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第1篇

關鍵詞：轉換層施工、結構特點、質量管理

1高層建筑結構轉換層的形式、作用和特點

1.1 結構轉換層的形式

若按使用材料分，一般分為混凝土結構、鋼結構兩類，其中以混凝土結構最多；若按承受荷載的方式分類，一般有梁式轉換、墻式轉換、桁架式轉換、箱型式轉換、斜柱式轉換、拱式轉換等。目前，我國的高層建筑中，以使用梁式轉換結構最為普遍。

1.2 結構轉換層的作用

通過結構轉換層，將下部樓層的大跨度、大空間框架結構，轉換為上部樓層的小跨度、小空間框架結構或其他結構形式，并改變(轉換)上下部樓層的柱網和軸線尺寸。

1.3 結構轉換層的特點

歸納而言，可用“大、重、密”概括之。

“大”主要是指混凝土框架梁的截面尺寸大、跨度大。目前，高層建筑轉換層混凝土框架梁的常用截面截面寬度一般為500mm ～ 2500mm，高度為900mm ～ 40OOmm，梁的跨度在6000mm及以上。

“重”轉換層主、次梁要直接承受上部結構的巨大豎向荷載，并傳遞到框架柱上，由于轉換結構構件的截面尺寸原因，其體形龐大，混凝土澆筑量多，形成轉換層結構厚重無比，僅單體構件自身重量至少在6.75噸以上。

“密”由于轉換層的主、次梁較多，縱、橫向交錯貫穿，其配置的鋼筋規格和鋼筋數量就特別多，造成鋼筋密集重疊，眼花繚亂，模板系統和支撐系統也隨之成為錯綜復雜的結構體系。

2轉換層施工質量管理要點

由于轉換層的“大、重、密”特點，使施工難度增大，稍有不慎，就可能造成模板變形、鋼筋錯位、混凝土漏漿等質量問題，甚至發生支撐系統失穩，釀成坍塌事故。因此，在進行轉換層施工時，必須嚴格從施工技術角度上，加強施工質量控制的管理。

在進行施工前，必須專門編制轉換層施工方案，經過企業技術負責人審查批準，并嚴格按此方案組織施工。該方案主要應包括的內容有：轉換層結構概況；轉換層自重、施工荷載及傳遞方式；支撐系統的設計、驗算及施工方案(包括重要部位大樣圖)；模板系統的設計、驗算及施工方案(包括重要部位大樣圖)；鋼筋工程的施工方案(包括密集處節點大樣圖)；混凝土(含大體積混凝土)的施工配合比設計及澆筑方案（包括混凝土的澆筑份量、澆筑速度、供應方式）；施工質量控制措施和安全保障措施等。

施工項目部必須建立健全有關技術和質量管理制度，責任到人，認真實施。這些管理制度包括：轉換層施工方案的審批制度；分項工程施工前的技術交底制度；分項工程施工后的檢查驗收制度；混凝土的澆筑許可制度；進場材料的檢查驗收和加工試（焊）件的見證取樣送檢制度等。

混凝土澆筑前，必須由項目技術負責人組織相關工程技術人員，對模板系統、支撐系統、鋼筋安裝以及水泥、砂、石、外加劑、焊接件等，進行全面細致的檢查，認定符合要求并簽發必要的許可手續后，再經建設、設計、監理、施工、質監等部門共同驗收合格，方能進行混凝土澆筑。

必須加強施工質量的過程控制，特別是支撐系統的巡視檢查和加固處理，應作為轉換層施工的一個關鍵部位，對其進行嚴格的監控，確保支撐系統的承載能力和安全穩定性，同時，確保模板系統的可靠性(不變形)和嚴密性(不漏漿)。

結合梁內鋼筋密集的特點，針對鋼筋的連接和安裝等工序，應盡量采用新技術、新工藝，（如閃光對焊箍筋、塑料混凝土保護層墊塊）確保鋼筋規格、數量、位置的準確性。

3支撐系統搭設質量保證

轉換層施工中，荷載要合理分攤。由于轉換層施工中荷載很大，單憑轉換層下一層的框架梁板來承受此荷載顯然是不夠的。因此，一般采取多層框架梁板來承擔轉換梁板荷載的方式，即：將轉換層荷載分攤到下部幾層樓的框架梁板上共同承擔，形成由下至上的層層連續支撐系統，確保轉換層荷載（含施工荷載）的合理分攤。

