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同志們：

從今年上半年開始，特別是進入4月份后，全區工、青、婦換屆順利進行，取得成功。從下半年開始，全區區鄉兩級、區“四大家”、區紀委和區工商聯也將陸續進行換屆。圍繞區鄉兩級換屆，從中央、省、市自上而下都分別召開了專門工作會議，下發了指導文件。今天，區委、區政府召開全區區鄉換屆工作動員會，主要的任務是全面貫徹落實省委、省人大、市委、市人大關于區鄉換屆工作有關精神，安排部署我區換屆的各項工作，目的是進一步統一思想，明確任務，精心組織，確保全區區、鄉鎮領導班子換屆和區、鄉鎮人大換屆選舉取得圓滿成功。剛才同志部署了全區區鄉換屆工作，同志安排了區、鄉鎮人大換屆選舉工作，同志就區鄉換屆的宣傳工作提出了具體要求。三位同志的講話精神都經過了區委書記辦公會、區委常委會認真討論研究，應該說對換屆的指導思想、基本任務、工作要求都講得很全面、明確、具體，請同志們認真學習領會，并結合實際全面貫徹執行。

下面，我代表區委再強調三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好換屆工作的政治責任感和歷史使命感

這次區鄉換屆是在一個關鍵時期進行的，即全區正處在認真貫徹落實黨的、、全會精神，全面建設小康社會的重要時期；今年又是全面實施“”規劃的起步年，同時是深入推進社會主義新農村建設第二年，也是我們鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果的第一年。能否在這個關鍵時期搞好換屆工作，對我們全區各級黨組織是一次重要的考驗。這次換屆與以往相比，具有鮮明的時代特點和重要歷史意義：一是在中央統一部署并調整換屆任期時間后的集中換屆，其中鄉鎮領導班子調整執行5年任期，與區級領導班子同步；二是換屆時間緊、任務重、要求高，按照市委統一安排，結合我區實際，要求在8月底以前完成鄉鎮黨委換屆，9月中旬前完成鄉鎮人大、政府換屆，區“四大家”領導班子換屆也要求在10月底以前全面完成，其中區委領導班子的換屆在9月底以前完成，區人大、區政府、區政協領導班子換屆10月底以前完成。三是政策性強，改革力度比較大。按照黨的全會提出的領導班子配備改革的要求，這次換屆在精簡領導班子職數、減少副書記職數、加大年輕干部和女干部選拔力度等方面都要求取得實質性進展，而且有很多是硬性的要求。由于歷史原因，我區干部隊伍結構中，年輕干部和女干部偏少，按上級要求配備班子難度較大。同時，按照市委的要求，這次鄉鎮領導班子換屆要普遍采取“兩推一選”的方式選拔任用鄉鎮領導干部。總的看來，各鄉鎮黨委將面臨更多、更復雜的新情況、新問題、新要求，工作量和難度更大。對此，我們必須要有足夠的思想準備，真正把思想和行動高度統一到省委、市委和區委的工作部署上來。具體講要在以下幾個方面形成共識，充分認識本次換屆工作的重要性。

（一）搞好區鄉換屆，是加強基層民主政治建設的客觀要求。近些年來，通過深化干部人事制度改革，以及村“兩委”換屆選舉工作的具體實踐，我們在加強基層民主政治建設方面取得了一些成效。但應當看到，加強基層民主政治建設是一項長期的任務，很多工作還需要我們去落實和探索。這次區、鄉鎮領導班子換屆，其工作本身，就是根據《黨章》、《憲法》和有關法律法規的規定，動員和引導廣大黨員、人民群眾正確行使民主權力，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；另一方面，這次區、鄉鎮領導班子換屆，實行“兩推一選”，全區廣大黨員、群眾直接或間接地參與其中，這將進一步激發和調動廣大黨員、群眾參與民主政治的熱情，增強他們的民主意識。這對于進一步擴大民主，保證廣大黨員、群眾的參與權、知情權、選舉權和監督權，加快基層民主政治建設進程，鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

