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一、肯定成績，進一步堅定做好節(jié)能減排工作的信心

今年以來，面對嚴峻的發(fā)展形勢和艱巨的目標任務(wù)，全區(qū)上下認真貫徹落實年初節(jié)能減排工作會議精神，以“十百千萬”活動為抓手，攻堅克難，積極有為，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，節(jié)能減排工作取得了初步成效，較好地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。1—8月全區(qū)規(guī)模工業(yè)萬元增加值綜合能耗下降13.3%，高于全區(qū)7%的年度下降目標6.3個百分點；完成COD削減量451.03噸，完成全年目標任務(wù)的63%；通過對原煤使用量的控制，1—8月實現(xiàn)二氧化硫無增量。回顧前階段的節(jié)能減排工作，主要體現(xiàn)為“五個抓”：

1.抓工作機制，節(jié)能減排責任體系基本形成。區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)能減排工作，將其作為今年四項重點工作之一，建立健全定期研究制度，區(qū)政府常務(wù)會議每季度聽取節(jié)能減排工作匯報。健全工作目標責任制度，落實各類主體的責任，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂“節(jié)能減排責任狀”，及時把全年目標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)企業(yè)，與26家年耗能3000噸標煤以上的工業(yè)企業(yè)和37家非工能耗大戶簽訂了節(jié)能降耗責任書。強化季度量化考核制度，把每個季度節(jié)能減排工作目標納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道季度重點工作考核內(nèi)容，嚴格做到“一季度一排名一通報”，與年終考核緊密掛鉤，確保工作責任真正落實。同時，繼續(xù)深入實行“四個一律”和“六項制度”，今年各級領(lǐng)導和企業(yè)共繳納節(jié)能減排保證金374.5萬元，有效增強了工作責任。

2.抓源頭控制，淘汰落后產(chǎn)能有實質(zhì)性進展。堅決執(zhí)行“三個不批”、“四個不招”和“三評三控”管理制度，提高項目準入門檻，從源頭加強項目控制。1—8月份，我區(qū)通過“三評三控”，加強工業(yè)項目準入管理，已否決了7個高能耗和5個高污染項目進入。牢牢鎖定印染、砂洗等高污染高耗能行業(yè)領(lǐng)域，大力淘汰落后生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。緊緊圍繞關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)10家以上高能耗高污染企業(yè)的年度目標，細致排定擬淘汰企業(yè)名單，并快速啟動實施，至8月底，已關(guān)停高能耗高污染企業(yè)7家。

3.抓項目建設(shè)，節(jié)能減排項目全部啟動實施。著力推進一批事關(guān)全局的節(jié)能減排重點工程和項目建設(shè)。啟動了“2＋7”污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)。全面推廣各種節(jié)能技術(shù)，擴大節(jié)能技術(shù)的覆蓋范圍。今年排定的104項節(jié)能減排項目，其中節(jié)能項目70個、減排項目34個。截止8月份，104個項目已經(jīng)全部啟動實施，開工率達100%，其中竣工投入運行項目99個（節(jié)能66個、減排33個）。

4.抓部門聯(lián)動，節(jié)能減排監(jiān)管力度進一步加大。今年以來，區(qū)人大、政協(xié)高度重視和關(guān)注節(jié)能減排工作，區(qū)人大開展了節(jié)能減排專項督查，區(qū)政協(xié)開展了生態(tài)環(huán)境保護專題調(diào)研。區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)局在市有關(guān)部門的指導下，實施重點用能企業(yè)網(wǎng)上申報制度，并以金洲管道、金牛印染等13家能源監(jiān)測企業(yè)作為重中之重，對63家年綜合能耗1000噸標煤以上的企業(yè)，強化跟蹤監(jiān)測。區(qū)環(huán)保分局對19家印染企業(yè)全部實行在線監(jiān)測，扎實開展環(huán)保天網(wǎng)08系列監(jiān)察專項行動、環(huán)境污染整治專項行動、印染行業(yè)環(huán)境執(zhí)法專項行動、織里鎮(zhèn)漾西鋁合金行業(yè)專項整治、污水處理廠及污水納管企業(yè)環(huán)境執(zhí)法專項行動等，嚴厲打擊違法排污行為，切實提高企業(yè)治污設(shè)施運轉(zhuǎn)率和達標排放率。區(qū)節(jié)能減排辦公室督促企業(yè)建立規(guī)范臺帳和動態(tài)信息系統(tǒng)，共舉辦各類培訓班11次，進一步夯實了節(jié)能減排基礎(chǔ)工作。