轉換層以下第二層支撐系統，在進行該層鋼筋混凝土結構施工時，按計算要求搭設支撐。當梁、板混凝土澆筑完成，混凝土強度達到75%設計強度后，拆模時，只將梁、板底模的部分支撐松掉，邊拆除梁、板底模，邊將原支撐歸位頂緊固定。若有縫隙未頂緊，可用木楔頂緊，使該層支撐系統保持原有工作狀態不變，以便上層荷載能通過支撐系統傳遞到下面樓層的框架梁、板上。

轉換層以下第一層支撐系統搭設要求與前述相同，但當鋼筋混凝土結構施工完成后，支撐系統及梁、板底模均不得松動，保持原有狀態。

框架主梁及特殊部位次梁的支撐搭設要求：

（1）立桿搭設：雙排立桿(沿梁兩側各一排)沿梁長方向搭設，立桿縱向(沿梁長方向)間距以計算決定，立桿橫向間距為梁寬度再加500mm(即：梁截面寬度＋2×250mm)。

（2）水平桿搭設：水平小橫桿垂直于梁長方向塔設，最上層水平小橫桿置于梁底模板下、直接承擔梁的荷載，下層各水平桿步距≤l1OOmm，水平掃地桿距樓面≤150mm；水平大橫桿沿梁長方向搭設，其水平步距與水平小橫桿相同。

必要時，除按上述方案搭設支撐架外，還應在梁底的中間部位，沿梁長方向增設一排或二排立桿，其間距與梁兩側立桿縱向間距相同。該排立桿上端頂住或二排梁底模板，并用木對口楔楔緊，下端置于樓面上；該排立桿上部須用縱向水平桿沿梁長向連通，該排立桿中部和下部同樣采用縱向水平桿連通，并與其相交的橫向水平桿牢固連接。

當梁的截面高度達到15O0mm或寬度達到7O0mm時，應在梁底部沿梁長方向增設二排立桿，其搭設方法同上。在梁底部沿梁長方向增設一(或二)排立桿的目的是，將主梁的部分荷截通過立桿直接傳遞到下層框架上，可大大減輕梁底模板下水平小橫桿所承受的荷截；同時，由于這些立桿上端直接頂住梁底模板，從而有效控制了主梁的下撓。

當梁的跨度≥600Omm時，轉換層主梁及特殊部位次梁除按上述方案搭設鋼管支撐外，還可采取在梁的跨中部位同時增設磚墩支撐的方案，以減少梁在施工時的跨度。

框架次梁及板的支撐搭設。立桿縱、橫向間距≤800mm，在塔設時，應注意與主梁的立桿間距相協調，以方便搭設，形成一個整體性支撐系統：水平桿步距≤l1OOmm，第一道水平掃地桿距樓面≤150mm，縱橫向搭設，最上一道水平桿置于次梁底模或板底模下，直接承受次梁或板的荷載。

整個轉換層主、次梁和板的支撐架要形成一個整體(系統)，為保證支撐系統的穩定性，應在每根主梁(及部分次粱)兩側的兩排立桿上各設置一道剪刀撐；剪刀撐的斜桿與支撐架桿件之間至少應有3道連接。

在轉換層支撐系統基本完成，梁、板的底模安裝后，鋼筋未安裝前，應先進行轉換層框架的混凝土施工。框架柱的混凝土澆筑高度應低于鄰近主、次梁的梁底2OOmm左右；待框架柱的混凝土澆筑后，再安裝梁的側模和梁板的鋼筋。這時，框架柱的混凝土已達到一定強度，這樣可使整個支撐系統借助于框架柱作為支撐得以加強，更加穩定。

