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稅收是財政收入的主要來源，財政支出是確保區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的有效保障，審計是對財政支出的合理投向和使用績效的監(jiān)督，三者密切相關(guān)，相輔相承，融為一體。今天，我們把財政、稅收、審計三個會議合并召開，并且把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級各部門的一把手都召集起來專題研究財稅審計工作，充分說明了這項工作的重要性。剛才，區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局都作了很好的發(fā)言，分析了1—2月份形勢，對確保實現(xiàn)一季度“開門紅”和高質(zhì)量完成全年各項目標(biāo)任務(wù)提出了有針對性、操作性的舉措。下面，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，找準(zhǔn)差距，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感

新區(qū)組建以來，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視財稅審計工作，每年都召開一次一把手參加的會議專題研究部署；區(qū)財政、國稅、地稅、審計部門始終緊貼中心，服務(wù)大局，克服人手少、任務(wù)重、壓力大等困難，在組織財政收入、保證重點支出、深化財政改革、加強日常監(jiān)管等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的保障。主要體現(xiàn)“四個更加”：一是財政收入保持較快增長，組織收入的措施更加扎實。2007年，全區(qū)財政總收入實現(xiàn)14.21億元，其中：地方財政收入7.23億元；分別比上年增長24%和28.17%。2007年地方財政收入占財政總收入的比重達(dá)到50.8%，比上年提高1.6個百分點，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，提高了對地方可用財力的貢獻(xiàn)率?？梢哉f，過去的一年，發(fā)展成果進(jìn)一步體現(xiàn)，稅收創(chuàng)新高；大局意識進(jìn)一步增強，服務(wù)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)得到提高；依法治稅進(jìn)一步強化；隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。二是公共財政職能進(jìn)一步強化，成效更加明顯。按照公共財政的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持科學(xué)安排、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，加大對新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、村莊整治、困難弱勢群體救助等民生支出的保障力度，2007年全部新增財力80.9%用于民生支出。特別是在區(qū)級財力十分薄弱的情況下，加大對科技的投入，支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用?？茖W(xué)合理地制定了新一輪區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性得到充分發(fā)揮、辦事重點更加突出、加快發(fā)展的成效更加明顯。牢固樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、過緊日子的思想，通過對區(qū)級部門和街道實行綜合預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行情況良好，理財積極性逐年提高，“想辦事、能辦事、能辦成事”的積極性逐步迸發(fā)。三是理財理念不斷創(chuàng)新，管理更加規(guī)范。始終堅持財政管理改革以“金財工程”建設(shè)為載體，不斷向縱深推進(jìn)，信息化建設(shè)初顯成效。在全面實行部門綜合預(yù)算，街道全面納入核算中心統(tǒng)一管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的基礎(chǔ)上，從2007年9月1日起，對中心城包括所有初中、小學(xué)在內(nèi)的共23個教育預(yù)算單位全面實行財政國庫集中支付改革，這是在全省范圍內(nèi)將新型國庫管理制度應(yīng)用于義務(wù)教育領(lǐng)域的首次成功嘗試，對于提高財政資金的透明度和使用效益，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制都具有重要作用。四是審計工作不斷強化，監(jiān)督更加有力。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服務(wù)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，牢牢抓住重點領(lǐng)域、重點部位、重點資金，加大審計監(jiān)督力度，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是面對審計任務(wù)重與審計力量嚴(yán)重不足的矛盾，進(jìn)一步創(chuàng)新辦法、破解難題，通過在全省公開招標(biāo)，招聘了全省5家甲級中介審計單位、5家乙級中介審計單位對政府投資項目進(jìn)行協(xié)助審計，使審計監(jiān)督更為有力，進(jìn)一步促進(jìn)了公共財政體制的建立和完善。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢。主要是以下四個方面：一是思想重視程度還不夠高，創(chuàng)新的舉措還不夠多。客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將財稅審計工作擺上重要議事日程，主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對財稅工作業(yè)務(wù)不夠熟悉，面對新情況、新問題研究分析得少，采取行之有效的措施還不多。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新辦企業(yè)登記入戶、外來建筑稅收征管、社會化征管等方面舉措還不夠有力。一些部門艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的意識不強，還不同程度的存在“等、靠、要”思想，給多少錢辦多少事。二是增收難度進(jìn)一步加大，面對周邊縣區(qū)激烈的競爭態(tài)勢壓力很大。三是財政收支矛盾突出，平衡難度進(jìn)一步加大。建區(qū)以來，我區(qū)財政收入雖然保持了高位增長，財政收支平衡壓力巨大。四是監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大。從監(jiān)管制度建設(shè)來看，財政、稅收、審計等監(jiān)管制度還不夠健全，制度的執(zhí)行情況還有差距，監(jiān)管的面還不夠廣，成效還不夠明顯。

