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為建立全市城鄉特殊困難群眾基本生活保障的長效機制，促進社會和諧發展，根據《省人民政府關于建立全省城鄉社會救助體系的通知》（政發〔〕號）精神，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，明確目標

建立城鄉社會救助體系，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，維護最廣大人民群眾根本利益的具體體現，是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的基本要求。我市經濟欠發達，社會救助任務繁重，而且貧困人口的救助需求，已由解決基本生活困難向解決就醫、子女入學、訴訟和住房等方面發展，對社會救助提出了更高的要求。建立以城鄉低保、五保供養和自然災害災民救濟為基礎，以臨時社會互助為補充，以醫療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以各項優惠政策相銜接，與經濟社會發展水平相適應的全市城鄉社會救助體系，能使社會救助工作形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的格局。各級政府和有關部門要充分認識建立城鄉社會救助體系的重要意義，加強領導，集中力量，切實抓好這項工作。

年月底前，全市要基本實現以下工作目標：一是形成“政府領導，民政牽頭，部門各司其職，社會廣泛參與，基層抓好落實”的社會救助工作運行機制，確保社會救助工作領導、制度、資金到位，扎實推進；二是建立目標明確、形式有別、層次分明的社會救助長效機制，完善和規范各項社會救助制度，使城鄉低保戶、農村五保戶、農村特困戶（以下統稱城鄉低保戶）和重災戶、城市流浪乞討人員等社會救助對象都能及時得到相應的社會救助；三是與困難群眾生活密切相關的部門和行業，建立和實施覆蓋城鄉、內容有別的社會救助制度，形成整體推進的工作格局。

二、突出重點，健全制度

（一）進一步完善城市居民最低生活保障制度。根據城市居民基本生活必需品價格因素和財力狀況，逐步增加財政投入，提高保障標準和人均補差水平。全面規范完善工作程序和監督管理機制，切實做到應保盡保和分類施保。

（二）逐步建立農村居民最低生活保障制度。進一步完善農村特困戶救助制度，提高救助水平，逐步過渡到農村低保。抓好農村低保試點，逐步擴大范圍，力爭到年，將家庭人均收入低于農村最低生活保障標準的貧困居民全部納入保障范圍，實現應保盡保。農村低保資金發放標準，實行城鄉有別，低標準起步，逐步提高，待條件完全具備再實施城鄉一體化。

（三）建立和完善城鄉特困家庭醫療救助制度。各縣區要按照《市城鄉醫療救助暫行辦法》的規定，建立城鄉醫療救助基金，確保城鄉醫療救助制度的全面實施和資金的正常發放；要根據救助對象的多少、患大病家庭基本生活困難程度、醫藥費開支數額和財政預算安排資金情況，制定具體的救助標準，盡可能減少人為因素。隨著經濟社會發展和財政狀況的好轉，逐步擴大救助范圍，提高救助水平。醫療衛生機構要根據上級有關要求，結合本地本單位實際，分項目擬定優質優價優惠服務制度，定點掛牌，向社會承諾，切實為救助對象做好服務工作。

（四）建立慈善救助制度。市設立慈善總會，各縣區設立慈善分會，在市、縣區民政部門分別設立慈善辦，專門負責慈善日常事務管理工作。各級慈善機構要定期不定期動員社會各界以及海內外慈善家開展慈善捐贈活動，加強慈善機構的縱橫向聯系，募集慈善款物，開展慈善活動。要建立慈善救助制度，規范慈善救助行為，促進慈善事業健康發展。

（五）進一步完善災害救助制度。各級政府要建立和完善自然災害應急救援預案，市、縣區兩級要建立自然災害應急救助預備費和應急救助物資儲備制度，提高應急救援能力。要建立和完善災民救助制度，對因自然災害或突發性事件造成災民陷入困境的及時給予救助。

（六）進一步完善五保供養制度。全面落實五保供養政策，依法對符合條件的農村五保對象實行應保盡保。要調整財政支出結構，加大轉移支付力度，逐步提高供養標準，切實保障五保對象的基本生活。要科學規劃、合理布局，加快農村敬老院建設，到 年，全市完成改擴建所功能齊全、設施配套、規模適度、環境優美、服務優良的敬老院，并積極開展“五保村”建設試點，逐步提高集中供養能力和水平。隨著城鄉最低生活保障制度的建立和完善，五保供養制度逐步與城鄉低保制度并軌。

（七）建立和完善城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理制度。建設和管理好市、縣區流浪乞討人員救助管理站，完善救助管理工作程序和制度，讓流浪乞討人員能夠得到及時救助。