（二）搞好區鄉換屆，是實現我區“”規劃目標的重要保證。今年是“”規劃的開局之年。“”期間，我們能否搶抓機遇、乘勢而上、實現經濟社會既快又好地發展。基礎是頭年，關鍵在領導，重點在基層。鄉鎮領導班子處在改革和發展的第一線，是農村改革和經濟建設的直接組織者和領導者，在推動本地經濟社會發展中起著總攬全局、協調各方的作用。通過這次換屆，選好配強鄉鎮領導班子，將有利于提高鄉鎮領導干部的整體素質，增強鄉鎮領導班子的創造力、凝聚力和戰斗力。同時，在這次換屆中，各鄉鎮黨委都將圍繞區委確定的發展目標，制定出各地今后五年的發展藍圖。各鄉鎮黨委提出的發展思路和措施是否科學、是否可行，關系到區委決策部署在基層的全面落實，關系到全區“”發展目標的實現。因此，我們要通過這次換屆，切實增強鄉鎮領導班子領導科學發展的能力，進一步用發展的目標鼓舞人心，用發展的舉措凝聚人心，用發展的業績振奮人心，進而為全區實現“”發展目標，加快“富裕，和諧，生態”建設進程奠定堅實的思想和組織基礎。

（三）搞好區鄉換屆，是維護全區改革發展穩定大局的迫切需要。在當前和今后一個相當長的時間內，我區經濟社會發展還面臨著許多深層次的矛盾和問題，隨著各項改革的深化，克難攻堅的任務更艱巨、更緊迫。這次全區鄉鎮綜合配套改革進入到事業單位改革層面，許多深層次問題反映出來。特別是在農村社會中存在的問題比較突出，各種矛盾交織在一起，解決各方面存在的困難和問題，保持社會穩定，構建和諧，是我們面臨的一項重要任務。如何解決問題，怎樣化解矛盾，也需要我們在這次換屆選舉工作中充分發揚民主，依照《黨章》和法律法規辦事，通過廣大人民群眾選出自己的代表，把信得過、有能力的人選進領導班子，代表最廣大人民群眾的意愿，維護其根本利益。實踐證明，換屆選舉成為了表達意愿、化解矛盾、調整利益關系的重要途徑。因此，搞好區鄉換屆，有利于進一步理順情緒，解決問題，為全區的大發展、快發展創造更為民主、和諧的政治環境。

（四）搞好區鄉換屆，是保持黨的先進性，密切黨群關系的現實考驗。區鄉換屆是我區政治生活中的一件大事，人民群眾對此很關注，期望值很高，希望選出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望選出的領導班子能帶領群眾共同富裕，真正維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益。這項事關基層民主政治建設，關乎民心的工作能否做好，是對我們的重要考驗，更是對農村保持共產黨員先進性教育活動是否取得成效的重要檢驗。這項工作做好了，各級領導班子配強了，就能夠在人民群眾中進一步樹立黨的良好形象，進一步密切黨同人民群眾的關系。總之，這次換屆既是加強領導班子建設和干部隊伍建設的重大步驟，又是全面提高黨的執政能力，保持黨的先進性建設上的有利契機，我們必須在思想上高度重視，投入足夠的時間和精力，扎實做好換屆的各項工作，真正選出讓人民滿意的新一屆區鄉領導班子，鞏固和擴大黨的執政基礎，促進全區國民經濟和社會事業更快更好地發展。

二、進一步明確要求，嚴格程序，高質量完成區鄉換屆的各項任務

這次區鄉換屆工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《黨章》和有關法律法規為準則，認真貫徹黨的和會精神，全面落實科學發展觀，圍繞“”規劃和社會主義新農村建設的奮斗目標，選好配強區鄉鎮領導班子，進一步優化結構，強化功能，把區鄉鎮領導班子建設成為政治堅定、求真務實、團結協調、聯系群眾、充滿生機與活力的領導集體，為加強物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設提供堅強的組織保證。