為防止扣件向下滑動，引起支撐系統豎向失穩，在梁底小橫桿與梁兩側立桿連接相交處，梁底立桿及梁兩側立桿的上下桿件搭接處應分別設置雙扣件預防滑動。

4 鋼筋安裝質量保證

轉換層的主、次梁內的受拉區鋼筋很密集，一般受拉鋼筋多達20多根以上，鋼筋的安裝需作加強處理。以我公司施工的某高層建筑為例：主梁截面尺寸為800mm×1800mm，其受拉區內配有Φ28直徑的鋼筋多達3l根，分為四層布置，從底層起，每層鋼筋數量分別為9根、9根、9根、4根，鋼筋間水平間距只有40mm，上下間距不足30mm。對于梁內同一位置有多層鋼筋時，為確保受力鋼筋位置準確，擺放平直，骨架穩定，我們采用Φ28直徑的短節鋼筋作橫向水平放置于兩層鋼筋之間，短節鋼筋間距沿梁長方向每1000mm放置一根，同時，每層受力鋼筋縱向之間，均用豎向短節鋼筋隔開。

轉換層梁底部鋼筋的混凝土保護層厚度一般為25mm，其墊塊可用預制C20以上的細石混凝土小方塊作墊塊；但對于截面高度在l200mm及以上的梁，由于其鋼筋直徑都在Φ25及以上，且根數又很多，因此鋼筋骨架自重很大，細石混凝土墊塊已難以承受其荷載。必須采用Φ14～Φ20直徑，長度為1.4倍梁截面寬度的短節鋼筋作墊塊（或采用專用塑料混凝土保護層墊塊），將此短節鋼筋平放在底層縱向受力鋼筋與底模板之間，并與縱向受力鋼筋相交成約45角。

轉換層主、次梁的上層承重結構柱、薄壁柱或剪力墻等，其結構鋼筋必須插入轉換層的梁、柱內，并與梁、柱內的鋼筋焊牢固定，且在距樓面50mm處留出不少于三道的箍筋，以確保上部結構鋼筋位置不偏移。

為確保板的上層鋼筋不被踩踏移位，應縱橫方向每間隔lm設置一個鋼筋馬凳以支撐上層鋼筋，也可以利用ΦlO(或Φ12)直徑的短節鋼筋(長度為板厚)直立于板面并與上下層鋼筋焊牢，縱橫方向每間隔1m設置一根，以支撐上、下層鋼筋，確保上、下層鋼筋位置準確。

5混凝土澆筑質量保證由于轉換層混凝土澆筑量大，且需連續澆筑，加之梁內鋼筋密集，振搗困難，稍不注意容易造成混凝土不密實，甚至造成蜂窩、孔洞、露筋等質量問題。要盡量采用粗骨料粒徑較小、坍落度較大、流動性較好的具有自密實特性的泵送預拌混凝土。

混凝土配合比設計，必須由具有相應設計資格的試驗室在對施工現場使用的水泥、砂、石、外加劑等進行試(檢)驗的基礎上，設計出混凝土配合比。為防止在澆筑中出現施工冷縫，要求在混凝土配合比中添加緩凝減水劑，如：木質磺酸鈣或糖鈣等混凝土外加劑，使混凝土終凝時間延緩至少3小時以上(具體延緩時間視具體工程而定)。對于泵送預拌混凝土，為有利于混凝土的泵送，還應添加諸如FDN―OR等高效減水劑。

混凝土澆筑速度設計應在澆筑混凝土前完成，主要根據工程所在地實際情況，混凝土澆筑量、供應方式(預伴混凝土或現場拌制混凝土)，現場攪拌機數量，混凝土拌制生產量，現場水平運輸，垂直運輸量或泵送量等。同時，還需根據氣溫及施工規范的有關要求等多種因素(工序環節)，確定混凝土澆筑的總時間(小時)，從而計算出混凝土的澆筑速度(m3／小時)。

混凝土澆筑方向及下料方法，混凝土澆筑采取從房屋一端的邊梁開始澆筑，在邊梁澆筑完成后再澆筑垂直于該邊梁的其余各框架梁，澆筑長度至相鄰軸線的框架柱暫停，再返回澆筑樓蓋板混凝土，以此澆筑方法類推，向前平行推進，直至澆筑完成。在澆筑框架梁混凝土過程中，對于截面高度為180Omm的梁應采用4次下料澆筑，4次振搗，每次澆筑厚度≤50Omm的方法；相應地對于截面高度為120Omm的梁應采用3次下料，3次振搗的方法；以確保混凝土密實，不出現施工冷縫，并有利于減小梁側模板承受的側向壓力。