二、立足全局，扎實工作，努力開創(chuàng)財稅審計工作的新局面

要做好今年的財稅審計工作，概括起來就是“開源與節(jié)流并重、改革與服務(wù)并行、管理與監(jiān)督并舉”。

（一）開源與節(jié)流并重，凝心聚力抓增收。稅收是財政收入的支撐，是各級機關(guān)依法履職、正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)杠桿和建設(shè)和諧社會的重要保障，必須放在重中之重的位置，集中精力組織收入，為各項工作的順利開展提供堅實的財力保障。今年財政稅收工作重點要抓好以下五個方面：一是要牢牢鎖定一個目標(biāo)，就是確保財政總收入增長25%，增幅列三縣兩區(qū)第三。二是要實現(xiàn)二個突破，在土地使用稅、礦產(chǎn)運輸營業(yè)稅征收上取得重點突破。三是要實現(xiàn)三個穩(wěn)定增長，確保增值稅、營業(yè)稅、所得稅三個稅種收入穩(wěn)定增長。四是要在四個方面挖潛增收，國地稅部門在征管工作中要抓大不放小，在抓好主稅種和重點企業(yè)征管的同時，廣開稅源，在童裝產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、建筑行業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)與分支機構(gòu)稅收四個方面挖潛增收。五是要建立五個機制。即：上下聯(lián)動稅收征管機制。區(qū)國地稅部門要將依法治稅貫穿于工作的各個方面，認(rèn)真開展納稅評估、礦山機組稅收征管、個人所得稅申報及土地使用稅、所得稅等基礎(chǔ)稅源調(diào)查，加大征管力度，健全完善內(nèi)外并重、日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合的全方位、多層次的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要關(guān)注轄區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)及老企業(yè)的納稅登記情況，對轄區(qū)內(nèi)的稅源要“摸清家底、心中有數(shù)”，特別是要加強對新引進(jìn)項目的全程跟蹤服務(wù)管理，確保新辦企業(yè)稅務(wù)登記入戶，確保財政又好又快增長。每月動態(tài)分析機制。區(qū)委、區(qū)政府建立財政稅收每月動態(tài)分析制度，每月在招商引資和項目推進(jìn)例會上將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收情況進(jìn)行通報。服務(wù)基層工作機制。區(qū)財政、國地稅部門要經(jīng)常性下基層對接工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起深入分析收入增減變化情況，努力查找征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，落實有力工作舉措?？己思顧C制。區(qū)委、區(qū)政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)重點工作季度量化考核制度，把財政稅收納入重要考核內(nèi)容，每季度進(jìn)行考核排名。財政監(jiān)督管理機制。進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，堅決依法嚴(yán)肅打擊偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，在處罰上要就高不就低、就重不就輕，讓違法者付出沉重的代價，維護(hù)正常的征管秩序。

