前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)政權(quán)建設(shè)論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。其中，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，而與之相配套的市政工程管理發(fā)展相對(duì)緩慢，體制機(jī)制方面存在諸多不足和缺陷，使得市政工程施工過(guò)程中產(chǎn)生大量質(zhì)量安全隱患，給市政工程的保質(zhì)保量安全完成造成了消極影響，滯緩了我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展水平。目前，我國(guó)市政工程中存在的安全問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：

1.1施工人員安全意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)水平不足

我國(guó)建筑工程施工人員來(lái)源復(fù)雜，其中，農(nóng)民工所占比例最大。由于流動(dòng)性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，直接導(dǎo)致施工人員安全生產(chǎn)技能不足，安全意識(shí)十分薄弱。在施工過(guò)程中，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執(zhí)行不到位的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。由于市政工程中高空作業(yè)、高危作業(yè)相對(duì)較多，一旦沒(méi)有嚴(yán)格遵照安全規(guī)定，切實(shí)落實(shí)保護(hù)措施，就極有可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，安全意識(shí)缺乏已經(jīng)成為引發(fā)我國(guó)工程建設(shè)中質(zhì)量安全事故的最主要原因。

1.2市政工程設(shè)計(jì)不科學(xué)

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的最基本前提，也是工程施工的藍(lán)圖，是整個(gè)工程建設(shè)的起點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)的好壞直接影響著后續(xù)施工質(zhì)量安全。由于我國(guó)市政工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅猛，而相關(guān)工程技術(shù)管理人員的培養(yǎng)機(jī)制有沒(méi)有完全建立起來(lái)，專業(yè)人員相對(duì)匱乏。此外，少數(shù)政府部門急于樹(shù)立形象，過(guò)于追求施工進(jìn)度，導(dǎo)致市政工程施工建設(shè)設(shè)計(jì)科學(xué)性、規(guī)范性降低，從而給工程施工造成大量質(zhì)量安全隱患。此外，由于少數(shù)市政工程急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得市政工程的實(shí)施往往與城市整體規(guī)劃相矛盾，工程建成后幾年內(nèi)就要拆除，從而造成政府建設(shè)資金的大量浪費(fèi)。

1.3市政工程施工技術(shù)水平不高

盡管近些年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)施工技術(shù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但和國(guó)外先進(jìn)水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標(biāo)準(zhǔn)等方面都有不同程度的落后，特別是現(xiàn)代化城市建設(shè)對(duì)于工程施工技術(shù)的高要求，使得上述差距表現(xiàn)得更加突出。由于施工技術(shù)水平不夠，使得市政工程質(zhì)量安全難以全部達(dá)到要求。

1.4施工材料和施工設(shè)備不過(guò)關(guān)

施工企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，使用質(zhì)量性能水平低于技術(shù)要求的建筑施工材料和施工設(shè)備，或者是缺乏質(zhì)量意識(shí)，材料入場(chǎng)檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)能及時(shí)清除劣質(zhì)材料，或者施工設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質(zhì)量造成嚴(yán)重威脅。

2解決措施

針對(duì)上述問(wèn)題，必須加強(qiáng)市政工程質(zhì)量安全管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)促使，嚴(yán)格遵守質(zhì)量安全管理?xiàng)l例，保障工程的順利平穩(wěn)推進(jìn)。

2.1加強(qiáng)施工監(jiān)管力度，提高施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)

首先，要建立健全工程施工質(zhì)量管理體系。通過(guò)高效的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程予以科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量安全管理。項(xiàng)目部要充分發(fā)揮工程施工的組織管理作用，實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任制，制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的施工質(zhì)量安全管理制度，將施工過(guò)程中的每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都用科學(xué)的方法規(guī)范起來(lái)，輔以嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，確保施工的各個(gè)步驟都能滿足技術(shù)要求和安全規(guī)范。要加強(qiáng)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)教育培訓(xùn)工作。施工單位要定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應(yīng)有的安全施工技術(shù)。對(duì)于重要崗位，要堅(jiān)決執(zhí)行持證上崗制度。開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng)。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實(shí)際，要讓施工人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)與自己人身安全和家庭幸福的重要聯(lián)系，真正樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。質(zhì)量安全管理單位要加強(qiáng)監(jiān)管力度，不定期開(kāi)展抽查活動(dòng)，督促施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理，對(duì)于檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題要限期整改，預(yù)期沒(méi)有整改完成的予以行政或經(jīng)濟(jì)處罰。

