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長假過后上班的第一天，水利部副部長就率領水利部有關司（局）和單位的負責同志，不辭辛勞，帶著真情，深入我省貧困山區，實地調研水利建設情況。今天下午，矯副部長又親自在這里主持召開銅仁地區水利扶貧試點暨畢節試驗區水利重點扶持部省聯席會議。充分體現了水利部以實際行動貫徹落實中央一號文件精神，也飽含了水利部對貴州貧困山區和困難群眾的深情厚誼。借此機會，我謹代表人民政府向矯副部長一行的到來表示熱烈的歡迎！向水利部長期以來對貴州的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！向多年來為銅仁、畢節兩地區水利扶貧及水利重點扶持工作付出辛勤努力的各級各有關部門致以誠摯的問候！

剛才，部省聯席會議辦公室通報了有關工作的進展情況，銅仁、畢節地區行署的負責同志作了工作匯報，水利部有關司（局）及我省有關部門的負責同志作了發言，實事求是地總結了水利扶貧及水利重點扶持工作所取得的經驗與成績，客觀反映了工作中所存在的困難與問題，也對今后努力的方向提出了建設性的意見。一會，矯副部長將作重要講話。會后，省直有關部門，銅仁、畢節地區行署要認真貫徹落實矯勇副部長的重要講話精神，積極與水利部有關司（局）聯系對接，認真研究有關工作，切實抓好落實。下面，根據會議安排，我講三點意見。

一、水利扶貧及水利重點扶持工作成效顯著，為兩地區經濟社會發展奠定了堅實基礎

銅仁、畢節兩地區水利扶貧及水利重點扶持工作開展五年來，經部省聯席會議各成員單位的共同努力，水利扶貧及水利重點扶持工作取得了顯著成效。這五年，是水利基礎設施建設取得巨大進步的五年，是百姓獲得實惠最多的五年，是水利部和貴州省建立深厚感情的五年?？偨Y五年來的發展成果，主要有以下幾個方面：

（一）水利投入大幅增長

據統計，中央投入兩地區財政資金84800萬元，增加40719萬元，增長92％；省級投入兩地區財政資金64700萬元，較增加25054萬元，增長63％；同時，兩地區的地、縣財政資金投入也較上年有所增長。水利投入的進一步增長，為兩地區加快水利基礎設施建設和脫貧步伐提供了有力的資金保障。

（二）水利規劃體系進一步完善

我省編制了“十二五”水利規劃、《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》、骨干水源工程規劃等各項規劃，對加快兩地區水利事業發展起到了積極的促進作用。同時，兩地區結合當地實際，在省級規劃的基礎上，積極編制當地水利規劃。以銅仁地區為例，在各縣完成41個規劃（項目建議書、可研報告）、26個實施方案、35個初步設計的同時，地區水利部門組織各方技術力量認真編制完成了《銅仁地區“十二五”水利發展規劃》、《貴州省銅仁地區水源工程建設綜合規劃報告》、《銅仁地區大型骨干水源工程建設規劃報告》、《貴州省銅仁地區中型骨干水源工程建設規劃報告》等7個規劃報告，形成了用規劃指導工作、項目建設規劃先行的良好局面。

（三）水利基礎設施得到較大改善

銅仁地區試點期間共解決了114．23萬人和362所中小學校的飲水安全問題，分別為規劃目標的126．92％和120．67％；開工建設了2座中型、1座?。?）型、1座小（2）型水庫；新建和整修山塘945處；修建水池水窖12697口；實施了64座?。?）型及以上病險水庫除險加固；治理水土流失285平方公里；完成洼地排澇工程49處；實施中小河流治理試點項目20處。實施小型農田水利建設重點縣6個；新增農田有效灌溉面積20．76萬畝，為規劃目標的103．8％；新增旱地補充灌溉面積29．01萬畝，為規劃目標的145．05％；2010年農村人口人均有效灌溉面積達到0．59畝，有效保障了糧食生產安全。畢節地區三年累計解決212．81萬農村人口和9．24萬農村學校師生的飲水安全問題；開工建設了3座中型水庫；實施小型農田水利建設重點縣2個；實施了43座病險水庫除險加固；治理水土流失面積556平方公里；實施中小河流治理項目10個。今年，銅仁地區水利扶貧試點工作基本告一段落，剛才所列舉的兩地區水利扶貧試點及水利重點扶持工作成效，僅僅只是這幾年工作成績的一個縮影。通過水利部和我省的共同努力，兩地區糧食產量和群眾生活水平得到了進一步提高，初步探索出了一條水利扶貧的新路子。

（四）防洪減災、抗旱能力明顯提升

通過山洪災害防治縣級非工程措施建設、中小河流治理、病險水庫除險加固等工程的實施，提高了城鎮、人口集中的鄉村與集中連片的農田防洪標準。以畢節地區為例，在畢節市、威寧自治縣、赫章縣、金沙縣等地集中開展河道治理工作，尤其近兩年來，針對赫章縣山洪災害易發多發的情況，累計投入中央和省級資金3500余萬元進行河道清理整治，并迅速啟動了當地山洪災害防治縣級非工程措施建設，使赫章縣防洪減災能力明顯提升，當前農業生產和群眾生命財產安全得到了有力保障。

（五）水管體制改革不斷深化

兩地區水務一體化改革試點工作全面推進，銅仁地區率先實施水務管理體制改革試點，畢節地區也迅速編制了水務管理體制改革試點實施方案，均為下一步落實最嚴格的水資源管理制度打下了基礎。同時，兩地區針對大中型水利項目，組建了大型灌區管理局、重點水源工程建設管理局等管理單位，對水庫管理所、鄉鎮水利站實行“縣鄉共管，以縣為主”的體制，實現了“三小”工程“自建、自有、自用、自管”，落實了產權，有力推動了當地水利工程建設管理體制改革。

