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1.1施工環境狹長多變
市政工程屬于狹長帶狀線形工程,與建筑工程相較而言,更容易形成流水作業,但是因為整個工程的全面展開,各種管線施工均是見縫插針,沒有實現齊頭并進的效果,進而很難實現市政工程施工的流水作業。在狹長的作業環境中,施工人員經常需要進行作業位置調動或者角色轉變,在道路施工中,經常是由很多的管線施工單位完成施工,在很短的時間內完成多次的開挖、填土操作。施工人員面對的施工環境經常是變化的,可以說一日三變都不為過。市政工程點多線長,施工單位投入的安全防護設施與措施無法全面覆蓋整個施工現場,并且在出現損壞、丟失等情況的時候,無法進行及時修復,致使市政工程施工現場中存在著很多的安全漏洞與安全風險。
1.2無法實現施工現場的完全封閉
封閉施工指的就是阻止大量機動車進入施工進場,在一條道路兩端與一些巷口設置圍擋,不是完全隔離行人與車輛的進入。一般而言,施工道路沿線有很多的居民樓、商鋪、學校、醫院、企事業單位等,在施工過程中,一定要確保其可以維持正常生活、工作、學習、出行等。然而,在實際施工中,根本就沒有設定相應的限制,導致施工現場有很多人圍觀,同時也是消磨時間的好地方,進而對施工安全產生了一定的威脅,導致施工管理難度增大。
1.3工期要求緊張
現階段,市政工程施工工期要求均比較緊張,項目部只能以確定的完工日期倒排施工進度計劃,導致在施工現場的有限時間與空間中,出現了大量人員、機械設備勞作不休的情況,經常出現人困馬乏的現象,為施工安全帶來了一定的隱患。
1.4安全文明施工不到位
隨著社會的不斷發展與進步,城市居民維護自身權利的意識越來越高,現場施工噪聲大要舉報、施工現場道路難走要舉報、揚塵要舉報、下水道堵塞要舉報、沒有電視信號、通信訊號等也要舉報,也就是說,一定要確保施工周圍民眾的正常生活與安全不受影響,要不然就會向有關部門反映,進而對施工造成了一定的影響。為此,一定要全面落實安全文明施工,這樣才可以盡量減少民眾反映情況。
1.5施工人員組織觀念、安全意識薄弱
現階段,大部分市政工程施工企業都沒有培養自己企業的人才隊伍,在接到工程項目之后,均選擇勞務公司予以勞務分包。而施工人員和項目部之間經常是短期雇傭的關系,施工企業、項目部對這些施工人員的安全教育較為匱乏,在施工中非常容易出現安全事故。與此同時,市政工程施工現場的人員組織觀念、安全意識較為薄弱,經常出現違規操作的行為,不僅影響了施工的順利完成,還會留下很多的安全隱患,影響了市政工程施工質量。
2加強市政工程施工現場安全生產管理的措施
2.1強化企業最高管理人員的價值觀與安全理念
一個合格的企業最高管理人員一定要嚴格按照國家有關法律法規規定執行工作,并且具備正確的價值觀與安全理念,制定符合安全政策的規章制度,保證其全面落實。在實際施工中,不僅要重視安全理念的落實,還要盡可能滿足業主、工作人員、社會發展的要求,全面提高市政工程施工效益。除此之外,企業最高管理人員一定不要只是片面的追求經濟效益,而對安全生產有所忽視,可以說,安全生產才是企業發展的正確選擇。
2.2全面落實安全管理的規章制度
大部分企業不是沒有安全管理規章制度,只是在進行落實的時候,進行了一定的選擇,致使一些規章制度成為了一種形式,嚴重影響了其落實效果。針對這樣的情況而言,企業一定要建立相應的組織機構與系統,監督安全管理規章制度的全面落實,并且對相應的職責與權力范圍進行明確,保證各項工作均符合安全管理規章制度的要求,這樣不僅可以實現市政工程施工現場的安全生產管理效果,順利完成施工項目,還可以節省施工成本,提高了工程施工的經濟效益。
2.3加大安全措施資金的投入
