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同志們：

這次人口計劃生育工作會議，是在全市上下深入學習貫徹黨的十七大精神、扎實推進“十一五”規劃建設的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是全面貫徹國家和省市人口和計劃生育工作會議精神，認真回顧總結2014年人口和計劃生育工作，科學分析人口和計劃生育工作面臨的形勢，對2015年的人口計生工作早謀劃、早安排、早部署，動員全市上下認清形勢、強化措施，合力開創工作新局面，為經濟崛起，社會和諧和人民富裕創造良好的人口環境。

下面，結合實際，我強調三點意見。

一、把握形勢，深化認識，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

2014年是我市人口計生工作夯牢基礎、調整思路、推進轉變的一年。全市各級黨委、政府及有關部門牢固樹立并落實科學發展觀，認真執行人口計生工作的方針政策，注重通過統籌經濟社會協調發展抓人口計生工作，注重通過營造風正心齊工作氛圍抓人口計生工作，注重通過實施依法治育、強化基層基礎、建設生育文化、提高優質服務抓人口計生工作，促進了全市人口計生事業健康發展。到2014年末，全市總人口45.71萬人，出生人口3787人，人口出生率8.28‰,計劃外出生443人,合法生育率88.3%，自然增長率4.31‰，綜合節育率94.7%,出生人口性別比108.7，出生缺陷發生率為1.5‰。人口和計劃生育工作在歷史性獲得省計生工作會議通報表彰后，2014年又被國家評為全國人口文化工作先進集體，被省委、省政府評為計劃生育創新工作先進集體。綜觀2014年全市人口計生工作，主要體現了“六個新”：

一是各級黨委、政府的重視達到新高度。各級黨委、政府牢固樹立“發展經濟是硬道理，控制人口是硬任務”的觀念，把穩定低生育水平、提高人口素質作為重要職責，納入議事日程；堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其他成員配合抓、共同負責的領導機制，引導、動員、組織、督促各相關部門和社會各方面力量，全力以赴推進人口計生工作，形成了黨政領導、部門負責、各方配合、群眾參與的計生工作新機制；堅持把落實人口計生工作責任制作為考核領導干部重要內容，堅持“一票否決”制度，建立健全了目標明確、責任落實、獎罰分明的責任追究機制，全市上下抓人口計生工作的氛圍日益濃厚。

二是人口計生工作思路實現了新調整。更加主動將人口計生工作融入經濟社會發展全局，融入統籌城鄉發展大局，進一步樹立了大人口觀念；更加堅定不移地執行管理、服務、導向并重的工作方針；更加關注新形勢下的人口控制工作，高度重視穩定低生育水平；更加注重完善利益導向政策，強化了計生服務和計生家庭的扶貧幫困和救濟救助工作，順應了計生工作的形勢變化；更加重視宣傳教育工作，在全社會營造了關心、重視、支持和參與人口計劃生育工作的良好氛圍。

三是早婚早育治理實現新發展。一年來，各級黨委、政府把治理早婚早育工作放在了人口計生工作中的重要位置來抓。在工作投放力度上，主要領導高度重視，靠前指揮，親自掛帥，抓重點，攻難點，研究治理方案，分析解決問題；各鄉鎮領導分片包干，落實包保責任，真正做到了早婚早育違法生育處處有人抓事事有人管，為穩定低生育水平提供了堅實的組織保障。在工作方法上，注重因地制宜，源頭治理，通過宣傳教育、綜合治理，不斷把早婚早育違法生育專項治理引向深入。福順鎮黨委、政府把治理早婚早育作為首要工作一抓到底，黨委書記徐德福親自指揮，與鄉村干部深入到早婚早育家庭，做深入細致的思想工作，使個別早婚戶打消了早婚早育的念頭。

