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這次會議的主要任務是，總結上半年我省經濟運行的基本情況，深入分析當前工作中存在的問題，并就下半年的工作作出部署。上午，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委和省統計局的負責同志對上半年全省經濟運行情況作了分析，并提出了抓好下半年工作的建議。各位副省長就做好當前工作作出了部署，提出了要求。各地、各部門要深入學習領會這次會議精神，認真抓好貫徹落實。

下面，根據大家的發言，我講三點意見。

一、在面臨諸多困難和挑戰的情況下，上半年我們堅持系統謀劃、統籌推進，全省經濟社會保持了又好又快發展

最近幾年，是我省經濟社會發展遇到困難和挑戰最多的時期，我們先后遭遇了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害和百年不遇的國際金融危機沖擊，去年下半年和今年春季，發生了百年不遇的特大重旱。今年入汛以后，長時間的持續強降雨，又引發了嚴重的洪澇、風雹、滑坡泥石流等自然災害。復雜的經濟形勢和嚴重的自然災害交織在一起，給我們的工作帶來了極大困難和嚴峻挑戰。但是，面對困難和挑戰，全省廣大干部群眾發揚不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮的精神，堅持用系統思維和統籌的辦法，沉著應對，積極謀劃，扎實工作，經濟社會在困境中繼續保持了又好又快的發展態勢。上半年在具體工作中我們做好了三個“堅持”：

第一，堅持一手抓抗災救災，一手抓經濟發展

去年以來發生的特大重旱，持續時間之長、發生范圍之廣、受災程度之深均為歷史罕見。由于這些年我省水利條件有了一些改善，一直到今年春節前，盡管旱情十分嚴重，我們在用水上基本能挺得下來。但是春節后，隨著旱情的進一步蔓延和加劇，我省一些地方生活生產用水出現了極大困難。以來，我省在部分地方旱情尚未完全解除的情況下，多個縣（市、區）又先后不同程度地遭受了暴雨洪澇、風雹和滑坡泥石流等自然災害。特別是關嶺罕見特大滑坡碎屑流復合型災害，造成99人遇難或失蹤。

我省連續發生的自然災害受到了黨中央、國務院的高度重視，胡總書記、溫總理等中央領導多次就做好我省抗災救災工作作出重要指示。溫總理今年親赴我省，視察指導抗旱救災工作，針對今年受災現狀，明確指示要編制省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃，幫助我省加快從根本上解決制約發展的瓶頸問題。關嶺地質災害發生后，回副總理連夜率國家有關部門領導同志趕赴災害現場，協調指導抗災搶險救援工作。在整個抗旱、抗洪和地質災害搶險救援中，全省各地、各有關部門切實加強領導，靠前指揮，迅速組織干部和技術力量深入實地、深入群眾、深入第一線，與群眾一道積極開展抗災救災。省財政共下達抗災救災資金8.18億元，民政系統還投入抗災救災資金4.29億元。通過團結奮戰，確保了受災群眾有地方住、有飯吃、有干凈水喝、生病能夠得到及時醫治，受災地區群眾生活安定，社會秩序保持穩定。

在有力有序有效應對各種自然災害的同時，我們密切關注國際國內經濟形勢的發展變化，適時采取有針對性的措施，加強經濟運行調度，著力推進經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變，全省經濟保持總體向好態勢。初步預計，上半年全省生產總值同比增長11%左右。其中，規模以上工業增加值同比增長17.5%，成為支撐經濟增長的主要因素。特別是原煤產量增長26.1%，在嚴重干旱影響水力發電的情況下保證了火電出力，全省發電量同比增長0.9%，為經濟社會發展提供了有力支撐。在經濟保持平穩較快增長的同時，經濟效益明顯提升，城鄉居民生活不斷改善。上半年全省財政總收入同比增長30.3%，為2006年以來同期最高水平；一般預算收入同比增長32.6%，增幅比上年同期高18.5個百分點。1—5月規模以上工業企業實現利潤93.14億元，同比增長81.5%。上半年農民人均現金收入達到1536.13元，同比實際增長10.9%，增幅同比提高2.7個百分點；城鎮居民人均可支配收入7257.61元，同比實際增長6.2%。