在市政工程施工中,要想保證安全生產的順利進行,就一定要制定相應的措施予以保障,安全不是只需要施工人員具備相應的安全知識與意識,還要保證各類安全防護設備與現場安全維護設施的使用,同時也要購買一些安全生產所需的材料、設備與儀器。由此可以看出,要想保證工程施工的安全進行,就一定要投入相應的資金,這樣才可以保證各項安全措施與防護設施的全面到位,進而實現工程施工的安全性、可靠性。
2.4強化對安全生產管理工作的總結與評審
在市政工程施工中,是否全面落實了安全生產規章制度,是否取得了預期的安全管理效果,是否實現了安全生產目標,是否提高了施工安全管理水平,是否全面落實了安全防護措施,這些問題均與安全管理工作總結與評審有著密切的關系。為此,在市政工程建設中,一定要重視對安全管理工作的總結與評審,為以后相關工作的全面展開提供可靠依據,促進市政工程施工的高效完成。
2.5維護與激勵安全管理人員
目前,人們對從事安全管理工作均有著一定的抵觸心理。安全管理工作責任重大,屬于出力不討好的工作,其經常處在一種尷尬境地。針對這樣的情況,企業一定要維護其地位與權力,盡可能消除他們的后顧之憂,利用一些適當的激勵手段調動他們工作的積極性與熱情,并且增強其工作責任感,保證工程施工的安全進行,提高安全管理水平,實現工程施工效率。
3結束語
關鍵詞:安全生產;風險預控;體系建設;PDCA循環;火電廠
一、安全生產風險預控管理體系建設相關知識
(一)安全生產風險預控管理體系理論知識1、安全生產風險預控管理體系。安全生產風險預控管理體系是一套以危險源辨識為基礎,以風險預控為核心,以管理員工不安全行為為重點,以切斷事故發生的因果鏈為手段,經過多周期的不斷循環建設,通過閉環管理,逐漸完善提高的全面、系統、可持續改進的現代安全管理體系。安全生產風險預控管理體系是以海因里希法則和內外因事故致因理論為理論基礎,通過辨識、分析導致事故發生的不安全行為和不安全狀態,進而分析其產生的原因(管理缺陷),制定針對性的控制措施,管住“冰山”下面的違章和未遂事件,切斷事故因果的鏈條,防范事故發生,進而實現生產安全的。2、安全生產風險預控管理體系評價標準。安全生產風險預控管理體系評價標準由15個單元組成,包括總要求、安全生產方針、風險預控體系策劃、體系文件、危險源辨識、風險評估和風險控制的策劃、不安全行為控制、建設項目、生產系統運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價、持續改進。15個單元再細分為66個管理要素,各單元管理要素分布情況如表1所示。(表1)3、安全生產風險預控管理體系評級準則。安全生產風險預控管理體系評級由三步驟組成。第一步:統計硬性指標完成情況,即安全指標、生產指標、環境指標完成情況;第二步:按照安全生產風險預控管理體系評價標準,評審專家對被查評單位的15個評價單元、66個管理元素的開展情況逐項進行檢查評分;第三步:根據第一步、第二步查評結果,對照表2,兩步得分同時滿足某一級別時,說明被查單位本次檢查結果達到了這一級別。(表2)(二)PDCA循環原理。PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)、Action(處理)的第一個字母,PDCA循環就是按照計劃、執行、檢查、處理的順序進行質量管理,并且不斷循環下去的科學程序。每個PDCA循環,都不是在原地周而復始運轉,而是像爬樓梯一樣,一個循環運轉結束,質量水平就會提高一步,然后再制定下一個循環,再運轉、再提高,不斷前進,不斷提高。PDCA循環的關鍵是處理階段。因為處理階段就是解決存在問題、總結經驗、吸取教訓的階段。該階段的重點又在于修訂標準,包括技術標準和管理制度。沒有標準化和制度化,就不可能使PDCA循環轉動向前。PDCA循環是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序,特別是在質量管理中得到了廣泛的應用并獲得了經濟成效。PDCA循環,可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統化、圖像化和科學化。本文采用PDCA循環原理為火電廠構建安全生產風險預控管理體系。