澆筑混凝土時應連續進行，非特殊原因不得留置施工縫。因分層或分段澆筑造成間歇時，其間隙時間宜縮短，并應在前層(前段)混凝土凝結之前，將后層(后段)混凝土澆筑完畢。

由于轉換層框架梁幾乎都具有大體積混凝土的特征，在施工中除按上述要求滿足普通混凝土的強度、剛度、整體性和耐久性等基本要求外，作為大體積混凝土施工，還必須嚴格控制溫度變形裂縫的發生和擴展。主要有以下質量保證措施：

第2篇

關鍵詞：高層建筑 規劃控制 集約節約用地

Abstract: through the analysis of xiangtan city high-rise buildings in recent years planning design and implementation, and explore the development trend of xiangtan high-rise building, combining xiangtan city geological conditions, economic development level and the public life habit, put forward the development of the high-rise building types and planning control management measures, reasonable intensive economical use of land, give full play to the high building function and morphological characteristics, and create a good livable city environment.

Keywords: high building planning control intensive economical use of land

中圖分類號： TU97文獻標識碼：A文章編號：

1 概念解析

1.1高層建筑定義

《高層民用建筑設計防火規范》（GB 50045-95）將10層及10層以上的住宅建筑和高度超過24m的公共建筑和綜合性建筑劃稱為高層建筑，當建筑高度超過100m時，稱為超高層建筑。

1.2高層建筑高度設置的特點

1.2.1高層建筑高度設置受到地質條件、城市功能及城市空間形態、社會經濟、規劃技術規定等方面制約，具有獨特性。并不是城市所有區域范圍內能建設高層及超高層建筑。

1.2.2高層建筑高度設計受到建筑本身的建安成本、消防、建筑結構、審批程序等因素限制，具有階梯性。

（1）建筑高度增加，消防要求呈現階梯性。《高層民用建筑設計防火規范》（GB 50045-95）高層建筑應根據其使用性質、火災危險性、疏散和撲救難度等進行分類，一類和二類。居住建筑從十層至十八層劃為二類高層，十九層及十九以上為一類。而公共建筑則超過50米和24米以上部分任一樓層的建筑面積超過1000以上的劃為一類，其他公建為二類。這種階梯式的規范控制，從而使建筑形成了階梯式。

（2）建筑結構選擇也導致建筑高度的階梯性。隨著高度的增加，建筑的結構形式選擇也隨著變化，由于不同建筑結構形式的最佳建設高度是恒定的，從而也形成建筑呈現階梯性。如：磚混結構建筑高度在24米以下，框架剪力墻結構一般在24米－100米，鋼結構等其他超高層建筑結構形式高度在100米以上。

（3）高層建筑的造價也具有梯段性。隨著防火設施、建筑結構等方面具有階梯性，從而導致高層及超高層建筑本身造價呈現階梯性。

（4）超高層建筑需報省建設廳審批，建設部備案。程序相當繁瑣，從而限制超高層建筑建設。

1.3高層建筑的建設條件

1.3.1滿足市場需求

隨著社會經濟的發展，城市化進程加快，城市人口規模擴大，由于城市土地的稀缺性，導致土地價格不斷上升，城市居民對建筑需求量不斷增加，從而促使建筑物向高空發展，以提高建筑高度來滿足市場需求。

1.3.2提高基礎設施承載能力

滿足場地內基礎設施承載能力的同時，高層建筑建設必須建立在城市基礎設施承載能力的范圍內，城市的給排水管網、電網、道路網等應該滿足高層建筑建設。

1.3.3符合建筑功能需要

應根據建筑物的使用功能需求設置建筑高度，例如中小學校、展覽館等一般性公共建筑主要采用多層；商業、賓館、寫字樓等公共建筑建議高度控制在50米以上150米以下；居住建筑功能是居住，以提高居住環境質量為宗旨，居住建筑建議在100米以下，中高低相互結合，高層居住建筑不宜過多。