二、認真貫徹落實中央一號文件精神，充分做好迎接大規模水利建設的各項準備工作

今年是“十二五”時期的開局之年，黨中央、國務院高度重視水利工作，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新中國成立以來中央第一個關于水利的綜合性政策文件，第一次全面深刻闡述了水利在經濟社會發展、現代農業建設和生態環境改善中的重要地位，第一次鮮明提出了

水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，第一次將水利提升到了關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。根據中央一號文件精神，省委、省政府也即將出臺《關于加快水利改革發展的意見》。我省各級各有關部門，尤其是部省聯席會議我省的各成員單位，一定要緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，根據職責分工做好有關工作。

（一）加強領導，確保組織有力

銅仁、畢節地區行署要進一步加強組織領導，繼續完善考核和督促機制，將水利工作列為各級政府的重要議事考核內容，形成政府統一領導、部門齊抓共管的良好氛圍，從人力、財力、物力上不斷增加水利建設投入。部省聯席會議各成員單位也要強化對銅仁、畢節兩地區水利扶貧及水利重點扶持工作的組織領導，確保工作落到實處。

（二）加大前期工作力度，確保勘測設計深度和質量

在水利投入不斷增加、項目建設逐步加快的基礎上，對于項目前期工作的要求也越來越高。只有不斷提高項目前期設計水平，不斷提高項目建設管理能力，才能獲得中央對于我省水利建設的更大支持。省發展改革委、省水利廳等有關部門要積極推進《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》等重點規劃的實施，力爭按期完成規劃建設任務。省水利廳等有關部門要對全省各級水利設計單位加強指導，并積極引進流域機構設計單位參與我省水利工程的設計工作，帶動全省水利工程設計水平上一個新的臺階。同時，銅仁、畢節兩地區行署及縣級人民政府要進一步加大項目前期工作經費投入，力爭提前優質完成項目前期工作，為爭取項目投入，加快水利建設步伐創造條件。

（三）加大經費投入，確保工程配套資金落實

中央不斷加大水利投入，我省地方配套資金也將會隨之不斷增加。為此，省、地兩級要切實做到：一是省發展改革委、省財政廳、省水利廳等部門在全省同等條件下，繼續在項目和資金上向銅仁、畢節兩地區傾斜，加大對兩地區水利改革發展的扶持力度。二是加快省級水利投融資平臺建設，引導金融企業加大對水利的信貸投入。三是完善水資源有償使用制度，按照有關法律法規征收水利基金、水利規費、土地出讓金等，嚴格征收、使用和管理。四是統籌考慮，加大資金整合力度，確保配套資金足額按時到位，促進工程如期建成并投入運行。

（四）加強工程管理，確保工程質量

百年大計，質量第一。質量是工程的生命線，各有關部門和兩地區要按照工程“四制”要求，在建設管理上勇于創新、大膽探索，把工程質量擺在首位，認真落實項目法人責任制，健全質量管理體系，嚴把工程規劃、設計、施工、驗收關，并充分發揮群眾監督的作用，采取業主監督、監理監督、群眾監督等多種方式，確保工程建設質量。對質量達不到要求的，要限期整改，絕不能留下隱患；造成質量事故的，要嚴肅查處，追究責任。

（五）加大培訓力度，確保人才隊伍適應大規模水利建設發展的需要

近幾年，兩地區都采取了一些做法，加大了人才引進力度。但從實際情況看，兩地區水利人才隊伍的技術業務水平還有待進一步提高。為此，各級水利部門和兩地區一方面要加大高職稱、高技術人才的引進力度，切實解決當前技術業務水平偏低的問題；另一方面要加大在職人員的培訓力度，采取請進來、走出去相結合的辦法，培養和造就一大批懂技術、會管理的水利人才。

三、搶抓機遇為經濟社會快速發展提供水利保障目前，我省水利改革發展正面臨著千載難逢的歷史機遇

一是即將簽署的部省貫徹落實中央一號文件共同推進貴州省水利改革發展合作備忘錄，將對我省水利改革發展提供強有力的支持；

二是省委、省政府即將出臺《關于加快水利改革發展的意見》，將正確指導全省水利改革發展，從機制、體制上保障水利投入；

三是通過省直有關部門和銅仁、畢節兩地區行署多年來的努力，水利扶貧和水利重點扶持工作深入人心，得到當地群眾的廣泛支持和認可，有著良好的群眾基礎。在看到機遇的同時，我們也應清醒地認識到，由于歷史欠賬較多、近年來自然災害頻發及經濟社會發展需求不斷增大等原因，兩地區水利設施基礎仍然較為薄弱，抗御自然災害的能力仍然較差，還存在水資源開發利用程度不高、供水保障能力較差等問題。為做好下一步有關工作，懇請水利部在中央財政資金投入和項目建設等方面繼續向貴州傾斜，繼續選派干部到我省銅仁、畢節兩地區掛職鍛煉和指導工作，并幫助我省不斷完善水利規劃體系建設，共同推進以《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》等為重點的規劃實施。

同志們，水利部在我省銅仁、畢節兩地區開展的水利扶貧及水利重點扶持工作，極大地促進了兩地區經濟社會發展，并通過部省合作，探索出了一條用水利建設帶動貧困落后地區脫貧致富的可行之路。在這里，我代表人民政府再次對水利部領導及各司（局）負責同志的關心和支持表示感謝！同時，希望部省聯席會議的各成員單位繼續加強協作，密切配合，共同做好銅仁、畢節兩地區水利扶貧及水利重點扶持工作。