5.抓氛圍營造，社會力量作用初步顯現(xiàn)。注重強化社會統(tǒng)籌推進，落實所有社會成員的節(jié)能減排責任制，制定千家企事業(yè)單位、萬戶家庭節(jié)能減排活動細則，從節(jié)約一滴水、一度電做起，深入開展節(jié)能減排全民行動。注重發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，開展各種形式的宣傳，廣大企業(yè)和群眾資源意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識有了提高。5月11日，在愛山廣場開展了“愛我家園，節(jié)能減排全民行動”啟動儀式。6月21日，聯(lián)合市經(jīng)委在愛山廣場舉辦了2008年全市“節(jié)能降耗宣傳月”中心活動。

二、認清形勢，進一步增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感

節(jié)能減排是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出節(jié)能減排約束性指標以來，從中央到地方都將節(jié)能減排工作擺到了前所未有的重要位置，成為社會各界普遍關(guān)注的熱點和焦點。

1.中央、省、市高度重視，要求我們必須把節(jié)能減排作為一項政治任務(wù)嚴格落實。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出了到2010年萬元GDP綜合能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能減排目標。今年國家安排國債和中央預算內(nèi)投資148億元、中央財政資金270億元用于支持重點節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染治理以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。今年10月，國家對減排核查將實行更為嚴格的核算辦法，主要變化方面有：減排項目不在2005年環(huán)境統(tǒng)計口徑內(nèi)的一律不算減排量（2007年核算中可計算一部份）；減排項目2007年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與2005年、2006年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比有明顯突變的不算減排量；中水回用的減排項目按照50％計算減排量；污水處理廠減排項目的水量、濃度等核算數(shù)據(jù)采用在線、監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自測數(shù)據(jù)中最不利的數(shù)據(jù)進行核算（2007年核算中按照在線數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)自測數(shù)據(jù)依次采信并取用）；結(jié)構(gòu)調(diào)整項目無具體關(guān)停文件的不算減排量。新辦法的出臺一定程度上對今年減排的實施、分析、預測和績效體現(xiàn)方面產(chǎn)生影響。省委、省政府高度重視，加大對污水處理廠建設(shè)進度的督查力度，省領(lǐng)導多次批示，要求各地從講政治的高度，加快推進污水處理廠的建設(shè)。我市瀕臨太湖，加快污水處理設(shè)施建設(shè)是太湖流域水環(huán)境綜合治理的重中之重工作，也是確保污染物減排目標順利實現(xiàn)的重要舉措。市委、市政府領(lǐng)導高度重視污水處理設(shè)施建設(shè)工作，今年8月12日馬市長專門作出重要批示；9月2日，又專程來我區(qū)一線督查污水處理設(shè)施建設(shè)工作；吳市長、方市長已是多次召開會議專題部署，多次來我區(qū)現(xiàn)場督查。可以說，領(lǐng)導重視程度之高、態(tài)度之堅決、督查之頻繁、批示之嚴厲，是前所未有的，充分說明了這項工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