二、安全生產風險預控管理體系構建工作流程
按照PDCA循環理論,火電廠的安全生產風險預控管理體系構建可按計劃、執行、檢查、改進四個階段逐一進行分析設計。(一)計劃階段。安全生產風險預控管理體系建設計劃階段是一個十分重要的階段,是質量管理的核心和主體,計劃的生成、控制和管理是實現工作目標的基礎。它關系到體系建設工作能否成功地實施,能否達到預期的目標。計劃階段工作任務主要有明確目標和定位,成立體系建設管理機構,制定活動實施方案。1、確定體系建設目標。第一步:聘請專家,按照體系評價標準,對火電廠安全生產實際情況進行全面檢查評估,全面了解其安全生產基礎情況;第二步:對照評級標準表,確定火電廠當前安全生產風險預控管理水平處于XX級別;第三步:按照持續改進提升的原則,制定火電廠安全生產風險預控管理體系建設目標及相關要求,詳見表3。火電廠安全生產風險預控管理體系建設總體要求:結合電廠安全生產實際情況,編制體系文件,做好危險源辨識、風險評估和風險預控工作,按照體系評價標準要求,全面展開生產、安全、技術、管理等各項工作,促使各項工作不斷完善、規范、標準,通過不斷循環最終達到體系建設一級單位標準,逐漸趨于本質安全。2、建立體系建設管理機構。火電廠應成立以公司總經理為組長的體系建設領導小組和以公司分管安全生產副總經理為組長的工作辦公室,明確工作職責和具體分工,并以公司正式文件形式印發至全廠。3、體系建設項目啟動期間的培訓學習。體系建設項目啟動期間的培訓學習主要由兩方面內容組成。一是公司體系建設工作領導小組、辦公室人員學習體系建設有關理論知識、評價標準,培訓方式采取聘請專家講課和自主學習相結合的方式;二是到已開展體系建設經驗比較豐富的單位進行考察、交流學習,重點學習安全生產風險預控管理體系建設各階段工作如何展開。4、制訂活動實施方案。(1)工作目標和組織機構確定后,制定體系建設工作任務計劃,明確各階段主要工作內容和計劃完成時間、責任部門、要達到的目標以及重點要求;(2)結合公司實際,制定公司體系建設工作內部考評標準,成立內部評審小組;(3)制定體系建設工作獎懲細則,加強體系建設過程管控;(4)制定體系建設工作流程圖,讓員工對體系建設過程有更加直觀的感覺,有助于體系建設工作的推進;(5)制定體系建設各階段主要工作內容及計劃完成時間。(二)執行階段。執行階段是根據已制定體系建設活動實施方案進行的。執行階段的主要任務是開展體系宣貫和培訓,編制體系文件,開展危險源辨識、風險評估和風險控制,規范安全管理、技術管理、運行管理、設備管理等各項管理工作。1、開展體系知識宣貫和培訓。體系建設工作辦公室牽頭分層級組織開展體系知識的宣貫培訓,使風險預控管理的理念逐步深入人心,將公司的體系建設工作盡快開展起來。(1)第一個層級的宣貫培訓:由體系建設工作辦公室對各部門管理人員、班組長以及專兼職安全員進行培訓;(2)第二個層級的宣貫培訓:各部門組織對本部門管理人員、各班組班組長以上員工進行培訓;(3)第三個層級的宣貫培訓:各班組班長組織對本班組員工進行培訓。2、制定體系文件。第一步:根據各部門職責,按照體系建設要求,體系建設工作辦公室對體系文件編寫任務進行分工,制定體系文件編寫進度計劃;第二步:體系建設工作辦公室對編寫人員進行專項培訓,使受訓對象掌握體系文件編寫方法、格式等要求;第三步:根據國家法律法規、上級主管部門下發的體系文件、企業安全生產工作實際,制定本公司安全管理制度、規定、標準等文件;第四步:對于制定完成的體系文件,組織會簽征求意見,經公司總經理簽發后,采取有效措施保證體系文件在安全管理過程中被全面執行和落實;第五步:針對體系文件運行過程中出現的問題和不足,各部門要及時向體系文件編制部門反饋,體系文件編制部門根據需要及時修訂完善體系文件。