīng)的政策，有效地推動林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

健全完善相應(yīng)的林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)制度，以市級領(lǐng)導(dǎo)為核心，以林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、金融、水利、扶貧、旅游等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作為基礎(chǔ)，并在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織中吸收各個(gè)不同部門的人員；在林業(yè)部門的帶頭組織下，協(xié)調(diào)有關(guān)科技部門和單位進(jìn)行技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣有關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。金融、保險(xiǎn)業(yè)將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；為林業(yè)經(jīng)濟(jì)謀求更多的融資渠道，用優(yōu)惠政策來吸引社會投資，突顯銀行的融資作用，實(shí)行開展林權(quán)抵押貸款。發(fā)揮優(yōu)惠和扶持政策的引導(dǎo)性，對于林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織給予必要的貸款和補(bǔ)貼支持。

4.2統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)

制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，按照“因地制宜，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，發(fā)展優(yōu)勢，求真務(wù)實(shí)”的指導(dǎo)原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)思路和目標(biāo)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、交通、水利、金融、技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門積極配合做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，合力解決產(chǎn)業(yè)存在的關(guān)鍵難題和制約問題，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。結(jié)合實(shí)際情況，深入村屯、林間地頭、交易場所等調(diào)查研究，建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮資興的森林資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，合理利用資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高林地產(chǎn)出率，增加林農(nóng)收入。從2013年起每年新增0.7萬hm2林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，至2020年使從事林下經(jīng)濟(jì)的林地面積達(dá)到8.5萬hm2，年產(chǎn)值達(dá)20億元；通過林下經(jīng)濟(jì)達(dá)到人均收入增長2000元以上的目標(biāo)，受益農(nóng)民累計(jì)達(dá)到10萬人。

4.3強(qiáng)化服務(wù)，推動發(fā)展合作組織

4.3.1搞好信息技術(shù)服務(wù)

全面收集林下經(jīng)濟(jì)科研信息和吸取他人的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)適合林下種樣的技術(shù)和品種，普及推廣林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)方面的科學(xué)技術(shù)。

4.3.2培育市場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)合作組織

建立一支高素質(zhì)的林下經(jīng)濟(jì)合作組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍。促使農(nóng)村合作組織的專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的綜合服務(wù)能力。不同模式合作社之間相互合作，改變單一模式，共同發(fā)展，爭取效益最大化。

4.3.3加大行業(yè)管理力度，培育大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

加快認(rèn)定各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)，在全市范圍內(nèi)執(zhí)行“扶優(yōu)扶強(qiáng)”政策方針，吸引外界的規(guī)模企業(yè)進(jìn)入，并培育本地的專業(yè)化企業(yè)，在政策上照顧和扶持，在資金上給予一定優(yōu)惠的銀行貸款；對于林畜、林禽、林菌、林藥等專業(yè)化的合作組織，政府不僅要扶持更要積極引導(dǎo)，力爭在5～8a之間組建50個(gè)以上的專業(yè)合作社。在為林下經(jīng)濟(jì)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共管理服務(wù)時(shí)，還要加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、政策指導(dǎo)等方面為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.4強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)

結(jié)合林權(quán)制度改革，按照“明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)”的思路，以建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，規(guī)范和加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)，將林下經(jīng)濟(jì)適宜發(fā)展林地通過租賃、承包等形式依法流轉(zhuǎn)；在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制上，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，積極引進(jìn)專業(yè)的林業(yè)建設(shè)人才，推動專業(yè)化、規(guī)模化的企業(yè)經(jīng)營，以點(diǎn)帶面，推動整個(gè)林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展，從而帶動資興林農(nóng)致富。

5結(jié)論與討論

林下經(jīng)濟(jì)能充分利用豐富的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種養(yǎng)及旅游觀光立體復(fù)合性生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有投入少、見效快、易操作、潛力大諸特性。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟林區(qū)群眾增收渠道，起到鞏固生態(tài)成果又解決林區(qū)群眾生計(jì)的效果；是資興市實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、成功創(chuàng)建森林城市的重要保障。在實(shí)際工作中，需進(jìn)一步發(fā)掘多種多樣的林地資源，逐步完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳平衡點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)