2.我區(qū)節(jié)能減排形勢嚴峻，要求我們必須切實增強做好節(jié)能減工作的責任心。從2006年開始，我區(qū)在堅持“四鐵精神”，全面落實“四個一律”和“六項制度”的同時，牢牢鎖定三大約束性指標，加大了對重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管力度，實施了一批節(jié)能減排項目。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，節(jié)能減排工作取得了初步進展，但從各項指標完成情況看，要完成“十一五”總的減排任務(wù)，重點和難點在后三年。主要原因有：一是從節(jié)能減排的工作特點來看，節(jié)能減排工作的特點是先易后難、逐步推進。我們的節(jié)能減排一開始抓的是重點企業(yè)和項目，工作見效相對比較快。但是后面的工作難度會更大，效果也未必如前期那么明顯，所以節(jié)能減排工作是越做越難的工作。二是節(jié)能減排與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾。一方面要推進節(jié)能減排，另一方面經(jīng)濟社會發(fā)展對資源要素的需求在擴大。從某種意義上說，發(fā)展越快節(jié)能減排的壓力越大。三是節(jié)能減排的深入推進需要依賴體制機制創(chuàng)新。節(jié)能減排開始的時候，我們可以通過工程建設(shè)、責任制落實、加大執(zhí)法力度來推進，但是越到后面，要徹底解決好節(jié)能減排的深層次矛盾，真正形成良好的長效保障體制就非常難。

3.節(jié)能減排工作仍存在一些問題，要求我們必須盡快統(tǒng)一思想、堅決落實。我區(qū)節(jié)能減排工作還存在諸多不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在“五個不夠”：一是思想不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)對節(jié)能減排工作仍然沒有引起足夠的重視，尚未把節(jié)能減排真正提高到落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的高度來認識，節(jié)能減排“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象比較突出，節(jié)能減排的強大工作合力尚未有效形成。二是工作責任不夠明確。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排的基本情況底數(shù)不清，責任不實，工作不細，對三大約束性指標的完成情況了解不夠。三是措施落實不夠到位。按照我區(qū)節(jié)能減排工作總體部署，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有落實應淘汰關(guān)閉的落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，一些已列入計劃的污水處理項目未能如期開工，一些企業(yè)偷排的問題沒有得到徹底解決。四是監(jiān)管工作不夠有力。五是基礎(chǔ)工作不夠扎實。由于體制機制上的一些原因，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)溝通還不夠，造成節(jié)能減排上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和標準還不夠統(tǒng)一，有些數(shù)據(jù)的準確性、實效性較差，給節(jié)能減排統(tǒng)計、核查工作帶來一定困難。

三、鎖定目標任務(wù)，進一步加大節(jié)能減排工作力度

全區(qū)上下要以背水一戰(zhàn)的決心，進一步統(tǒng)一思想、鎖定目標、落實舉措，堅決排除一切干擾，堅決克服一切困難，做到節(jié)能減排認識上不含糊、目標上不動搖、建設(shè)上不拖延、執(zhí)法上不手軟、監(jiān)管上不放松，奮戰(zhàn)四個月，確保完成全年目標任務(wù)。具體要做到“五個堅定不移、五個更”：

1.堅定不移抓目標鎖定，舉措更實。總體要求，今年必須全面完成市政府下達的全區(qū)單位GDP能耗確保下降5％、力爭下降7％，COD和SO2排放量分別下降3.3%和0.4%的節(jié)能減排年度工作任務(wù)。年初確定的“十百千萬”活動要取得扎扎實實的成效。其中十家關(guān)停企業(yè)必須落實到位，104個節(jié)能減排項目必須竣工投入運行，千家企事業(yè)單位、萬戶家庭節(jié)能減排活動要進行考核，形成強大氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要實實在在分解目標任務(wù)，確保有典型、有氛圍、有經(jīng)驗、有成效、社會可認同。

2.堅定不移抓關(guān)停并轉(zhuǎn)，力度更大。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的剛性上升和太湖流域環(huán)境壓力的不斷提高，淘汰高能耗高污染工藝，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為企業(yè)自身目前的現(xiàn)實需求，因此必須充分考慮和發(fā)揮好企業(yè)自主調(diào)整的積極性，對國家明令淘汰或禁止的高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉；對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴重違反國家環(huán)保或節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉；對嚴重虧損、已經(jīng)處于關(guān)停狀態(tài)的企業(yè)，要引導其關(guān)閉原有產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