3、危險源辨識、風險評估和風險控制。第一步:制定年度安全生產風險預控工作計劃;第二步:對全體生產崗位員工進行風險預控相關知識培訓;第三步:對生產系統固有風險、人員行為風險從人、機、環三個方面進行危險源辨識;第四步:成立風險評估小組,對危險源從設備故障風險評估、區域風險評估和工作任務風險評估三個方面進行分析評價;第五步:風險評估工作結束后,由體系建設工作辦公室匯總、審核并形成風險評估表,編制全廠風險概述;第六步:制定風險控制技術措施和管理措施;第七步:采取有效的技術措施和管理措施對風險進行預控,消除或減弱人、機、環方面的不安全因素,有效控制危險物質能量,從而實現安全生產。4、按照體系評價標準,進行安全管理。從不安全行為控制、建設項目、生產系統運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價九個方面規范安全管理,每一個要素的管理都是按照PDCA循環原理和“五定”原則進行閉環管理。(三)檢查階段。檢查階段需要完成完善生產現場設備設施、企業自查、內部評審,整改提高后,做好迎接定級評審有關工作。1、企業定期檢查。為促進體系建設,體系建設工作辦公室、各責任部門應根據年度體系建設工作計劃,制定體系建設月工作計劃、周工作計劃。體系建設工作辦公室對各部門周工作計劃、月工作計劃執行情況定期進行監督檢查,督促各部門、各班組按時完成工作任務,及時協調解決體系運行中出現的問題,有效推進公司體系建設。2、企業自查階段。體系文件實施和風險評估成果運行一段時間后,體系建設工作辦公室,應按照體系評價標準,逐條進行檢查,對查出問題及時組織整改,形成閉環管理。3、內審階段。自查整改完成后,應按照體系評價標準要求,梳理各單元、各管理要素檢查內容,整理資料,迎接公司組織內部評審。對內部評審查出問題,按照五定原則,落實整改。4、評審驗收階段。在這個階段,火電廠需要做好以下幾項工作:成立迎檢小組,召開迎檢準備會議,準備迎檢資料,開展一次自查評活動,撰寫迎檢匯報材料,做好各評審員工作期間勞動防護用品、食、宿等安排。在評審驗收工作過程中,評審員按照安全生產風險預控管理體系評級準則對各項指標及管理要素進行考評,并出具評審報告。(四)改進階段。持續改進階段的主要工作,根據年度評審結果,一是繼承和發揚好的經驗、做法;二是對工作中存在的問題和不足,要做好整改提高工作;三是制定下一年度體系建設提升工作計劃。
三、推動安全生產風險預控管理體系建設的建議
企業的安全生產風險預控管理水平是企業基礎工作的綜合反映,是生產建設過程中諸多要素的最佳集合。火電廠要開展安全生產風險預控管理體系建設,關鍵是要結合企業實際,不能簡單的照搬照抄其他單位。下面結合火電廠實際,為推動體系建設,提供幾點建議:(一)強化體系建設的組織領導。總經理要高度重視體系建設工作,為體系建設提供有效的組織保障、物質保障和資源保障。安全監察部要科學組織,認真謀劃,各部門、各班組要層層落實,確保做到思想認識到位,宣傳發動到位,組織領導到位,工作措施到位,責任落實到位,體系建設到位。(二)廣泛宣傳發動,確保全員參與。安全監察部牽頭,各級黨政工團齊抓共管,層層組織全面學習安全生產風險預控管理知識,深刻領會體系建設的意義和內涵,大力宣傳貫徹體系的理念和機制,積極組織和動員全體員工投入到體系建設工作中。要加大風險預控管理理念和有效做法的宣傳力度,通過各種宣傳方式、方法和途徑,加強輿論引導,廣泛開展宣貫培訓,努力營造建設安全生產風險預控管理體系的良好氛圍。(三)強化安全生產風險預控管理體系建設知識培訓。開展體系知識培訓,讓員工了解建設安全生產風險預控管理體系的重要意義和體系建設工作流程,熟悉安全生產風險預控管理體系相關知識,知道如何開展體系建設工作。(四)強化體系建設過程管控。