（八）進一步完善臨時救助制度。進一步建立健全因突發性自然災害、突發性事件等特殊情況給人民群眾的生命財產造成損失，暫時影響家庭基本生活的臨時救助制度，對暫不符合城鄉低保條件的對象，實施臨時救助。

（九）建立城鄉低保戶住房保障制度。各級政府及有關部門要有計劃、有步驟地開發興建廉租房，為居住房屋困難的城市低保戶提供廉價租房。要建立并實施以發放租賃住房補貼為主、實物配租和租金核減為輔的城鎮特困家庭住房保障制度。同時，要有計劃、有步驟的解決農村低保戶中無房及危房改造問題。

（十）建立城鄉特困家庭子女教育救助制度。對城鄉低保戶的子女，九年制義務教育階段實行“兩免一補”（免雜費、免課本費和適當補助寄宿生生活費），高中階段學雜費按上級政策規定減免，考入高等院校的給予一次性救助。

（十一）建立和完善法律援助制度。全市法律服務機構要建立和完善法律援助制度，對城鄉低保戶和其他符合條件的社會弱勢人員提供法律援助服務，減免或緩收法律援助案件的相關費用，切實保障他們的合法權益。

（十二）建立和完善城鄉低保戶家庭成員就業援助制度。勞動保障部門及街道社區要積極幫助有勞動能力、有就業意愿的城鄉低保家庭成員就業，推進特困人員就業崗位的開發利用和就業服務體系建設，免費提供職業介紹和上崗前必要的技能培訓。

（十三）建立和完善價費優惠政策制度。物價部門利用物價杠桿作用，建立和完善對城鄉低保戶在基本生活用水、用電、廣播電視收視維護、就醫等方面優惠減免制度，提高社會扶持優惠政策的社會化程度，提高對社會特困人員的社會救助水平。

三、強化措施，確保運行

（一）加強領導，明確職責。建立社會救助體系是一項凝聚民心的社會工程，各級政府及有關部門要把建立全市社會救助體系列入重要議事日程，精心組織，加強協調，抓好落實。各級政府要成立城鄉社會救助體系建設工作領導小組，定期研究和協調解決社會救助工作中存在的困難和問題，對各項救助制度和政策落實情況進行督促、檢查和考核。各相關部門要各司其職，加強協調配合，確保社會救助體系正常運行。

市民政局：負責市城鄉社會救助體系建設領導小組辦公室的日常工作；制定社會救助發展規劃、工作計劃和實施方案；督促、檢查、指導和協調各相關部門社會救助制度的實施和鄉鎮社會救助工作平臺建設，加強社會救助體系組織服務網絡和信息管理服務工作；建立并組織實施城市低保、農村低保和特困戶救助、城鄉醫療救助、五保供養、災民救助、流浪乞討人員救助管理、臨時救助和慈善救助制度。

市財政局：負責制定城鄉社會救助體系建設所需資金計劃，合理統籌安排各類社會救助資金，建立和完善社會救助資金專戶管理、監督使用制度，安排必要的工作經費保證社會救助工作機構正常運轉。

市勞動和社會保障局：負責為城鎮低保戶開發就業崗位，免費提供職業介紹和上崗前必要的技能培訓，建立有就業意愿和勞動能力的城鎮低保戶就業扶助制度和服務體系，為民政部門確定城鎮低保戶提供勞動保障和就業情況證明。

市教育局：負責制定城鄉低保戶教育救助制度，對城鄉低保戶的子女和未成年享受五保待遇的孤兒，按政策規定實施救助。

市中級人民法院、市司法局：負責制定城鄉低保戶法律援助制度，為城鄉低保戶提供法律援助服務，減免或緩收法律援助案件相關費用，維護社會救助對象的合法權益。

市物價局：建立和完善對城鄉低保戶的價費優惠扶持制度。通過物價杠桿作用，落實城鄉低保戶在基本生活用水、用電、廣播電視收視維護、就醫、子女入學等方面的優惠減免政策，努力提高優惠扶持政策的社會化程度。參與制定和調整城鄉最低生活保障標準。

市衛生局：負責制定醫療機構對城鄉低保戶的扶持優惠服務救助制度。組織所有醫療服務機構落實對城鄉低保戶的優惠扶持政策，加強城鄉社會救助定點醫療機構建設，為城鄉低保戶開展優惠優質服務。

市公用事業局：負責建立城鎮低保戶優惠扶持制度，落實城鎮低保戶在基本生活用水、燃煤氣等方面的優惠減免政策，擬定并出臺在城市公用事業方面對社會救助對象的扶持優惠措施。