3.堅定不移抓污水處理設(shè)施，進度更快。牢牢鎖定2個完工、7個開工的目標任務(wù)，實行污水處理設(shè)施建設(shè)與政治利益、經(jīng)濟利益“雙掛鉤”。具體體現(xiàn)“一個責任、兩個掛鉤”。“一個責任”：區(qū)政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次簽訂進度、質(zhì)量、安全責任書，實行一把手負總責，全力以赴抓好推進。兩個掛鉤：一是完成目標與經(jīng)濟利益掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和建設(shè)單位交納完成任務(wù)承諾金，對完不成任務(wù)的，一律扣除承諾金。二是完成任務(wù)與職務(wù)升降掛鉤。對完不成污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導向區(qū)委、區(qū)政府作書面檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導堅決挪位子。要進一步加大項目推進力度，加強協(xié)調(diào)抓督促檢查。一是繼續(xù)實行區(qū)領(lǐng)導現(xiàn)場督查協(xié)調(diào)制度。區(qū)政府每半月對污水處理設(shè)施建設(shè)進度進行現(xiàn)場督查，協(xié)調(diào)解決推進難題，掃清障礙。二是建立推進進度每周督查通報制度。區(qū)政府每周對污水處理設(shè)施建設(shè)進度進行督查，每月對節(jié)能減排工作進行督查，通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導，對進度慢、管理不到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導向區(qū)委、區(qū)政府說明理由。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導每周現(xiàn)場工作例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導每周召開現(xiàn)場工作例會，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設(shè)業(yè)主、施工單位、監(jiān)理公司、質(zhì)量監(jiān)督等各方主體的工作，確保各項工作按計劃推進。

4.堅定不移抓嚴格監(jiān)管，執(zhí)法更嚴。要進一步加強國控、省控、市控重點污染源的污染防治；全面實行排污許可證制度，嚴禁無證或超標、超總量排污，對不能穩(wěn)定達標、達不到總量控制要求的要堅決進行限期治理，規(guī)定期限內(nèi)達不到治理要求的，要堅決實施關(guān)停；大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要嚴格執(zhí)法，對擅自停運污染防治設(shè)施和偷排、偷放的行為，以及擅自停運自動監(jiān)測系統(tǒng)或篡改數(shù)據(jù)的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，從嚴處理，真正做到“守法成本低、違法成本高”。要按照“四個不放過”原則，對年耗能3000噸標煤以上的重點用能單位的加大監(jiān)管力度，對其能源利用狀況進行定期檢查評估，對能耗水平低和能耗臺帳管理不規(guī)范的企業(yè)實行掛牌督辦制，限期整改。

5.堅定不移抓社會聯(lián)動，氛圍更濃。牢固樹立節(jié)能減排工作“全民參與、人人有責”的意識，加大宣傳力度，營造良好氛圍。機關(guān)部門要從自身做起，抓緊落實日常節(jié)能減排措施，厲行節(jié)約，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用，確保“兩個10％”的目標任務(wù)全面完成。企業(yè)作為主體，必須要加強節(jié)能減排管理，落實節(jié)能減排措施，要在項目新建、生產(chǎn)擴建中落實好“三同時”制度。同時，在抓好現(xiàn)有項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要進一步挖掘潛力，認真對照太湖水流域綜合治理、1＋8政策等項目立項要求，精心包裝項目，積極向省、市有關(guān)部門進行申報，爭取更多支持。廣大居民群眾要進一步強化環(huán)保意識、責任意識和節(jié)約意識，積極參與到“萬戶家庭節(jié)能減排”活動中去，真正形成“節(jié)能環(huán)保光榮、浪費污染可恥”的社會風尚，在全社會樹立節(jié)能環(huán)保意識，倡導節(jié)能環(huán)保文明。