（一）客觀公正，注重實效，優化領導班子結構。這次鄉鎮領導班子換屆與人大、政府換屆同步進行，與過去相比，任期更長了，所擔負的責任更大了。因此，我們要超前謀劃，統籌考慮，選好領導干部，優化班子結構，建設好領導班子。

這次換屆，上級對選拔年輕干部、女干部都有明確規定。按照市委組織部的要求，結合實際，區委研究決定，每個鄉鎮黨政領導班子至少要配備1名35歲以下的年輕干部和1名女干部。之所以強調在換屆時選拔配備年輕干部，主要是從干部新老交替、培養鍛煉年輕干部、確保黨的事業代代相傳的要求考慮的。婦女的進步也是衡量社會文明程度的一個重要標志，重視和關心婦女干部的成長，是鞏固黨的群眾基礎，實現社會可持續發展的必然要求。我們必須站在全局和戰略的高度，抓住換屆的有利時機，拓寬視野，開辟渠道，創新手段，確保這一任務的完成。目前各鄉鎮領導班子中尚缺35歲以下年輕干部和婦女干部的，在保證選拔質量和選拔程序的基礎上，可優先從本地干部中產生；本地沒有的，在全區范圍內交流配備。

在進行鄉鎮領導班子換屆調整時，區委對街道領導班子也將統籌考慮，全面平衡，優化結構。在配備街鄉鎮領導班子時，嚴格按結構要求落實，重點是黨（工）委的班子，不僅要選拔熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法工作的干部，而且要重視選拔熟悉經濟社會管理等工作的干部，使班子分工更加合理、專業配套、優勢互補。同時，還要適應新形勢下人大、政府工作的需要，逐步改善人大、政府領導班子的專業知識結構，提高整體綜合素質和戰斗力。

（二）認真總結，集思廣益，起草好工作報告。起草工作報告，認真總結上屆黨委、政府和紀委的工作，明確新一屆黨委、政府、紀委的任期目標，是這次區鄉換屆的一項重要任務。工作報告是指導今后五年工作的綱領性文件，不僅僅是一個簡單的會議材料，其質量的高低，分量的大小，直接關系到在換屆時如何總結過去、謀劃未來，制定出符合實際的科學發展規劃。區黨代會報告起草工作已經啟動，各鄉鎮黨委也要高度重視，早作準備，緊緊圍繞區委確定的奮斗目標、工作任務和全區“”發展規劃，立足本地實際，認真分析鄉情、鎮情，明確努力方向，提出科學的目標任務和工作措施。各鄉鎮黨委提出的發展目標和工作思路，要注意前后銜接，充分考慮現實條件和發展潛力，尊重并積極聽取代表提出的意見和建議，使工作任務、奮斗目標和主要措施，既鼓舞人心，奮發向上，又切合實際，扎實有效，使廣大干部群眾樹立信心，看到希望，從而更加自覺地為之努力，為之奮斗。

（三）堅持標準，照章依法，選好黨代表和人大代表。選好黨代表和人大代表，是區鄉黨代會和人代會如期、順利召開的先決條件，是一項十分嚴肅的基礎工作。要嚴格按照《黨章》、《憲法》和有關法律法規的要求，按照市、區委的工作部署，結合本地實際，切實把好代表人選資格條件關，嚴肅認真地選好黨代表和人大代表。這里，我主要強調兩點：一是要堅持先進性。這次區鄉黨代會、人代會，要聽取和審查黨委、政府和紀委的工作報告，選舉產生新一屆領導班子。代表的素質和水平，決定議事的質量。要嚴格代表條件，把那些具有一定的政治理論水平和議政議事能力、認真履行職責、正確行使權力、在工作中起表率作用的優秀分子選為代表，為黨代會、人大會的成功召開奠定基礎。二是要注重廣泛性。隨著民主政治的不斷發展，需要調動更多的一線黨員代表和其它社會各界人士發揮示范作用和帶動效應。這次換屆工作中，要嚴格按照區委、區人大的要求推選代表。代表的結構既應包括黨員領導干部、各類專業技術人員和先進模范人物，同時，還應注意安排退（離）休干部代表和部隊的代表等。除工作需要外，這次鄉鎮黨代表與鄉鎮人大代表一般不交叉。