第二，堅持一手抓戰略重點，一手抓全面推進

抓關鍵促突破、以重點帶全局，是我們一貫堅持的工作原則和工作方法。上半年，我們按照年初部署，在全面推進經濟社會發展各項工作的同時，著力抓好省委、省政府確定的戰略重點，交通、水利、民生、節能減排等領域的工作取得了新的進展。交通方面，全省公路、水運完成投資174.9億元，同比增長37.5%。其中，高速公路完成投資137.6億元，同比增長56.1%，在建里程達2056公里的高速公路項目年度計劃實現了投資過半、任務過半。國家發展改革委正式批復了貴廣快速鐵路工程建設內容調整方案，把原批復的客貨共線調整為客運專線。長昆鐵路客運專線于3月底開工建設。水利方面，上半年全省水利建設共完成投資25億元，同比增長39.5%。黔中水利樞紐工程、煙水配套工程、“滋黔”一期工程等建設進展順利，新增解決120萬農村人口飲水安全問題，新增保灌面積8.78萬畝。民生方面，全省農村低保平均保障標準提高到1186元，覆蓋范圍擴大到529.44萬人，實現了以縣為單位的應保盡保、按標施保；11個縣的新型農村社會養老保險試點順利推進，參保人數超過100萬人。新型農村合作醫療參合率達到96.28%，比2009年提高2.03個百分點；財政補助標準由每人每年80元提高到120元。農村危房改造已開工19萬戶，占全年應完成任務數的76%，已竣工3.19萬戶。今年在遭遇嚴重自然災害的情況下，我省災區能夠保持社會和諧穩定，既是我們強有力抗災救災工作的結果，也與這幾年來我們高度關注民生、通過系統的制度安排解決民生問題密不可分。節能減排方面，在去年全部關閉12.5萬千瓦以下火電機組的基礎上，今年又在全國率先開展了淘汰20萬千瓦以下火電機組工作，現有火電機組全部安裝脫硫設施并實行在線監測，成為全國率先實現這一目標的3個省份之一。99座污水處理廠全部建成，處理規模174.2萬噸/日，城鎮污水處理率接近60%，成為全國率先全面建成縣級以上城鎮污水處理設施的6個省份之一。

第三，堅持一手抓經濟建設，一手抓社會發展

圍繞促進經濟社會協調發展，我們在努力保持經濟又好又快發展的同時，進一步加大了抓社會事業發展的工作力度。繼年我省“兩基”順利通過國家督導評估檢查后，我們把逐步提高義務教育水平作為工作重點。省財政安排1.88億元，進一步完善義務教育經費保障機制；安排5000萬元，提高城市義務教育公用經費補助標準；安排5.3億元，擴大了農村義務教育階段貧困寄宿生資助面，受益學生從年的63萬人增加到75.6萬人。大力發展中等職業教育，省財政投入6億元用于30所示范性中等職業學校創建，中等職業學校國家助學金和免學費資助2.46億元,資助學生30余萬人次。為促進省屬高校可持續發展，省級財政安排6億元專項資金用于花溪高校聚集區建設。國家和省共安排醫療衛生服務機構基礎設施項目720項，總投資17.9億元；在市、遵義市、六盤水市、安順市啟動實施了國家基本藥物制度；下大力促進基本公共衛生服務均等化，重大傳染病得到有效防控，基本和重大公共衛生服務項目實施取得積極進展；在遵義市啟動了公立醫院改革試點。科技、文化、體育、人口與計劃生育等方面的工作也取得了新的成績。

二、科學判斷形勢，切實增強信心，牢牢把握經濟工作的主動權

今年上半年我省經濟社會發展取得的成績實屬不易，在下半年的工作中，我們還必須科學分析、充分估計發展中面臨的各種不確定性因素。總的來講，我們對下半年經濟社會發展的條件可以作出三個基本判斷：

（一）形勢錯綜復雜

從國際來看，雖然世界經濟正在逐步復蘇，但世界經濟系統性和結構性風險仍十分突出，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超過了預期。從國內來看，盡管上半年我國經濟實現快速增長，但增速在放緩，上半年國內生產總值增速比一季度下降了0.8個百分點，經濟中長期存在的結構問題逐漸暴露，國內宏觀經濟形勢的復雜性也大大超出預期。從省內來看，雖然經濟總體保持了較快增長的態勢，但上半年全省生產總值、規模以上工業增加值、財政總收入等主要經濟指標均較一季度回落。特別是工業的較快增長是在去年上半年較低基數上實現的，屬于恢復性增長，今年下半年要在去年同期的基礎上實現較快增長，壓力非常大。同時，夏季糧油減產已成定局，秋糧播種有所推遲，加之洪澇災害和病蟲害頻發，農業生產形勢非常嚴峻。