1.3.4增強城市綜合抗災救災能力

應根據城市綜合抗災救災能力設置建筑高度，高層及超高層建筑不僅對消防設施要求提高，還隨著高度增加所需的抗震、人防等配套設施要求越高。

2 湘潭市高層建筑現狀

通過對2010年湘潭市建設項目統計，多層建筑項目僅占建設項目的20%，中高層及高層項目占80%，超高層建筑項目無。多層建筑項目為經濟適應房、廉租房及農居點，中高層及高層建筑以地產開發的居住建筑為主，商業、賓館、寫字樓等公共性高層建筑項目相對較少。湘潭市2010年出具出讓土地的規劃條件中100%是中高層和高層為主居住建筑項目，其高度一般控制在50米-100米。對湘潭市現有土地項目調查，二級土地市場存量土地是以多層為主，容積率在1.8以下，一級土地市場的情況來看，規劃容積率在3.0左右，高度控制在50米以上。

3 湘潭市高層建筑發展趨勢及城市空間形態設想

經調查，高層居住建筑已經成為了湘潭高層建筑的主流，但是商業、賓館、寫字樓等高層公共建筑相對較少。目前湘潭市整個城市空間形態尚未形成，居住建筑高度控制無章可循，商業建筑等其他公共建筑也未形成地標性建筑或城市的制高點。為了合理引導高層建筑的建設，其高度控制應結合城市功能及城市空間形態進行布局。高層及超高層建筑的發展趨勢應從以下幾個方面體現：

（1）商業、賓館、寫字樓等高層公共建筑應該突破100米，形成地標式建筑。

（2）居住建筑根據市場選擇的要求，引導向多樣化發展，城市中心以中高層為主，城市近郊以高中低三類相結合。

（3）高層建筑的布局方式、建筑設計、規劃控制條件將呈現多樣性、地域性。

隨著土地的升值，房價的升高，國民收入的提高，為了提升城市整體形象，可以適當的提倡高層建筑建設，但不能無限制的增加建筑高度。高層建筑的建設必須根據該地塊的城市基礎承載能力、消防設施、建筑造價、結構選型、市場要求、房屋價格及抗震等要求來設計。在城鄉規劃區內科學合理劃分建筑高度的分類及建筑高度控制要求，形成良好的城市整體空間形態。科學合理引導實施，提倡高層建筑建設同時，嚴格審查規劃條件，預防高層建筑遍地開花。

4 高層建筑及超高層建筑的控制要求及管理措施

4.1高層建筑控制要求

4.1.1一級土地出讓市場方面要求

依據《湘潭市城市總體規劃》的功能要求及地塊范圍內的控制性詳細規劃的控制要求，在滿足規劃條件和城市基礎設施的承載能力下，鼓勵商業、賓館、寫字樓辦公等高層公共建筑項目修建高層及超高層。超高層建筑高度控制在100-150米，在項目報建方面給予優惠。

4.1.2二級土地出讓市場方面要求

依據國土使用權出讓合同，在滿足規劃條件和城市基礎設施的承載能力下，商業、賓館、寫字樓辦公等高層公共建筑項目的建筑高度增長至100米-150米，若涉及到容積率提高，建議減免土地出讓金。享受政府優惠政策的高層及超高層建筑，其主體建筑的建筑面積必須大于整個項目總建筑的50%。滿足商業、賓館、寫字樓等高層公共建筑規劃條件的項目，建筑高度不能低于50米。