2.2提高工程設(shè)計(jì)水平

針對(duì)市政工程設(shè)計(jì)人才缺乏的問(wèn)題，政府有關(guān)部門要與對(duì)口的大專院校充分溝通，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)中、長(zhǎng)期教育為市政工程輸送合格的技術(shù)人才。在此基礎(chǔ)上，加大市政工程設(shè)計(jì)規(guī)劃審批力度。在市政工程項(xiàng)目立項(xiàng)之初，通過(guò)召開(kāi)規(guī)劃會(huì)議等方式對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入討論，確保工程與當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期規(guī)劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設(shè)計(jì)完成后，由建設(shè)單位組織相關(guān)領(lǐng)域的專家組成審核小組，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保設(shè)計(jì)中使用的數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確，引用規(guī)范合理適當(dāng)，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的不科學(xué)嚴(yán)密，導(dǎo)致工程施工安全隱患的產(chǎn)生。

2.3加快施工技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收工作

要堅(jiān)持兩條腿走路的方針，一方面加大國(guó)內(nèi)建筑施工技術(shù)的研發(fā)力度，可采用政、產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合機(jī)制，成立重點(diǎn)、難點(diǎn)施工技術(shù)攻關(guān)小組，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我國(guó)整體建筑領(lǐng)域技術(shù)水平的提高。同時(shí)，加大國(guó)外先進(jìn)施工技術(shù)的消化吸收和引進(jìn)工作。從我國(guó)實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)國(guó)際先進(jìn)建筑施工技術(shù)有針對(duì)性地予以引進(jìn)。加大新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機(jī)制，為先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的順利推廣夯實(shí)道路。

2.4嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)

建立嚴(yán)格的材料入場(chǎng)檢查制度。對(duì)每一批進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料都要認(rèn)真檢查其名稱、規(guī)格、批號(hào)等供應(yīng)信息，并根據(jù)技術(shù)要求進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)不合格的堅(jiān)決不予使用。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范放置現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質(zhì)量穩(wěn)定，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2.5加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理

對(duì)工程施工實(shí)行目標(biāo)化管理，將工程質(zhì)量安全目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到每一個(gè)施工人員身上，并把質(zhì)量安全目標(biāo)的完成情況和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)質(zhì)量安全控制。認(rèn)真做好每一道工序的質(zhì)量檢查，檢查不合格的不能進(jìn)入下一道工序。

3結(jié)束語(yǔ)

第2篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 完善法律與監(jiān)督機(jī)制

近些年，我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在司法實(shí)踐中得到了重視和運(yùn)用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、非監(jiān)禁化趨勢(shì)的推動(dòng)下，社區(qū)矯正逐步進(jìn)入我國(guó)的司法領(lǐng)域。社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實(shí)踐，是完善科學(xué)化、人性化的行刑方式，是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是最大限度地增加和諧因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項(xiàng)復(fù)雜的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，因處于刑事訴訟活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域，可能存在權(quán)力濫用及懈怠問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督具有必要性、正當(dāng)性。強(qiáng)化法律監(jiān)督，需要轉(zhuǎn)變理念，嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。

一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的不足

(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低。

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》進(jìn)行規(guī)范，由于沒(méi)有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為以前就這樣也沒(méi)有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒(méi)有實(shí)際意義。因?yàn)閷?duì)社區(qū)矯正工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式，在生活中不愿意與矯正對(duì)象交流接觸，疏遠(yuǎn)他們，隔離他們，給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。同時(shí)由于部分社區(qū)矯正工作者存在認(rèn)知上的誤區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)矯正手段過(guò)于單一，措施可執(zhí)行性差，難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應(yīng)有作用。