（二）矛盾十分突出

當前，我省經濟社會發展新舊矛盾交織并存，一些歷史積累的矛盾，如基礎設施建設滯后與加快發展的矛盾、產業結構矛盾、城市化進程滯后與統籌城鄉發展的矛盾等依然存在，還有一些矛盾會更加突出。比如，我省節能減排的壓力非常大，要確保完成“十一五”的目標任務，目前的辦法主要是減少火電廠發電、減少用電量，這樣勢必影響全省電力生產、調度和工業增長，進而造成稅收減少，更嚴重的是企業職工就業和收入將受到較大影響。再如，在經濟社會加快發展的同時，社會矛盾急劇增多，歷史遺留問題與改革發展中出現的新問題交織在一起，一些社會矛盾的關聯性、敏感性、對抗性明顯增強，維護社會和諧穩定的壓力加大。

（三）機遇前所未有

當前，雖然形勢復雜、矛盾突出，但有利因素也很多。國家通過實施應對國際金融危機的一攬子計劃，國民經濟總體態勢良好，正朝著宏觀調控的預期方向發展。為保持這一態勢，國家還將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，讓我們看到了宏觀環境好的方面。同時，近年來我省交通等基礎設施建設步伐不斷加快，物流條件不斷改善，為特色優勢產業發展、招商引資等工作提供了良好的條件。除了這些以外，我省經濟社會發展還迎來了新的更大機遇。

一是國家深入實施西部大開發戰略，明確提出在未來十年內，要以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，進一步完善扶持政策、進一步加大資金投入、進一步體現項目傾斜，使西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，人民生活水平和質量上一個大臺階，生態環境保護上一個大臺階。

二是國家正在幫助我省編制水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃，到年基本建成滿足城鄉居民生活生產用水需求的供水安全保障體系，到年初步建立起適應經濟社會發展需要的現代水利體系，從根本上解決我省工程性缺水問題，并建立起可持續發展和維護生態安全的支撐體系。國家對我省交通等其他基礎設施建設的支持力度也進一步加大。鐵路建設方面，前不久鐵道部劉志軍部長、陸東福副部長分別到我省調研，明確提出要簽署新一輪鐵路建設部省紀要，優先支持我省進一步加快鐵路建設，到年新增鐵路里程約5000公里，總里程達到7100公里，貨運能力從7000萬噸提高到6億噸。這一宏偉藍圖實現后，我省將建成客運快捷、貨運強大的現代鐵路系統，成為全國鐵路較為先進的省份。高速公路方面，根據我省土地利用總體規劃，高速公路建設用地是有保障的。但由于各地積極性高，高速公路建設時間全面提前，造成年度用地指標緊張。經過積極爭取，國土資源部和交通運輸部正在積極幫助我省想辦法解決原考慮今明兩年開工的2091公里高速公路項目的13173公頃用地，這將從根本上解決我省高速公路建設用地緊張問題，進一步加快項目建設進度。

三是繼年實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，今年5月實施《國家中長期人才發展規劃綱要》之后，近期國家還將《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，這3個規劃綱要屬于國家發展的頂層設計和系統規劃，都明確了一系列支持西部地區的具體政策措施。以上三個方面的難得機遇，必將為我省實現經濟社會發展的歷史性跨越提供強有力的支持。

綜合分析，做好下半年我省經濟社會發展工作有利因素多于不利因素，機遇大于挑戰，只要我們把握得準、應對得當，就能夠變被動為主動、化挑戰為機遇，實現經濟社會又好又快發展。

三、著眼當前、謀劃長遠，下大力抓好下半年經濟社會發展各項工作

關于下半年的工作，各位副省長結合分工已經作了具體部署。總的來講，就是要“夯實發展基礎、轉變發展方式、加強社會管理、推動協調發展”，各地、各部門要圍繞這四句話抓好落實。