（四）把握政策，積極引導，組織開好黨代會、人大會。召開黨代會、人代會，聽取和審議、審查黨委、政府和紀委等工作報告，選舉產生新一屆區鄉領導班子，其政策性、原則性和程序性都很強，稍有不慎，極有可能出現這樣或那樣的問題。要正確把握政策，嚴格執行程序。對政策的理解和掌握，特別要請各地主要領導和具體承辦的同志認真學習有關政策法規和文件精神，自己先學懂弄通，才能確保工作的有效落實：一是要精心籌備。籌備工作做得扎實與否，直接關系到會議的成敗。會議召開之前，要組織力量，認真開展調查摸底，對本地情況心中有數。要全面了解并掌握干部群眾的思想動態，排查出可能影響黨代會、人大會順利進行的各種不利因素，采取有效措施，堅決把問題處理在萌芽狀態。對出現的問題，要正確看待，周全考慮，注意講究方法，注重理順情緒，盡量把各個環節的事項做細做好，確保黨代會、人大會順利進行。二是要加強引導。要認真做好代表工作，組織代表認真學習有關法律法規，使每一位代表明確兩個大會的性質、地位和作用，以及代表的職責、權利和義務。要善于運用民主的方式和法定的程序，積極引導代表正確行使民主權利，履行好自己的職責，把代表的積極性引導到工作上來，引導到干事業上來，引導到依法辦事上來，使黨委的主張和意圖得到充分實現。三是要嚴格程序。換屆的程序要求非常嚴格，要制定嚴密的工作方案和切實可行的措施，擬定出具體的工作日程表。區人大、區委組織部已經分別擬出了人代會、黨代會工作日程表，請各地將區委、區人大的總體安排進行細化。在召開代表大會時，一定要把每個事項都想透做細，不折不扣地按規定程序辦事，切實做到應有的程序一點也不變，該走的步驟一步也不能少，把該做的事做扎實。不要怕麻煩、圖省事，既不能走過場，又要保證高質量，確保會議圓滿成功。

三、周密部署，強化責任，切實加強區鄉鎮換屆工作的組織領導

這次區鄉換屆，涉及面廣，任務繁重。做好這項工作，發揚民主是基礎，依法辦事是保證，堅持黨的領導是關鍵。為此，各級黨組織要加強領導，精心組織，確保這次換屆選舉工作依法照章順利進行。