四是落實計生家庭獎勵扶助政策實現新突破。2014年，市本級預算投入648.01萬元，人均經費達到14.2元。在解決城鎮無單位獨生子女父母60周歲以上的一次性獎勵、農村部分計生家庭獎勵扶助、特殊計生家庭獎勵扶助項目上，市財政共計承擔配套資金197,660元，獎勵資金全部及時、足額、安全地發放到獎勵對象手中，做到了好事辦實，實事辦好，計劃生育政策的感召力大大增強；不斷深化計劃生育“三結合”幫扶活動，使計生獎勵政策惠及每個計生家庭，贏得群眾支持和參與，促進了廣大群眾生育觀念的轉變，取得了很好的社會效益。

五是協作推進人口計生工作呈現新局面。市公安、財政、衛生、民政、工商等部門，認識到位，配合密切，措施有力，形成了有機銜接的政策框架體系。在戶籍管理、婚姻登記、治理早婚、流動人口管理、社會撫養費征收等工作中，實行合作辦公，互通情況，進一步提高了人口計生綜合治理能力，計生部門充分發揮職能作用，積極協調、督促各相關責任部門落實人口計生政策。民政部門嚴把婚姻登記關，公安、勞動、建設等部門在辦理流動人口暫住、經商、務工手續時認真核查流動人口婚育證明，全市流動人口婚育證明發放和查驗分別達100%。通過各方面努力，齊抓共管、綜合治理人口問題的新格局逐步形成。

六是人口計生事業的基礎工作得到新加強。積極倡導以人為本的工作理念，多元加大基礎設施建設投入，全力提高計生隊伍整體素質，積極拓展計劃生育優質服務，群眾婚育觀念發生明顯變化，出生人口素質明顯提高。一年來，累計籌措資金310萬元，啟動實施了覆蓋城鄉的人口計生信息平臺建設，新建了1200平方米的計劃生育服務站綜合樓，為基層技術服務站（室）建設配備了相應的儀器設備，完善了18個社區的計劃生育辦公室建設，實現了人口計生工作由數量控制型向綜合治理型、管理主導型向優質服務型、社會制約型向利益導向型的轉變。

這些工作成績，來之不易，是我們立足本職、奮發進取的結果；是我們以人為本，開拓創新的結果；更是我們集成工作，凝聚合力的結果。借此機會，我代表市委、市政府向獲得表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！對一年來為人口計生工作付出艱辛努力的各級各部門的同志，以及全體人口計生工作者，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，在穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的關鍵時期，我市人口和計生工作中還存在一些亟需解決的矛盾和問題。主要表現在人口素質與經濟社會的快速發展尚不適應，基層基礎建設還較薄弱，流動人口管理和服務水平不均衡，控制出生人口性別比問題日益突出，社會撫養費征收越發艱難，特別是由于計生觀念的淡薄，早婚早育現象普遍，全市政策生育率低于全省要求2.7個百分點。穩定低生育水平仍是我們當前工作的最大挑戰。為此，各級各部門必須站在戰略和全局的高度，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，充分認識人口計生工作的極端重要性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，堅持用戰略的眼光看待人口問題，用創新的思維謀劃人口工作，進一步增強做好人口計生工作緊迫感和責任感。

二、突出重點，破解難點，全面提高人口計劃生育工作質量和水平

深刻領會黨的十七大對人口計生工作的新要求，準確把握當前工作形勢，進一步深化對人口計生工作重要性認識，是抓好新一年工作、推進人口計生事業健康發展的重要前提。十七大報告中“堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”、“促進人的全面發展”、“實現經濟發展與人口資源環境相協調”等重要論述，涵蓋了人口的數量、素質、結構和分布等諸多方面，貫穿了統籌解決人口問題這一主線，集中體現了人口計生工作理論和實踐創新的最新成果，進一步突出了人口計生工作全局性、基礎性和戰略性地位，充分反映了全黨對人口計生工作的高度重視，體現了全面建設小康社會的時代要求。這就要求各級黨委、政府在聚精會神搞建設，一心一意謀發展的同時，要自始至終、毫不松懈地把人口和計劃生育工作作為構建和諧、全面建設小康社會的基礎性工作來抓，切實解決好當前人口和計劃生育工作中存在的突出問題，為我市經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