（一）夯實發展基礎。具體來講，重點要抓好三項工作。

第一，全力推進通往全國7小時快鐵交通圈建設

要配合鐵道部門千方百計加快在建的貴廣快速鐵路建設進度，切實做好長昆鐵路客運專線段的征地拆遷工作，推進項目全面開工建設。特別是貴廣快速鐵路前一階段因調整建設內容，影響了工程建設進度，現在調整工作已經結束，項目所在地政府和有關部門要全力為建設單位搞好配合和服務工作，確保項目如期建成投運。與此同時，要搞好溝通銜接，力爭新一輪部省紀要盡快簽署并啟動實施。要與有關各方一起,共同爭取國家有關部門批復至成都鐵路客運專線、至重慶快速鐵路項目可行性研究報告，爭取年內開工建設。認真做好銅仁至玉屏、織金至納雍鐵路項目可行性研究（至清鎮、清鎮至織金已納入城際快鐵），積極爭取國家盡快批復黃桶至百色鐵路項目建議書和可行性研究，力爭這三個項目年內開工建設。做好畢節經水城至興義鐵路前期工作，按照分步建設的思路，爭取年內由部省聯合批復畢節至六盤水鐵路項目建議書，明年批復六盤水至普安、普安至興義鐵路項目建議書；配合鐵道部做好云南昭通經畢節至遵義、遵義至重慶黔江鐵路設計方案競選和預可研等項目前期工作。

第二，全力推進縣縣通高速公路體系建設

要確保貴廣高速公路段、麻尾至駕歐高速公路建成通車，新增高速公路通車里程318公里，全省高速公路通車里程突破1500公里。力爭年內新開工高速公路項目13個共878公里，并實現我省已納入國家高速公路網規劃的高速公路項目全面開工建設。這樣的話，年底我省通車和在建的高速公路里程將超過4100公里，已開工或建成高速公路的縣可達到80個。在具體工作中，必須依法依規、優質高效地做好項目前期工作，爭取項目盡早開工建設，特別是要在積極爭取國土資源部和交通運輸部對我省高速公路建設用地予以支持的同時，高質量上報用地報件，按程序加快報批進度，保障項目順利實施。要繼續下大力妥善做好征地拆遷等相關工作，并切實加強對項目建設的全過程監督和管理，確保工程質量和資金安全，使項目經得起歷史和實踐的檢驗。

第三，全力推進水利建設。這次特大重旱，對我省水利建設工作是一次全面檢驗

在年建成的7528處農村飲水安全工程中，有4089處（占54.3%）能正常供水，有3062處（占40.7%）能基本供水，只有377處（占5%）不能供水。同時，在旱情最嚴重的時候，我們主要靠地下水渡過難關。這充分證明，省委、省政府近年來全力推進水利建設，工作思路是正確的，工作成效是顯著的。按照溫總理提出的用5年時間解決我省工程性缺水問題的要求，當前，要積極配合國家有關部門抓緊編制完成省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃，力爭早日呈報國務院審定后啟動實施，并爭取今年有新的大中型水利工程開工建設。要繼續堅持既定的水利建設思路，以水源建設為重點，圍繞解決工程性缺水問題和提高防汛抗旱能力，統籌解決人畜飲水、農業灌溉和其他用水問題，統籌推進水源工程建設，統籌利用地表水和地下水，統籌解決不同高程、不同地質條件地區的輸水問題，并積極推廣以管代渠、長距離管道輸水。要開展從大江大河、大水庫提水解決城鎮居民用水的工程試點。經過幾年的實踐，按我省目前電價和居民消費的承受能力，城鎮提水在500米高程以下、農村提水在200米高程以下，從大江大河、大水庫提水都是可行的。省水利廳要在已有工作基礎上，盡快實施從大江大河、大水庫提水的試點，以提高對現有水資源的利用水平。另外，這次特大重旱暴露出我省一些水利工程水源保證率較低。針對這一問題，在下一步水利建設中，特別是在解決農村飲水安全問題的過程中，要以自然村為單位，采取建小水廠的模式集中供水，并力爭做到一個水廠有兩路水源，以提高供水保證率。每個自然村在水位較低的地方還要建一個應急備用水源點，以便出現緊急情況時附近農戶能就近取水。

（二）轉變發展方式

加快經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展模式轉型，是深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會更好更快發展的內在必然要求，也是對我們執政能力和工作水平的全面檢驗。經濟社會發展模式的轉型比經濟增長方式轉變的內涵更加豐富和全面，它不僅需要轉變經濟增長方式，還包括經濟社會協調發展、工業與農業協調發展、城市與農村協調發展、人與自然和諧發展。這其中既有經濟的發展，也有社會與人的發展，涵蓋了經濟、社會與人的方方面面以及相互之間的辯證關系。我們必須深刻認識經濟社會發展模式轉型的內涵，進一步明確對發展的成果不僅要看發展的速度，更要用發展的協調性、公正性、可持續性來衡量；不僅要看發展的數量，更要看發展的質量以及所付出的各種成本，堅持好字當頭、又好又快；不僅要看物質財富的積累和發展的成果，更要看發展的廣泛參與性以及社會主體是否公平地分享發展成果。圍繞加快經濟發展方式轉變，要重點抓好五個方面的工作：