（一）認真履行職責，落實工作責任。履行職責，就是加強黨的領導。黨對換屆工作的領導，主要是政治領導、思想領導和組織領導，包括制定換屆工作的指導思想、方針、政策，確定經濟和社會發展的重大問題，提出和推薦有關的候選人。實現黨對換屆工作的領導，主要是通過黨組織的活動、黨員的模范帶頭作用、周密的組織協調和深入細致的思想政治工作，把黨的路線、方針、政策和人事安排意見變成代表的自覺行動。這些問題是各級黨組織，特別是主要負責同志所必須把握的最基本的問題。按照思想上重視、組織上加強、精力上集中、工作上到位的要求，全區各級黨組織要全面認真履行職責，敢于領導，善于領導，把握方向，管好大事，把黨的領導貫穿于換屆選舉工作的全過程，使換屆工作在黨委的統一領導下有條不紊地進行。可以講，這次換屆工作，是對區街鄉鎮兩級黨組織，各級領導干部總攬全局能力、思想政治水平、領導工作方法的一次全面檢驗。為此，區成立了換屆工作領導小組，區人大成立了選舉工作委員會，各鄉鎮也成立了選舉工作委員會，街有指導小組。各街鄉鎮黨（工）委書記要切實履行好第一責任人的職責，要親自掛帥，并投入足夠的精力，保證換屆選舉工作的順利開展。各地要迅速成立相關的領導機構和工作專班，專班要專下心來開展工作。其他黨委委員要緊密配合，全力以赴做好換屆工作。區委近期的中心工作就是集中力量，協調各方，認真做好區鄉換屆工作。區政府主要抓好各項經濟目標、項目建設，確保今年各項目標任務的完成。區人大、區政協就是按政策、按要求確保人大、政協的換屆工作順利完成。各街鄉鎮也要通力合作，緊密配合，分工不分家。在具體工作中，一要搞好調查摸底。當前，農村外出人口較多，各街鄉鎮要摸清外出人員情況，及早與他們取得聯系，通知他們按期回鄉參選，保證和提高參選率。二要搞好宣傳發動。利用廣播、電視、標語、橫幅、黑板報等形式，深入細致地宣傳換屆工作精神和要求，引導黨員群眾正確認識換屆選舉的目的意義，準確掌握有關章程和規定，明確具體做法，積極參與選舉活動，正確行使民主權利。三要搞好相關會務材料。對會議所需的決定、請示、通知、決議等書面材料和會場、會務布置等后勤工作都要提前準備好、操作好。組織部門要認真履行職責，把好政策關、程序關和質量關，指導鄉鎮搞好籌備、宣傳，選好代表，搞好“兩推一選”，起草好報告，召開好會議。鄉鎮換屆工作從今日起正式啟動，會后區委組織部要迅速下到各鄉鎮開展具體的工作指導，督促各項措施落實到位。

（二）充分發揚民主，嚴格按黨內規章和法律辦事。要把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者有機結合起來，并有效地貫穿于換屆工作的全過程。換屆工作的各個環節，各個步驟都要嚴格按照有關法律和政策規定辦事。一方面，從代表的選舉，報告的起草、討論、審議，到人事安排方案的產生，候選人的醞釀、提名和選舉，都要堅持走群眾路線，尤其是在采取“兩推一選”的方式確定鄉鎮領導班子提名候選人工作中，要充分尊重、支持和引導群眾、黨員正確行使民主權利；另一方面，要堅持民主集中制原則，正確處理好民主與集中、民主與法紀、權利與義務、發揚民主與加強黨的領導、貫徹黨委意圖與表達個人意志的關系，保證民主的正確方向，把黨組織的意圖同廣大黨員的意愿統一起來。這里要強調一下政治紀律，黨員有意見，可以按正常程序向上反映，但是黨內一旦形成決議決定，每個黨員就必須堅決服從和執行，自覺維護黨的團結和統一，這樣才能確保此次區鄉領導班子換屆工作健康有序進行。

（三）加強教育引導，確保干部群眾思想穩定。換屆工作涉及面廣，特別是關系到一些同志的進退去留，更會出現一些思想波動。多年來換屆工作的經驗證明，選舉工作出問題，往往不在黨外，而在黨內，多數還是黨員干部。這次處理了7個人，都是黨員干部。問題暴露后，市委處理堅決果斷，就是為了給全市的換屆工作起到一個警示作用，保障全市換屆工作依法照章進行。因此，我們要深入細致地做好換屆中干部的思想政治工作，加強對黨員特別是黨員領導干部的教育，要求他們帶頭講政治、講黨性、顧大局、守紀律，把換屆工作看作是接受黨組織和廣大黨員考評的一次機會。要通過扎實有效的工作，使廣大黨員和干部從思想上、行動上擁護和支持上級黨委確定的區四大家領導班子和區委確定的鄉鎮領導班子換屆人事方案，落實上級黨委和區委的決定。在對街鄉鎮領導班子調整配備方案的具體處理上，區委將從多方面充分考慮權衡街鄉鎮領導班子實際狀況，區分不同類別的情況，盡最大可能爭取上級支持，盡可能妥善安置好干部。對落選的同志，做好思想工作，引導他們繼續以飽滿的熱情和積極的工作態度，做好組織分配的工作。對于改“非”的同志，除特殊情況和的確身體不好外，應堅持上班。