(二)社區(qū)矯正制度、內(nèi)容不健全。

目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對(duì)象的電話報(bào)到、會(huì)客、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、季度評(píng)審鑒定、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部?jī)?nèi)容，但這些制度落實(shí)起來(lái)缺乏切實(shí)可行的操作性，具體實(shí)施中受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約，一些制度向集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，談話教育、參加公益勞動(dòng)、矯正對(duì)象的請(qǐng)銷假等制度開(kāi)展存在困難，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對(duì)象的接收、電話或書面思想?yún)R報(bào)、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時(shí)，部分矯正對(duì)象因?yàn)樯?jì)外出學(xué)習(xí)、外出務(wù)工、經(jīng)商，流動(dòng)性大，無(wú)固定場(chǎng)所，無(wú)法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動(dòng)，每次的電話匯報(bào)，完全是憑矯正對(duì)象自己的認(rèn)識(shí)，對(duì)矯正對(duì)象所匯報(bào)的內(nèi)容，司法所不可能每次都去核實(shí)，社區(qū)矯正部門又不能實(shí)施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對(duì)矯正對(duì)象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達(dá)不到實(shí)際效果 在群眾中造成不良影響，嚴(yán)重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，這種狀況也給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來(lái)很大難度。

(三) 社區(qū)矯正工作人員不足，無(wú)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，影響社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展。

1.專職人員嚴(yán)重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對(duì)象從接收到報(bào)到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開(kāi)始社區(qū)矯正工作以來(lái)，新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會(huì)越來(lái)越多、緩刑期限 會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來(lái)看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無(wú)法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。

2.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏無(wú)保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費(fèi)予以保障， 社區(qū)矯正工作人員在對(duì)矯正對(duì)象走訪和審前社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的交通費(fèi)用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)的資料費(fèi)，和矯正對(duì)象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費(fèi)用等這些工作都因?yàn)橘Y金的缺乏而成了負(fù)擔(dān)。有的時(shí)候費(fèi)用都是由社區(qū)工作人員自己埋單，導(dǎo)致社區(qū)工作人中對(duì)這項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開(kāi)展。

3.辦公場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋。由于社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入有限，配套設(shè)施跟不上，開(kāi)展社區(qū)矯正活動(dòng)的學(xué)習(xí)、活動(dòng)、培訓(xùn)沒(méi)有場(chǎng)所，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應(yīng)的辦公設(shè)施很少，沒(méi)有活動(dòng)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個(gè)辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。

（四）社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離，導(dǎo)致職責(zé)不明。

根據(jù)《刑法》的規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》對(duì)管制、緩刑、假釋做出了“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對(duì)管制犯、緩刑犯、假釋犯實(shí)施監(jiān)管的具體職責(zé)是什么，如何監(jiān)管，法律沒(méi)有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)重要工作內(nèi)容，在社區(qū)矯正立法細(xì)則出臺(tái)之前將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類移交司法所進(jìn)行雙重監(jiān)管，勢(shì)必出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，并且大大增加了司法成本。

（五）矯正對(duì)象合法權(quán)益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。

社區(qū)矯正的實(shí)施容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)中，由于重刑觀念或無(wú)明確法律依據(jù)，或人員配備、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，未能及時(shí)對(duì)侵犯矯正對(duì)象合法權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督糾正的情況仍時(shí)有發(fā)生。社區(qū)矯正中，矯正對(duì)象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機(jī)關(guān)所忽視，有時(shí)甚至對(duì)這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對(duì)象合法權(quán)益救濟(jì)程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時(shí)合理的救濟(jì)。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施，直接涉及矯正對(duì)象的實(shí)體性權(quán)益，往往由矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區(qū)矯正對(duì)象的認(rèn)同，影響矯正工作的權(quán)威性，有待于從法律制度上予以規(guī)范和強(qiáng)化。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對(duì)策與建議