（二）改革與服務(wù)并行，科學(xué)謀劃抓保障。一是要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出。按照建立公共財政的要求，規(guī)范財政供給范圍，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)、教育文化衛(wèi)生、困難弱勢群體救助、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力解決好事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定的人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，讓更廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果。二是要嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，從嚴(yán)控制支出。區(qū)級部門和街道繼續(xù)實行零基預(yù)算，嚴(yán)格實行人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按財力可能進(jìn)行編制，保障區(qū)級部門和街道的正常運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，加強和規(guī)范支出管理，大力壓縮一般性支出，堅決有效遏止鋪張浪費，確保今年區(qū)級機關(guān)節(jié)能10%、公用經(jīng)費下降10％，為推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè)作出表率。三是要創(chuàng)新管理方式，完善提升“金財工程”。按照建立公共財政的要求，以完善提升“金財工程”為抓手，進(jìn)一步深化財政管理方式改革，也就是財政投入的錢要有明確的用途、投入的過程要講求規(guī)范、使用結(jié)果要進(jìn)行績效評價，實現(xiàn)“一個籠子管收入、一個盤子編預(yù)算、一個口子管支出”的管理模式。要建立健全財政監(jiān)督管理的各項制度建設(shè)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理、專項資金管理以及強化重大項目財政支出監(jiān)管等制度建設(shè)，特別是要完善財政支出績效評價制度，建立全方位的財政性資金使用績效評價體系，著力提高財政資金使用管理的規(guī)范性、安全性和績效性。要在去年全面實行中心城學(xué)校經(jīng)費財政國庫集中支付的基礎(chǔ)上，今年要將村級財務(wù)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。四是要積極化解政府債務(wù)，防范風(fēng)險。政府性債務(wù)是一把“雙刃劍”，適度舉債、規(guī)范管理對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠發(fā)揮積極作用，但如果過度負(fù)債、監(jiān)管不力就會產(chǎn)生很大的風(fēng)險，帶來嚴(yán)重的后果。要切實加強政府性債務(wù)的管理，完善政府性債務(wù)項目化、動態(tài)化管理機制，對舉債的必要性、還債的可能性進(jìn)行充分論證，舉債籌措的資金用途、投向必須明確，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，規(guī)范舉債程序，加強償債資金準(zhǔn)備，落實舉債資金監(jiān)管制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，確保安全。

（三）管理與監(jiān)督并舉，強化審計抓監(jiān)管。加強管理監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運作、提高行政效能、有效預(yù)防腐敗的重要保障，最重要的就是要充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。審計部門要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局，認(rèn)真履行審計職責(zé)，突出重點領(lǐng)域、重點部位、重點資金的審計監(jiān)督，既要在服務(wù)中加強監(jiān)督，提高財政性資金使用效益，使有限的財政性資金真正用在刀刃上、發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定；又要在監(jiān)督中加強服務(wù)，推動政府依法行政，使政府工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合發(fā)展的實際，更能為老百姓所認(rèn)同，提高人民群眾對政府工作的滿意度。重點在以下三個方面下好功夫：一是要在依法審計上下功夫。這是審計工作的首要任務(wù)，要以全部政府性資金為主線，牢牢抓住預(yù)算執(zhí)行審計、資金績效審計、政府投資建設(shè)項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計四個重點，以重點突破推動整體工作。在強化預(yù)算執(zhí)行審計上，要按照建立健全公共財政體制的要求，進(jìn)一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，加大對公共資金的籌集、分配、管理、使用的制約和監(jiān)督，既要強化預(yù)算內(nèi)資金的審計，也要強化預(yù)算外資金的審計。重點研究如何進(jìn)一步加強對全部政府性資金的監(jiān)督和管理，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高財政管理的能力和水平。在強化資金績效審計上，要切實加強對專項資金使用管理和績效的審計，重點關(guān)注專項資金安排的科學(xué)性、管理的規(guī)范性、使用的效益性，真正發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。在強化政府性投資建設(shè)項目審計上，要重點圍繞東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，關(guān)注項目的預(yù)算管理、財務(wù)管理和績效管理，針對項目建設(shè)管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大對工程建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、采購等各個環(huán)節(jié)全方位、全過程監(jiān)督，對違規(guī)招投標(biāo)、高估冒算、損失浪費等行為必須堅決依法查處，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、把支出降低到最低限度。在強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計上，要通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強制度建設(shè)，防范于源頭，監(jiān)管于全程，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職到位。二是要在提高審計實效上下功夫。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，審計成果的應(yīng)用與審計質(zhì)量有著密切聯(lián)系，有了質(zhì)量，才能用好成果，才能更好地發(fā)揮審計的作用。審計部門不僅要揭露個別項目的具體問題，更要對多個項目存在的共性問題進(jìn)行分析總結(jié)，舉一反三，從制度和管理層面提出意見和建議；不僅要揭露經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題，更要總結(jié)推廣好的經(jīng)驗與做法，增強政府部門財政資金分配、管理、使用的合理性和有效性，真正使審計工作在建立用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的廉政監(jiān)管機制中起到更好的推動作用。被審計單位在思想上要樹立自覺接受審計監(jiān)督的意識，在行動中要積極配合審計部門的工作，對審計出的問題，不管大小，都要高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行審計意見和審計決定，認(rèn)真研究措施，整改落實到位，確保審計實效。三是要在創(chuàng)新審計方法上下功夫。在當(dāng)前審計機關(guān)任務(wù)重、要求高、人員少的情況下，更要創(chuàng)新辦法、科學(xué)管理，通過機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，加強審計計劃管理、項目管理、成果管理、目標(biāo)管理、成本管理，更好地履行審計職責(zé)。四是要在注重審計成果運用上下功夫。審計部門要把查問題、提建議、抓整改、促發(fā)展有機結(jié)合起來，突出審計成果應(yīng)用，推進(jìn)體制機制建設(shè)，為黨委政府決策當(dāng)好參謀助手。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保各項工作落到實處