市電業局：負責建立城鄉低保戶在基本生活用電方面的優惠扶持制度，落實城鄉低保戶在基本生活用電方面的優惠減免政策，擬定并出臺在電業方面對社會救助對象的扶持優惠措施。

市廣電局：負責制定和完善對城鄉低保戶在有線電視初裝及廣播電視收視維護等方面優惠減免制度，擬定并出臺在廣播電視方面對社會救助對象的扶持優惠措施。負責社會救助體系建設工作的宣傳報道。

市農辦：負責擬定并出臺在“三農”方面對農村低保戶的扶持優惠措施。

市科技局：負責制定科技援助制度，對城鄉低保戶在生產生活方面實施科技扶助。

市規劃建設局、市房產局：負責建立對城鎮低保戶的廉價住房制度，落實城鎮低保無房戶的“廉租房”政策，抓好“廉租房”建設。有計劃、有步驟的解決農村低保戶中無房及危房改造問題。

市統計局：負責參與各項社會救助標準的測算、制定和調整工作。

市殘聯：負責建立殘疾人救助制度，督促落實殘疾人應享有的各項優惠政策。

市審計局、市監察局：負責各項社會救助資金的審計、監督檢查，保障各項社會救助資金專款專用，不被擠占挪用，對違紀、違規的部門或人員進行嚴肅查處和追究。

市國稅局、市地稅局：負責制定落實適用于城鄉低保戶的稅收減免優惠政策的辦法，引導、鼓勵和扶持城鄉低保戶經商創業，脫貧致富。

市國土資源局：負責制定對城鄉低保戶在國土資源管理方面的社會扶持救助措施。

市公安局：負責制定對城鄉低保戶在公安方面社會扶持救助措施，落實對城鎮低保戶、農村特困戶在辦理戶口、身份證、戶口主項變更登記、補錄登記等方面的優惠減免政策。

市城市管理執法局：負責建立對城鄉低保戶在城市管理執法方面的扶持優惠制度。

市林業局：負責建立對城鄉低保戶在林業方面的扶持救助制度。對林區的城鄉低保戶在采伐指標的審批，育林基金的收取等方面給予照顧扶持。

市民宗委：負責建立對城鄉低保戶少數民族家庭的扶持救助制度。

市商務局：負責建立對城鄉低保戶在商貿方面的扶持優惠制度。

市人口與計生委：負責建立對城鄉低保戶在人口與計生方面的扶持優惠制度。

市扶貧辦：負責制定農村低保戶在持貧方面的扶持救助措施，為農村救助對象自主創業、脫貧致富提供扶貧資金支持。

市移民局：負責擬定城鄉低保戶中的移民扶持救助措施。

市總工會、市婦聯、團市委：結合自身職能，負責擬定對城鄉低保戶的扶持幫助措施。

日報社：負責對城鄉社會救助體系建設工作的宣傳報道。

（二）建立社會救助體系組織服務網絡。市最低生活保障管理服務中心更名為市社會救助處，歸口市民政局管理。各縣區要加強社會救助體系機構建設，在最低生活保障管理機構中增加社會救助職能。在鄉鎮機構改革中要為基層建立統一的社會救助服務網絡和工作平臺。社區低保服務中心更名為社會救助服務中心，村委會設民政聯絡員，建立社會救助申報點，民政聯絡員由現任村委會成員兼任。

（三）整合社會救助資源，逐步增加社會救助投入。各級政府要根據社會救助工作的需要和財力狀況調整財政支出結構，逐年增加財政對社會救助資金的投入。各有關部門要將扶貧幫困、扶貧開發等各類社會救助資金與社會救助工作有機結合，凡用于社會救助方面的資金，均由財政統籌協調安排，并報領導小組辦公室備案，提高社會救助資金使用效益。全市社會救助要形成政府財政投入為主，慈善和福彩資金為輔，社會捐贈捐助為補充的社會救助資金籌集渠道，為各項社會救助制度的實施提供資金保障。

（四）加強基層社會救助信息網絡建設，公開公正開展社會救助工作。民政部門要嚴格執行法規政策，加強城鄉低保戶的動態管理工作，實現應保盡保，并為各級各部門以及社會各界開展社會救助工作提供準確的信息和依據。縣區和鄉鎮、街道要建立現代技術信息網絡，逐戶建立城鄉低保戶家庭基本情況和社會救助工作情況檔案，及時掌握社會救助工作信息，合理分配社會救助資源，為社會救助工作提供技術平臺。各類救助的實施要嚴格履行申請、調查、評議、審批、公示等程序，確保各項社會救助公開、公平、公正，提高社會救助工作透明度。對徇私舞弊、弄虛作假或者貪污、挪用救助款物者，要嚴肅查處。