(一)加大宣傳力度，努力提高社會(huì)力量的參與度。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各方面的支持和參與，要積極通過(guò)新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進(jìn)行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義發(fā)放宣傳資料，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念和思想，爭(zhēng)取群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象擔(dān)憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了解社區(qū)矯正工作在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，進(jìn)而主動(dòng)關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營(yíng)造社區(qū)矯正的良好氛圍。

（二）建立健全矯正制度，規(guī)范矯正內(nèi)容，改進(jìn)矯正方式，豐富教育矯正手段。

一是重視教育矯正，通過(guò)多種教育形式，引導(dǎo)矯正對(duì)象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢(shì)、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真誠(chéng)反思悔過(guò)，行動(dòng)上老實(shí)服刑認(rèn)罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對(duì)象心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個(gè)體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，實(shí)施心理矯正。三是社會(huì)公益勞動(dòng)矯正。根據(jù)矯正對(duì)象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動(dòng)形式；根據(jù)矯正對(duì)象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動(dòng)時(shí)間、程度和方式；根據(jù)矯正對(duì)象技能狀況，合理安排公益勞動(dòng)性質(zhì)、類型和強(qiáng)度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、以及問(wèn)責(zé)、考核評(píng)議、聯(lián)系會(huì)議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，有效地整合矯正工作力量，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保社區(qū)矯正工作有效開(kāi)展。

要對(duì)社區(qū)矯正工作者開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識(shí)和從事矯正工作的能力。要充實(shí)和加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍，切實(shí)增加司法所專職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開(kāi)展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)建立以司法所具體實(shí)施，派出所等相關(guān)部門密切配合，村委會(huì)（社區(qū)）為骨干，具有社會(huì)責(zé)任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無(wú)償服務(wù)的社區(qū)矯正志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者，負(fù)責(zé)做好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會(huì)（社區(qū)）組織調(diào)解主任、民兵連長(zhǎng)等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關(guān)工作，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使他們具有能夠履行相應(yīng)職責(zé)的能力。要切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并真正落到實(shí)處。加大對(duì)社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。

（四）盡快建立和完善社區(qū)矯正相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善監(jiān)督工作機(jī)制，確保社區(qū)矯正質(zhì)量。

1.社區(qū)矯正工作寫入刑法后，對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、以及對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力義務(wù)、法律責(zé)任等都要有明確而詳細(xì)的規(guī)定，還需進(jìn)一步完善行刑機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力，還要賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)， 社區(qū)矯正的工作對(duì)象是罪犯，開(kāi)展社區(qū)矯正工作也是一種執(zhí)法行為，作為具體從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，應(yīng)當(dāng)著制式服裝、持證上崗，對(duì)矯正對(duì)象脫管、漏管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，才能彰顯法律的嚴(yán)肅性，也才更有利于社區(qū)矯正工作的有效開(kāi)展。

第3篇

目前我國(guó)在證券交易過(guò)程中征收的是印花稅，但問(wèn)題較多，一是現(xiàn)行的證券交易印花稅實(shí)際上是就交易行為課征，與印花稅的名稱不符，理論依據(jù)不充分，法律上講不嚴(yán)謹(jǐn)，比較勉強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“馬太效應(yīng)”所昭示的窮者愈窮，富者愈富的原理在股票市場(chǎng)上表現(xiàn)得尤為突出，一般來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)、大戶容易獲利，這是小投資者所無(wú)可比擬的。但目前為股票交易行為設(shè)計(jì)的印花稅是不論交易數(shù)額大小，持券期限長(zhǎng)短一律按同一比例對(duì)雙方征收的比例稅率，它雖然對(duì)控制股票交易頻率可發(fā)揮一定作用，但對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的資金大戶對(duì)股票市場(chǎng)的操縱現(xiàn)象卻無(wú)能為力，也不能采取免稅額度方式給中小投資者以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，難以實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平，對(duì)調(diào)節(jié)收入也起不到什么作用，這顯然是有悖于印花稅的設(shè)計(jì)初衷。