為此，2015年全市人口和計劃生育工作總的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，以國家和省人口計生工作會議為準繩，堅持“穩定、提高、統籌”的工作方針，以控制人口數量、穩定低生育水平為首要任務，加大行政執法力度，落實利益導向政策，完善流動人口管理服務，突出重點，主攻難點，改革創新，夯實基礎，綜合治理，努力為全市經濟社會發展創造更優的人口環境。工作目標是：2015年末全市總人口控制在46萬人以內，出生人口控制在4000人以內，政策生育率91%以上，自然增長率控制在4.5‰以內，綜合節育率達到92%以上，出生人口缺陷發生率控制在4‰以下，早婚處理率達到100%，社會撫養費征收40%以上，出生人口性別比控制在110以內，優生工程推廣普及率、優生篩查率、藥物干預率分別達到100%、80%、85%；流動人口辦證率達到85%以上，信息反饋率和查無此人率分別達到85%以上和100%，免費服務達到90%以上；95%的育齡婦女和25%的男性享有生殖健康服務，婦女查治率達到80%，避孕節育知情選擇達到10%，手術知情簽字率達到100%；100%的行政村（社區）實行計劃生育村民(居)自治。

為確保各項預期目標順利實現，必須在科學謀劃中找準方向，在嚴格執法中強化服務，在統籌工作中以人為本，在夯實基礎中尋求創新，重點要完成以下六項重點工作：

（一）強化宣傳教育，營造人口計生工作的良好氛圍。宣傳教育是做好各項工作的先導力量，也是人口計生工作的有力抓手。要堅持把宣傳教育作為人口計生工作的重中之重，擺在突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。要動員全社會力量，共同參與配合，不斷增強人口計生工作的感染力、影響力，努力營造全社會關心、支持人口計生工作的良好氛圍。進一步健全理論學習制度，積極推進人口形勢、國策教育進黨校和行政學校。大力宣傳人口計生工作的突出成績、成功經驗和先進典型，不斷增強各級領導的人口意識和人均觀念，增強做好人口計生工作、統籌解決人口問題重要性和緊迫性認識。要充分利用報刊、廣播、電視等大眾傳媒，依托婚育新風進萬家活動、新農村建設等有效載體，深入基層、深入群眾，開展人口計生法律、法規和政策宣傳，不斷提高群眾政策知曉率，引導群眾轉變婚育觀念，增強計劃生育的自覺性。切實加強法制宣傳教育，對影響大的違法生育案件，執行一例，宣傳一例，懲處一個，教育一片，促進廣大群眾自覺用法律規范生育行為。

（二）強化行政執法，切實加大違法生育的查處力度。我市早婚早育一直居高不下的原因，除了人們傳統的婚姻觀、生育觀落后外，核心問題就是社會撫養費的征收問題沒有得到有效解決。從近幾年的情況看，雖然全市符合政策生育率開始有所上升，但總體水平仍然較低，全市低生育水平面臨巨大壓力，出生人口違法生育占相當大的比重。因此，嚴格計生執法，加大違法生育查處力度，已成為人口和計生工作的當務之急。2015年，要集中時間、集中力量，扎扎實實開展違法生育專項治理行動，嚴格依照法律法規處理到位，真正形成對違法生育的高壓態勢，在這里，我再重申一下市委、市政府的態度，就是年末政策生育率達不到省定標準的鄉（鎮、街）黃牌警告，低于80%，還是實行“一票否決”。要堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴格執法程序，規范執法行為，嚴禁違法行政，保護群眾的合法權益。要加大執法力度，對已經組建的計生執法大隊，要盡快配備人員，落實保障措施，下決心加大社會撫養費征收力度。對違法生育的高收入家庭，要準確核定其收入水平，確保處罰公平、公正；對違法生育的黨員干部和國家公職人員，要嚴格按照有關黨紀、政紀的規定，嚴肅處理。要積極營造有利于計生工作的社會環境，把遵守人口計生法律法規和政策情況，作為提拔任用干部、推選各類代表、委員，評先評優的基本要求，建立科學的審查制度，讓有錢有權有地位的人不好意思超生，讓貧困群眾不敢超生。通過強有力的措施，有效遏制違法生育行為。