第一，加快推進經濟結構調整，把推進城市化作為從戰略上解決我省發展問題的重要抓手

調整經濟結構，首先是調整城市和農村完全不和諧的二元經濟結構，大力推進城市化。我省城市化水平落后全國16.7個百分點，經濟結構不合理表現得最嚴重的就是城鄉二元經濟結構。因此，在我省，加快推進城市化進程顯得更加重大而緊迫。對于加快推進城市化，省委、省政府歷來高度重視，下周召開的省委十屆九次全會將進行專門研究和全面部署。這里我簡要強調一下抓好下半年城市化工作需要把握的六個問題。

一是要堅持實施大中城市發展帶動戰略，加快構建科學合理的城鎮體系。按照以為中心、迅速培育黔中經濟區的原則，不斷優化城鎮發展布局，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系。

二是要緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態環境三個關鍵方面，高質量編制城市規劃。特別是要把城市路網規劃建設作為首要任務來抓，堅持通過城市路網建設引領城市區域發展。

三是要把城市規劃建設與現在正在加快推進的快速鐵路和高速公路體系建設結合起來，依托快速鐵路、高速公路及其站場建設，帶動城市開發建設，努力使我省城市更便捷地融入全國經濟大循環。

四是要切實落實促進本省農村人口向城市轉移的戶籍改革政策，努力將更多在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農民工特別是新生代農民工轉變為城市居民。

五是要認真落實省土地利用總體規劃對城市建設用地的安排，通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點等措施，切實保障城市發展用地需要。嚴格控制房地產單宗用地出讓規模，正確處理好房地產用地與公益用地的關系，堅決避免為了片面追求房地產開發供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業用地。六是要統籌考慮城市建設資金籌措問題，一方面要通過加強城市道路規劃建設促進商業用地開發，再將商業用地進行招拍掛回收部分資金；另一方面，要高度重視城市新區開發中的商業設施建設和商業流通業培育，通過商業發展積累財富用于城市建設，形成城市投資、建設、發展的良性循環，實現滾動發展。

第二，加快推進產業結構調整，形成特色優勢產業、高新技術產業、戰略性新興產業協調發展的新格局

推進產業結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要途徑和主要內容，對推動經濟從粗放型增長轉變為集約型增長、實現全面協調可持續發展具有重大意義。當前，加快推進我省產業結構調整，要重點抓好兩個方面的工作：一方面，要大力發展第三產業。中央強調，要把發展服務業作為推進產業結構調整的突破口，對這一問題我們應有新的認識，并不是要完全工業化后再發展第三產業。我省經濟社會相對落后，并不代表在第三產業發展上無所作為。要在中心城市加快金融、保險、信托業的發展，構建現代物流服務體系。大力推進縣城超市和配送中心及鄉鎮、村連鎖農家店等流通網絡建設。加快旅游基礎設施建設，整合旅游資源，開發特色旅游商品，提高服務水平，著力打造一批精品旅游線路。大力發展文化創意、演藝娛樂、出版發行和會展等文化產業。應該指出，第三產業發展也可以推動工業化，并且第三產業發展的主要載體是城鎮，要加快第三產業的發展就必須加快推進城市化進程，這些問題都是相互關聯的，需要統籌考慮，系統推進。

另一方面，要正確把握不同時期我省工業發展的相對優勢，從我省比較優勢特別是資源稟賦出發，大力發展特色優勢產業。在工業化進程中，要注意把握以下幾點：一是要堅定不移地走綠色工業化和循環經濟發展的路子，堅持開發與保護并重，堅決把住環境影響評價這道關口，堅決守住保護青山綠水這條底線，堅決避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路，決不能為了一時的快而降低工業項目的準入門檻。二是要堅持市場經濟的基本原則，既要充分發揮政府的主導作用，更要有效調動和發揮企業的主體作用。在市場信息不對稱等情況下，如果僅靠企業去推進工業化，將很難避免工業項目的重復建設和工業化推進的低效率，加強政府調控指導就顯得很有必要。但政府加強調控，決不能越俎代庖，而應主要從規劃制定、產業政策執行、土地審批、環境影響評價等方面去加以調控。三是在大力支持省內企業加快發展的同時，必須堅定不移地大力引進外來投資者，充分借助外力加快發展。當前特別是要抓住東部地區產業結構調整步伐加快的機遇，充分利用我省電力、勞動力、氣候、環境等各種優勢，積極承接東部地區產業轉移。四是要高度重視推動工業企業向工業園區聚集，提高園區各項配套設施的使用效率，降低企業生產運行成本，增強園區企業市場競爭力，促進污染集中有效處理。結合快速鐵路和高速公路建設，搞好工業園區內部交通組織和對外交通聯絡，提高工業園區物流效率。