4.2具體高層建筑管理措施

4.2.1規范高層建筑項目的規劃設計

高層建筑規劃應采用集中與分散相結合的布局形態，在城市中心區、次中心區宜集中成組群布置高層建筑，在局部地段、城市景觀節點，可分散布置塔式高層建筑，分散布局的高層建筑應利于城市景觀。在中心城區主要河流兩岸、城市公園周邊、歷史文化風貌保護區及協調區等重點地區建設高層建筑，應滿足湘潭中心城區重點地區建筑高度控制導則的有關要求。應豐富群體高層建筑空間布局，進行與周邊建筑空間關系的分析，群體高層建筑平面布局、豎向布局均應進退有序、富于變化，使得各種高層建筑錯落有致。在同一開發地塊內，高層建筑應按外低內高原則成組團布局；成排或成列布置建筑不宜超過3幢；處理好高層建筑、多層建筑和低層建筑的布局比例關系，建筑高度不宜差別過大。高層建筑沿城市主要道路和道路轉角處布置，應加大建筑退讓距離，以減少對城市道路的壓迫感。建筑風格應與周邊建筑相協調，建筑主體以簡潔明快為主，注重對建筑頂部的處理，高層建筑應組成豐富的城市天際輪廓線。建筑色彩應體現亮麗、明快的原則，不宜采用純色或深暗顏色處理。注重建筑外檐材質選用，高層公共建筑外檐材質一般不宜采用涂料和大面積的玻璃幕墻。山墻沿街布局的，應對山墻進行精心設計，豐富建筑體型，應避免同一山墻造型大量重復使用。高層居住建筑應采用封閉式陽臺。高層建筑應以塔式建筑為主，不宜將兩幢以上的塔式建筑拼接成板式建筑，形成龐大的建筑體量，影響城市景觀與街道輪廓線。

4.2.2 完善相關技術管理規定

高層住宅以兩個或兩個以上單元組合時，應以單元為單位進行前后錯位組合，錯位距離原則上不少于3.0米。高層建筑的高度、寬度和厚度一般應當符合下列要求：

（1）建筑主體高度大于100米，小于或者等于150米的，高寬比一般不小于3.2：1，寬厚比一般不大于1.3：1。

（2）建筑主體高度大于80米，小于或者等于100米的，高寬比一般不小于2.7：1，寬厚比一般不大于1.3：1。

（3）建筑主體高度大于50米，小于或者等于80米的，高寬比一般不小于2.0：1，寬厚比一般不大于2.0：1。

（4）建筑主體高度大于32米，小于或者等于50米的，高寬比一般不小于1.3：1，寬厚比一般不大于3.2：1。

（5）建筑主體高度大于24米，小于或者等于32米的，高寬比一般不小于0.8：1，寬厚比一般不大于3.2：1。

參考文獻

［1］《高層民用建筑設計防火規范》（GB 50045-95）

［2］《湘潭市城市總體規劃2009-2020》

［3］ 天津市規劃局《關于進一步加強高層建筑規劃管理的通知》

［4］張京祥 羅震東 何建頤著，體制轉型與中國城市空間重構，東南大學出版社

第3篇

摘 要 目前，我國在政治經濟、文化等各個領域都取得了巨大成就，但是在某一方面還是存在一些問題，例如在基層人民銀行人事管理方面。文章以基層人民銀行人事管理為寫作對象，系統地介紹了目前人民銀行人事管理存在的問題，并針對問題提出了一些切實可行的解決方案。

關鍵詞 人事管理 人民銀行 改革

在央行發展理念中，始終堅持以人為本，強調人的發展為核心。基層人民銀行要履行好自身職責，關鍵在于培養一支高效能干的隊伍。在基層央行隊伍中營造公平公正的競爭環境，使所有人員履行自身職責，是央行人事管理體制必須解決的一個問題。

一、目前人民y行人事管理體制存在的突出問題

央行人事管理制度經過多年改革，已經形成行之有效的管理體系，對央行的人事管理起到了積極作用，但是在績效考核制度、中層干部的調動等問題上還存在一些問題需要解決。

（一）績效考核制度不夠完善

1.績效考核缺乏完整的體系和可操作性。一般來說，績效考核包含有兩大部分，一部分是上級領導對下級的考核，另一部分是銀行內部對各個部門的考核。還有一種分法認為，一種考核是上級行對下級行的考核，以及上級行各個部門對下級行各個部門的考核。目前在央行績效考核中存在以下問題：第一，在考核過程中，總體考核取代專業性考核，其出發點是為了回避專業考核，減少專業考核可能帶來的不利效果，但是在實際操作中難以實現；第二，很多基層央行沒有設置專門部門和個人對考核內容進行詳細規定，使得績效考核沒有相應的配套設施；第三，績效考核缺乏操作性，沒有量化相應指標，個人意愿占比較大。