（三）強化政策落實，健全完善計劃生育利益導向機制。

健全人口計劃生育利益導向機制，讓計劃生育群眾充分享受改革發展的成果，引導和激勵群眾自覺實行計劃生育，是新時期人口計生工作的必由之路，也是穩定低生育水平的長久之策。近年來，國家先后出臺了獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡家庭扶助等一系列利益導向政策，為人口計生工作奠定了堅實基礎。要按照“繼續落實好鼓勵計劃生育的各項政策”要求，認真做好人口計生工作利益導向工作：第一，要認真落實好已出臺的各項政策。把落實好計生政策作為各級黨委、政府抓人口計生工作的重中之重，納入年終目標考核，落實“一票否決”制。第二，要探索建立長效的綜合保障機制。穩步推進節育措施獎勵、獨生子女保險、計劃生育手術保險等制度，擴大受益面，提高受惠度，真正在建立根本性、綜合性社會保障制度上，重實效、求突破，切實解除計劃生育群眾的后顧之優。第三，要建立健全人口決策統籌機制。著力修補計生工作的政策漏洞，形成良性的政策導向。健全完善人口計生公共決策統籌機制，嚴格遵循優先、優惠計生家庭、制約違法生育家庭的原則，幫助計劃生育家庭率先脫貧。

（四）強化機制創新，切實加強流動人口的管理服務。近年來，隨著城鎮化進程的不斷加快，農民工大量輸出轉移，我市流動人口將呈逐年上升之勢，而這部分人群的違法生育現象又比較突出，迫切需要加強對這類人群的管理和服務。因此，加強流動人口計生管理服務，既是工作的重點，又是工作的難點，必須積極探索，大膽創新，健全機制，完善措施，切實提高服務管理水平。要在各級黨委、政府的統一領導下，形成部門配合、城鄉統籌、區域合作的工作格局。建立健全以流入地為主、流出地和流入地協調配合的工作機制，實行戶籍地和現居住地目標管理雙向考核、責任共擔。要依托社區，整合轄區的政府資源和社會資源，依托已經配備的專（兼）職人員，建立流動人口計生信息管理系統。探索建立流動人口計生單位、企業、非政府組織的委托管理和物業小區協管制度，構筑流動人口社會化管理格局。

（五）夯實工作基礎，規范基層計生基礎的運行機制。要按照計生法律法規的規定，切實加強基層人口計生工作，形成市領導、鄉負責、村自治、組配合、戶落實，人人參與的人口計生工作的新格局。各鄉（鎮）街黨委、政府要抓住基礎工作薄弱環節的治理，針對基礎建設查找問題,分析原因，制定計劃和整改措施，把問題解決好。要本著有利于工作又不增加基層工作負擔的原則，全市統一各類表卡、冊、單，統一規章制度，統一公開版面，確保人口計生軟件抓硬，硬件抓實。把籌建鄉級中心服務站建設抓好抓實。要結合貫徹落實全省第五次計生協會會員代表大會精神，推動全市計生協會建設。建立財政投入保障體系，確保人口計生各項經費及時足額到位。

（六）突出幫扶特色，深入開展“五關愛”活動。繼續運用好“五關愛”特色載體，統籌解決人口發展問題。要合力抓好“五關愛”第二周期項目工作，把工作重點落在為群眾辦實事、辦好事上。重點抓好培訓50名有就業愿望的獨生子女，幫助實現就業；繼續開展好“生育關懷攜手同行”活動。對全市特殊計生家庭實施救助，繼續實施農村計生家庭500戶的創業致富項目，幫助解決生產資金和信息，繼續實施幸福工程?救助貧困母親項目運作，促進少生快富。