對(duì)證券交易行為的征稅方式改革已勢(shì)在必然。為了鼓勵(lì)投資、減少投機(jī)，應(yīng)以證券交易稅取代目前的印花稅，但考慮到中國(guó)新舊稅制銜接以及兼顧兩家交易所所在地的地方利益，在目前情況下最適當(dāng)?shù)倪x擇是印花稅和證券交易稅兼征。不過(guò)，印花稅只對(duì)一級(jí)市場(chǎng)股票發(fā)行時(shí)訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)或合同課稅以改變目前對(duì)一級(jí)市場(chǎng)不征流轉(zhuǎn)稅的狀況，以調(diào)節(jié)一級(jí)市場(chǎng)股票發(fā)行價(jià)格，縮小一、二級(jí)市場(chǎng)的利益差距，也可以為國(guó)家獲得一筆財(cái)政收入。證券交易稅是對(duì)證券二級(jí)市場(chǎng)“零售”環(huán)節(jié)征收的流轉(zhuǎn)稅，而且規(guī)定只對(duì)賣方征收，借鑒國(guó)外對(duì)證券交易行為課稅的具體經(jīng)驗(yàn)，稅率不宜太高，最好不要超過(guò)5‰，在具體的實(shí)施措施上要明確持股時(shí)間長(zhǎng)短與稅率差別的數(shù)量關(guān)系。另外，為了避免稅源流失，納稅方式應(yīng)以“源泉扣除課稅”為主。考慮到國(guó)債在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和證券交易市場(chǎng)中的特殊地位，對(duì)國(guó)債轉(zhuǎn)讓收入宜從輕課稅。

二、證券交易過(guò)程中的稅收問(wèn)題

上市公司之間及上市公司內(nèi)部各股東的平等稅收權(quán)力問(wèn)題

平等負(fù)稅是稅收的一個(gè)基本原則，對(duì)股份制企業(yè)也不例外，但我國(guó)的股份制在平等負(fù)稅方面上還有許多問(wèn)題亟待完善，主要表現(xiàn)在上市公司之間和上市公司各股東之間的稅負(fù)不盡公平合理。

無(wú)論是從公司平等競(jìng)爭(zhēng)還是從稅法的嚴(yán)肅性來(lái)看，對(duì)股份制企業(yè)都要求統(tǒng)一稅制。但股份制企業(yè)實(shí)際執(zhí)行中卻存在很大的不公平。主要表現(xiàn)在：（1）實(shí)行新稅制后，已批準(zhǔn)的在香港上市的股份制企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行15%的所得稅率。（2）各省市的滬深兩地的上市公司，除了少數(shù)執(zhí)行統(tǒng)一的33%的法定稅率以外，許多省市出于地方本位利益考慮，為增強(qiáng)地方企業(yè)在股票市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)省市人民政府批準(zhǔn)，所得稅率有的按24%執(zhí)行，既不統(tǒng)一，又不公平。（3）特區(qū)企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)在所得稅上存在較大差異，影響了內(nèi)地股份制公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