體系建設工作辦公室要對各部門體系建設情況進行指導、監督、檢查、考核,及時對體系建設情況提出指導意見和建議,保證體系建設工作扎實有效地開展。雖然考核不是萬能的,但是安全管理是離不開嚴厲的考核的,火電廠應合理地使用規則來調動員工參與安全工作的積極性和主動性。創造“以人為本”的安全和諧的工作環境,以實現企業安全、經濟效益最大化的目標。(五)創建企業安全文化。“意識決定行為,行為體現素質,素質決定命運”。不安全事故的發生多數是因為人的因素造成的,要實現安全生產就要根治人的不安全行為,讓員工形成自覺遵守安全規則的意識。安全文化強調“將安全監督管理與員工自主安全管理相結合”,有效調動員工實施安全行為和參與安全工作的主觀能動性,提升企業安全管理的“軟實力”,形成企業安全管理工作的長效機制。利用安全文化的教育功能、規范功能、凝聚作用、導向功能宣傳普及安全文化,進一步夯實安全生產的基石。(六)注重閉環管理。安全生產是動態的和發展的,而不是孤立的和靜止的。在體系建設過程中,開展的各項工作都要按照PDCA循環原理,做到有計劃、有實施、有檢查、有改進的閉環管理,確保在經歷了各個環節以后,各項工作有所提高。
作者:田芳 單位:山西魯能河曲發電有限公司
參考文獻:
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石油生產現場標準化管理主要從其特點分析:整個生產采用的是安全生產管理、文明生產管理、質量管理、設備管理以及合作管理的模式,各個領域之間相互促進,最終建立一個統一的管理體系,在此過程中,將國際通行的質量、健康、安全以及環保等標準融入其中,用法律作為制約因素,實現管理理念的更深效應,這些都為實現現代標準化管理提供了重要的理論基礎。管理中,需要對現場生產的人、機、料、法、環五大因素協調處理,在有序的作業程序中進行標準化管理,提高生產的效率。生產的同時提倡的是“以人為本”的管理理念,將員工的技能、行為以及職業素養等作為貫穿整個過程的重要方面,促進員工素質的不斷提升。建立監督制約機制,對生產活動中制定具體的行為準則以及檢查考核標準。整個環節中實行的是程序化的管理,各個環節之間相互連接,層層遞進,在全面監控中,建立預防與持續改進管理機制。現場管理資源在整合中,采用的是優化管理流程和生產組織方式,最終實現了內部信息管理以及監控手段的科學化。降低消耗和管理的生產成本,提高企業的經濟效益。
二、石油生產現場標準化管理的實施
具體實施措施:加強組織領導,企業的各個成員要明確自身的責任,并且分工明確。在宣傳的基礎上引導和培訓,讓全體技術人員了解標準化的正確性,在引導中結合實際生產不斷總結,進一步完善標準化建設。根據目視管理進行標準化管理,根據指示板最終將物品的有關內容明確的表現出來。獎懲分明,做好理論監督工作,注重企業員工的精神方面。將生產現場化標準管理貫穿于整個生產環節當中,擴大生產投入。
三、注重標準化作業的不斷提高
為了進一步提升石油企業生產現場標準化管理,增強企業的競爭力,這就需要將重點放在標準化作業領域,針對石油企業具體的措施是:灌輸遵守標準的意識,這就需要在管理中,以領導作為關鍵,帶頭做好宣傳工作,加強培訓,在日常管理中,反復的灌輸標準化理念,爭取做到人人學習標準、人人遵守標準。班組長要現場跟蹤,實地考察,做好監督工作。擴大宣傳,在確定了標準化作業方法的基礎上,積極在現場中做好宣傳工作,讓全體員工充分了解到現場標準的重要性,做到自覺執行的目的。標準化作業的監控,這就需要采用多種手段來確認標準化作業的執行情況,實施全程監控來保證標準化作業的具體落實,必要時可以增強一些強制手段來輔助。定期做好檢查工作,及時對違反標準的行為實施嚴厲的手段治理,在定期檢查中,促進員工作業水平以及作業技能的不斷提高。在實施中不斷的提高,不斷向新的作業標準挑戰,根據現狀的作業情況來改善,從實際出發,將石油生產現場標準化管理推向更高的層次。
四、總結