（四）嚴肅紀律，嚴格要求，認真處理好換屆工作中遇到的問題。區鄉換屆，是全區人民政治生活中的一件大事，黨內各級、黨外各界都十分關心和關注。必須嚴肅換屆工作紀律，包括政治紀律、組織紀律、保密紀律、新聞紀律和財經紀律，特別要強調的是各級主要領導干部，在換屆工作中必須牢牢堅持原則，帶頭按照干部工作的有關制度辦事，堅決防止和糾正各種不正之風。為了切實保護工作中敢于堅持原則的干部，市委主要領導同志專門講到，領導干部要放下得高票的思想包袱，敢于旗幟鮮明立場堅定，不能怕丟選票而喪失原則。領導干部除了從嚴要求自身外，還要教育其它干部，自覺增強組織觀念，反對自由主義、個人主義，杜絕傳播小道消息，小道消息往往容易擾亂干部群眾思想，造成混亂，對我們換屆工作十分不利。對具體從事這方面工作的同志更要打招呼，要求他們自覺堅持原則，堅持按干部人事工作制度辦事。要加強對換屆工作全過程的監督，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違法違紀的行為。在換屆期間，各單位不準突擊提拔干部，不準亂發錢物。確需提拔的，必須嚴格按程序、制度，集體研究決定。在黨代會、人代會期間，嚴禁用公款請客送禮，私人也不得請客送禮，更不能拉幫結派。區紀檢監察機關、區委組織部要密切配合，加大檢查力度，對違反組織人事紀律的，發現一起，堅決查處一起，即使是作為領導班子換屆提名人選，一經查實有違紀違規行為的，也要堅決撤掉。總之，絕不允許任何人搞派別活動和非組織活動，絕不允許有違反紀律、干擾破壞換屆的現象發生。對工作中出現的敏感問題、突出矛盾和重大事情，各地各部門要及時向區委請示匯報，審慎穩妥地進行處理；同時各街鄉鎮黨組織要密切關注各種不同的社會動態，及時查處和解決換屆中的苗頭性、傾向性問題，特別要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，不推不拖，認真調查核實。條件具備的，及時、妥善地加以解決，防止矛盾激化。即使解決不了的問題，也要做好解釋工作，積極化解矛盾。對那些搞非組織活動，或暗中策劃、煽動、欺騙群眾，制造混亂，干擾、破壞換屆工作的，區政法、公安部門要及時介入，按照有關法律法規，嚴肅查處。區委再次強調穩定工作責任制，這次區鄉換屆選舉工作，各地必須做到萬無一失，確保換屆成功。對因工作不及時、不到位，不作為、亂作為，造成惡劣影響的，區委將依法依規嚴肅追究有關人員的責任。

（五）正確處理搞好換屆與促進工作的關系，扎實抓好當前各項工作。這次區鄉換屆正值全年工作的關鍵時期，各街鄉鎮黨（工）委要總攬全局，協調各方，統籌兼顧，在認真總結上半年工作的基礎上，對照全年工作目標任務，查找差距，細化措施，把換屆工作同當前工作有機結合，以當前工作成效保證換屆工作的順利進行，以換屆工作的圓滿完成促進各項工作的健康發展。關于近期工作，區委將在7月底、8月初召開全委擴大會議上進行專題部署。這里特別要強調的是，當前全區旱情還比較嚴重，部分地區出現人畜飲水困難，抗旱工作不能松勁。要以人為本，民生優先，按照先生活后生產、先重點后一般、輕重緩急的原則科學調度，工作要做細，力爭不發生大的問題。總之，各地各部門都要以這次區鄉換屆為契機，進一步振奮精神，激發工作熱情和動力；進一步轉變作風，促進工作的落實，為全區“”經濟和社會的健康發展開創新的局面。

我們堅信，有上級的正確領導，有全區各級黨組織的共同努力，有廣大干部群眾的積極支持和參與，我區區鄉換屆工作一定能夠取得圓滿成功。

謝謝大家！