2.績效考核的著力點不明確。績效考核的核心在于專業考核。如果在考核中有很好的專業基礎，那總體考核方案的落實將會非常順暢。下一級人民銀行如果擁有上一級人民銀行各部門績效考核依據，對內部部門和個人考核中可以依照進行考核。在進行績效考核時，往往存在以下不明確的內容：第一，過多地考慮總體方案，忽視了協調各部門考核方案；第二，各部門考核方案不盡科學，缺少量化指標，缺乏可操作性。

3.績效考核的方法及標準不統一。在上級央行考核方案中，考核標準五花八門，例如可以分為a、 b 、c 、d四等進行考核，還有分為一、二、三等進行考核，還有一些實行打分制，各種考核分數的比例又不盡相同。在進行績效考核時，考核成績通常與等級方式公布，下級央行部門無法分清楚誰優誰劣。例如，筆者所在部門在一次考核中全部事項為b，而另一個部門全部事項為a，但是在整個轄區內，筆者所在部門排名第二，這個部門排名第四。顯然在上級央行眼中，b成績比a的成績更好。

4.績效考核和其他考評制度不協調配套。在目前人民銀行考核中，工會可以進行雙先表彰、黨委進行優秀黨員表彰等等。從評選時間上看，人事部門考核和雙先考核一般都放在年底，優秀黨員考核一般放在每年7月份，而業績的考核一般放在12月份。由于時間差異，雖然一些部門或者個人業績考核非常不理想，但是卻能夠評為先進集體或者先進個人，以及優秀黨員。這種評分制度顯然不合理、不科學。

（二）干部的選拔任命不合理

在央行干部選拔過程中，通常采取競爭上崗方法，競爭上崗的內容包含有民主測評、考試、面試、組織考察等內容組成，但最終交由黨委決定。

1.考試的內容有些脫離工作實際。在進行考試時，考試內容千變萬化，考試范圍覆蓋面也非常廣，例如在競爭上崗考試試題中，往往考查一些以銀行實際工作無關的內容，作為銀行工作者應當精于業務，如果考察一些與業務無關的內容，對于工作無任何意義。

2.民主測評方法不科學。在目前干部選拔過程中，干部選拔方案一般都對參與人選進行規定，在進行參選時，很多人都知道哪些人可以去參評，這就由此演變成拉票現象。故而，競選人員會千方百計地去拉票，這將影響到日常工作行為，人們不敢放開手去工作，很怕得罪人，領導干部也不敢大膽地進行管理，因為大家在競爭崗位上都需要相互拉票。這就使得在很多央行隊伍中，央行隊伍往往看關系而不看業績，漸漸演變成小群體，不利于央行整體利益的發展。

二、探甲基層人民銀行人管理體制改草的幾點設想

（一）完善人民銀行的績效考核制度

完善現有的內部考核機制，可以將內部考核機制分為四部分，他們分別是專業考核、公共項目考核、特殊貢獻考核和一票否決制。專業考核一般考核銀行專業知識；公共項目考核主要考核黨風廉政、社會治安等等內容；特殊貢獻考核可以考核集體或者個人在全國特定的大賽中取得的優異成績；一票否決制考核可以參照上級央行規定進行考核。

對下級考核又可以包含有總體考核和專業考核。總體考核分為三部分，一部分是指各部門對下部門的業績考核，第二部分是指特殊貢獻考核，第三部分考核可以由工作的失誤進行扣分。在這三部分中，前兩部分是加分項，后一部分是扣分項，將這三個內容相結合，最終得到總分就是下級行考核今年得分。

（二）制定合理的干部選拔機制

對于干部的選拔考核，考試內容一定要與銀行業務有關，和具體職位相掛鉤。對于央行內部的特殊崗位，應當由專業人才入住。例如，科技部門應當有電腦專業人員進入，保衛部門應當由部隊服役的退役戰士進駐。

對于央行中存在拉關系不作為的現象，應當實行問責制。對于不作為亂作為的現象，可以根據規定進行處罰。例如，某部門在連續兩年考核中，均排名后三位，對于該部門的領導可以提前解聘。

參考文獻：