這種不規(guī)范不公平的做法，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)上市公司實(shí)行稅收優(yōu)惠，這一做法造成的后果是極其嚴(yán)重的：（1）一般來(lái)講，能夠允許上市的公司都具有一定的生產(chǎn)規(guī)模和良好的經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)，而且在該公司股票發(fā)行、上市中，又可募集到一大筆資金，這樣的企業(yè)理應(yīng)是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，如果一上市就較大幅度地減免所得稅收，勢(shì)必造成大幅度地減少國(guó)家財(cái)政收入。這種以減少國(guó)家財(cái)政收入為代價(jià)來(lái)?yè)Q取企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)機(jī)建制，可能使得受惠企業(yè)缺乏加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和提高效率的內(nèi)在壓力，既不一定能真正促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)建制，又使得我國(guó)本來(lái)就十分困難的財(cái)政雪上加霜，擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（2）對(duì)上市公司大幅度地減免稅，對(duì)于非上市企業(yè)是一個(gè)極不公平的因子，上市企業(yè)原有的良好經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和上市過(guò)程中吸收的大筆社會(huì)資金已為其提供了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中極大的優(yōu)勢(shì)，這已是其他非上市企業(yè)望塵莫及的，加之稅收上的優(yōu)惠，使非上市企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的處境更加難堪。特別是在同一行業(yè)中，國(guó)家對(duì)企業(yè)上市有一個(gè)行業(yè)分布的選擇，同行業(yè)中，效益良好的企業(yè)未必都能上市，那么不能上市的企業(yè)實(shí)際上很難得到平等競(jìng)爭(zhēng)的外部條件。因此，我們要執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一的法人所得稅，改變上市公司與非上市公司之間以及各上市公司之間的企業(yè)所得稅不一致的局面，要求它們承擔(dān)相同的稅負(fù)，執(zhí)行統(tǒng)一的33%的所得稅率，中央政府應(yīng)統(tǒng)一掌握企業(yè)所得稅的減免，對(duì)省市級(jí)地方政府在企業(yè)所得稅減免問(wèn)題上嚴(yán)格控制，只有這樣才能嚴(yán)肅稅法，進(jìn)而促進(jìn)股市的正常發(fā)展和公司之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

稅收權(quán)力不平等的另一個(gè)方面則是股份企業(yè)的國(guó)家股、法人股和個(gè)人股的負(fù)稅要求不盡一致，對(duì)國(guó)家股、法人股的股利所得不征稅。這種只對(duì)個(gè)人股征稅的做法既違背了公平負(fù)稅的準(zhǔn)則，也不符合“同股同利”的原則并且不利于國(guó)有股權(quán)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。目前，不少股份企業(yè)通過(guò)不公平的分配股利方案，侵占國(guó)有股，造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失；同時(shí)還通過(guò)不規(guī)范的折股手段將國(guó)有資產(chǎn)增值部分計(jì)入資本公積金，使之成為全體股東享有的權(quán)益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被蠶蝕，其原因之一就是國(guó)家股的股東“缺位”。如果對(duì)國(guó)家股、法人股的股利也征稅，從而事實(shí)上把國(guó)家股作為國(guó)家所有的股權(quán)，這將有利于國(guó)有股權(quán)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。為此，應(yīng)根據(jù)稅收公平原則和股權(quán)平等的要求，所有因持有股份而獲得收益的股東，不論其本身是國(guó)家、法人還是自然人，他們的股利所得課征相同的稅收，并都由股份制企業(yè)代扣、代繳，實(shí)行源泉控制。也許有人會(huì)問(wèn)，對(duì)國(guó)家股獲得的股息征稅不是國(guó)家自己征自己的稅嗎？就如把錢從自己的“左口袋”拿出又放進(jìn)“右口袋”，這有必要嗎？其實(shí)這樣做在目前是非常有益的，有助于稅務(wù)部門代表國(guó)家行使對(duì)股份公司的利息分配的監(jiān)督權(quán)，防止股份制企業(yè)通過(guò)少分或不分國(guó)家股息而造成國(guó)有資產(chǎn)和稅源的隱性流失，從而增加國(guó)家財(cái)政收入。從更深遠(yuǎn)的意義上看，對(duì)包括國(guó)家股、法人股在內(nèi)的所有股東征收股息所得稅，有助于通過(guò)利益來(lái)驅(qū)動(dòng)國(guó)家盡快形成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的法人代表，并把國(guó)家股東、法人股東和個(gè)人股東擺在平等的法人地位上，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)有股上市流通。國(guó)有股上市流通有利于削弱政府對(duì)資源的直接行政控制，有利于企業(yè)借助市場(chǎng)打破部門、地方行政隸屬關(guān)系，促使資源能夠真正合理流動(dòng)起來(lái)，改變國(guó)有股的凝固狀況，并以此優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源的配置效率。