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)，增強執(zhí)行力。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，財稅審計工作的地位越來越重要，涉及面越來越廣，面臨的新情況越來越多，工作任務(wù)越來越重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要進(jìn)一步提高對財稅審計工作重要性的認(rèn)識，堅決克服與己無關(guān)、被動應(yīng)付的思想，從全局的高度、發(fā)展的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，自覺地把財稅審計工作置于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局來謀劃、部署和落實，使各項工作落到實處，取得實效。

2、要全力支持，增強工作合力。財稅審計部門長期處在執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，容易得罪人，工作壓力比較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要牢固樹立依法理財、依法治稅和依法接受審計監(jiān)督的觀念，積極支持、全力配合財稅審計機關(guān)依法獨立履行職責(zé)，特別是當(dāng)他們遇到阻力時，要站出來為他們講話，給他們撐腰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級各部門既要加強對本單位制度、人員等方面的建設(shè)、確保職責(zé)明確、精力到位；又要加強對本區(qū)域、本部門管理職責(zé)范圍財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極支持財稅部門依法理財治稅，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。對審計部門反映的問題和揭露的矛盾，不管大小，都要高度重視，要敢于正視，認(rèn)真對待，既不要護(hù)短，也不要怕揭丑，不僅要及時把存在的問題糾正過來，還要認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的原因，研究從根本上解決問題的具體辦法，健全和完善制度，確保整改落實到位。

3、要加強隊伍建設(shè)，增強戰(zhàn)斗力。要切實加強財稅審計干部隊伍建設(shè)，激發(fā)廣大干部職工干事、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的激情，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，在思想認(rèn)識上到位，在理念轉(zhuǎn)變上到位，在工作方法上到位，以奮發(fā)有為的精神面貌、過硬的專業(yè)本領(lǐng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，不斷把財稅審計工作提高到一個新水平。

同志們，今年是貫徹落實黨的十七大精神，我區(qū)全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”的重要一年，做好今年的財稅審計工作，對于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有非常重要的意義。我們一定要堅定清醒，奮發(fā)有為，攻堅克難，銳意進(jìn)取，全力確保各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成和超額完成，為“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強區(qū)、建設(shè)和諧”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！