三、加強領導，落實責任，促進人口和計劃生育工作不斷實現新跨越

抓好人口計生工作，關鍵在領導，關鍵在落實。各級各部門要充分認識當前工作面臨的難得機遇和有利條件，切實增強做好工作的堅定性和自覺性，堅持并發展在實踐中積累的好經驗、好做法，在強化領導上下功夫，在明確責任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實上下功夫，促進全市人口計劃生育工作實現新的跨越。

第一，要切實加強組織領導。各級黨委、政府要站在深入貫徹落實科學發展觀的高度，站在構建和諧的高度，以對人民群眾、子孫后代高度負責的精神，把人口計生工作作為“基礎性工程”和“一把手工程”來抓，納入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入黨政目標考核評估體系，做到經濟建設和人口發展同研究、同部署、同落實。黨委、政府一把手要親自調研人口計生工作，親自研究解決重大問題，親自協調相關部門，親自督促抓好政策落實。人口計生工作出現重大問題，要追究一把手的責任。要嚴格執行計生目標管理責任制，進一步完善考核內容和方式，加強檢查督促，對計生工作重視不夠、措施不力的鄉（鎮、街），要限期整改。對整改不力，造成人口失控、計生工作嚴重滑坡或其他重大問題的，要堅決實行“一票否決”，通過這些措施，全力營造“主要領導高度重視、職能部門密切協作、計生部門努力工作”的工作氛圍。

第二，要切實加強部門協作。人口計生工作涉及面廣、政策性強，需要各部門大力支持，密切配合，齊抓共管，綜合治理。要充分發揮人口計生工作領導小組成員單位的作用，建立完善經常性工作制度和重要事項協調機制，形成定期磋商、交流、通報制度。人口計生部門要加強自身建設，切實履行好職責，充分發揮綜合協調的職能和參謀助手作用；宣傳、文化、廣電等部門要加強人口計生工作經常性宣傳活動，落實好公益性宣傳制度；民政部門嚴把婚姻登記關，堅決杜絕未到法定婚齡的申請人辦理結婚登記的現象發生。公安、人口計生部門要積極配合對非婚同居，非婚生育行為進行整治,公安部門要嚴把新生兒落戶關，對早育、非婚生育、違法生育的未能按規定繳納社會撫養費的，不予申報戶口。人民法院要配合人口計生部門做好社會撫養費征收工作，及時受理社會撫養費征收強制執行的申請，加大征收力度，保證社會撫養費征收到位。

第三，要強化人口計生隊伍建設。高素質的干部隊伍是事業健康發展的根本保障。政策出臺后關鍵要有一支總體素質高、能力水平強、開拓創新、求真務實的干部隊伍抓落實。要切實加強計生干部培訓，強化職業道德，增強法制觀念，提高業務水平，提升實際工作能力，使其達到想服務、會服務、能服務。要堅持“市聘、鄉管、村用”的原則，加強對村級計生員的管理，建立目標管理責任制，實行工資與責任掛鉤。年終按目標責任制衡量功績，鄉級專職在編計生干部實行聘任制，以崗定責，以分定薪，獎罰分明，每年考核，年末出現問題的給予亮黃牌警告。問題嚴重的予以解聘。

第四，要落實好人口計生工作的投入保障。要把人口計生事業費納入公共財政的必保項目，建立穩定增長的財政投入機制，為人口計劃生育事業持續、健康發展提供有力保障。要加強財務審計檢查，督促規劃落實，嚴禁虛假投入，保證專款專用，嚴肅查處坐收坐支、亂收費、亂罰款等違法違紀行為。

同志們，2015年的人口計生工作任務艱巨，責任重大。讓我們以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以飽滿的政治熱情，高度的負責精神，優良的工作作風，在新的起點上努力開創人口計劃生育工作的新局面。