三、證券投資收益分配過(guò)程中的稅收問(wèn)題

我國(guó)證券收益分配中的稅收問(wèn)題主要有二，一是缺乏避免對(duì)公司和股東個(gè)人股息紅利的重復(fù)課稅的機(jī)制；二是對(duì)證券交易的凈收益及資本利得的稅務(wù)處理不明確。

股息紅利是股份有限公司的凈所得，稅后利潤(rùn)在股東之間分配就成為股息。而我國(guó)的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定將企業(yè)獲得的股利作為企業(yè)所得一并征稅，我國(guó)《個(gè)人所得稅法》則規(guī)定個(gè)人取得股利、紅利所得應(yīng)納20%的個(gè)人所得稅，不作任何扣除。這樣做雖然有利于加強(qiáng)控制稅源、擴(kuò)大稅基，但毫無(wú)疑問(wèn)形成了重復(fù)征稅，增加了股份公司的額外稅負(fù)。對(duì)股份公司的利潤(rùn)和分派股息分別課征是不合情理的，它實(shí)際上是對(duì)股息收入的一種歧視性待遇，有悖于稅收的公平原則，也妨礙了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

我國(guó)現(xiàn)行的稅法將股份公司獲得的股利作為企業(yè)所得稅一并征稅，而股東在取得股息時(shí)還要繳納一次個(gè)人所得稅，形成了重復(fù)征稅，這在稅收理論上是說(shuō)不過(guò)去的。為此，我們要在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中引入避免對(duì)股利雙重征稅機(jī)制。世界上許多國(guó)家和地區(qū)都在力爭(zhēng)避免重復(fù)征稅，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取兩種方式來(lái)消除或緩解重復(fù)征稅：（1）扣除制或雙率稅制。扣除制的做法是允許公司從稅收所得中扣除部分或全部的股息。比如美國(guó)為了減輕重復(fù)征收所得稅，就規(guī)定股東一年取得的第一個(gè)200美元股息可以免征所得稅。雙率稅制又稱為分率制，即對(duì)公司分配股息按低稅率征稅，對(duì)留存收益按高稅率征稅。這樣做也可以部分地減輕重復(fù)課稅，但公司的額外負(fù)擔(dān)并未觸及，故很少使用。（2）抵免稅和免稅制。抵免制的核心是通過(guò)將公司繳納的部分或全部稅款歸屬給股東所得股息中去，以抵免股東的個(gè)人所得稅。這一方法為西方大多數(shù)國(guó)家所采用。免征制是指股東個(gè)人所得的股息收入不作為個(gè)人一項(xiàng)所得，免除繳納個(gè)人所得稅，如希臘和我國(guó)香港特別行政區(qū)都使用這一做法，它比較徹底地消除重復(fù)課稅。

隨著股份公司和證券市場(chǎng)的完善和發(fā)展，我國(guó)消除證券市場(chǎng)上股息重復(fù)課稅的問(wèn)題也理應(yīng)提到議事日程上來(lái)，筆者認(rèn)為，在我國(guó)比較理想的選擇是采用抵免制和扣除制。因?yàn)檫@種做法既能保證國(guó)家財(cái)政收入，又能比較徹底地消除重復(fù)課稅，還與國(guó)家常規(guī)做法接軌，免稅制雖然可以徹底消除股息重復(fù)課稅問(wèn)題，但是必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失，這在我國(guó)當(dāng)前財(cái)政容易拮據(jù)的情況下不宜使用。由于股息相對(duì)穩(wěn)定，確定其避免重復(fù)征稅的方法相對(duì)簡(jiǎn)單。比如我們也可以借鑒美國(guó)的做法，對(duì)個(gè)人股東取得的第一個(gè)200元實(shí)行免稅而對(duì)超過(guò)200元的股息按部分抵免制征收個(gè)人所得稅。這樣做既照顧了小投資者的利益，又方便了稅收征管，保證重點(diǎn)稅源不流失、不遺漏。