這里需要特別指出的是，中央強調，要把發展戰略性新興產業作為推動產業結構優化升級的重點，著力培育新的經濟增長點。最近中央作出深入實施西部大開發的戰略決策，又明確提出，要在西部地區大力發展特色優勢產業，建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。能源、礦產資源我省有一定的優勢，通過“三線”建設和改革開放以來的積累，在航空、航天、電子、新材料等領域也已具備了一定的基礎，我們要充分利用這些有利條件，在這些領域尋求發展戰略性新興產業，通過加大投入，強化支持，力爭有所作為。加快戰略性新興產業發展，要堅持從實施重大科技專項起步，進一步分析論證，從目前我省的科技專項中選擇一批技術基礎較好、市場前景廣闊、近年內能突破并可實現產業化的重大科技專項，優先支持、重點突破。要緊緊圍繞重大科技專項，調動全省力量組織攻關，真正做到能夠出成果、見效益、促發展；緊緊圍繞重大科技專項，培養、引進和使用好一批科技人才，壯大我省科技人才隊伍，使科技發展和人才成長相互促進，做到靠事業留住人才，用科技發展和重大專項的新成果感召人才和吸引人才；緊緊圍繞重大科技專項，加快科技成果向現實生產力轉化，形成產業鏈和產業集群，建設我省戰略性新興產業基地。

第三，加快推進自主創新，緊緊依靠科技進步推動經濟發展方式轉變

科學技術歷來是推動社會生產力發展的“最具革命性的有力杠桿”。只有依靠科技，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，我們才能真正形成少投入、多產出的生產方式和少排放、多利用的消費模式，推動全省經濟社會發展進入創新驅動、技術牽引、內生增長的軌道。

國家明確提出，要把提高自主創新能力、建設創新型國家擺在國家發展戰略的核心地位，并從加大自主創新投入、加快國家創新體系建設、提高科技成果轉化率、深化科技管理體制改革、強化知識產權保護等方面提出了一系列政策措施，這為我們加快自主創新和科技事業發展提供了難得機遇。盡管我省財力十分困難，仍然千方百計擠出資金加快發展科技事業，大力推進自主創新，科技投入47.4億元，相當于“十五”的1.96倍。我們積極爭取國家支持我省科技事業發展，繼去年科技部、中科院分別與我省簽署《部省工作會商制度議定書》和《全面戰略合作規劃綱要》后，今年全國“兩會”期間，中科院又與我省在北京簽署科技合作協議，進一步明確了雙方合作的領域和內容。下一步，要緊緊抓住國家推進創新體系建設以及部省、院省合作等機遇，積極創造條件繼續實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，新建一批國家級和省級工程中心、重點實驗室和企業技術中心，加快科技成果轉化，為我省加快經濟發展方式轉變提供科技支撐。

第四，加快推進農業發展方式轉變，以農民增收為綱不斷加大“三農”工作力度

一是要大力加強農業和農村基礎設施建設

圍繞建設農村人口人均半畝基本口糧田，以農田水利建設為核心，繼續整合資金建設高標準農田，做到既提高糧食產量、保障我省糧食安全，又騰出更多耕地用于調整農業種植結構、增加農民收入。進一步加大農村公路建設力度，確保到今年年底96%的鄉鎮通油路或水泥路、95%的建制村通公路，并切實加快農村沼氣池、信息等基礎設施建設。

二是要大力發展農村商品生產

在保障糧食安全的前提下，充分利用交通物流和水利設施加快改善等有利條件，按照市場導向、農民增收、穩扎穩打、因地制宜的原則，加快發展蔬菜、草地生態畜牧業、茶葉、馬鈴薯、中藥材、辣椒、精品水果等大宗特色農產品，努力拓寬農產品市場，提高農產品商品率。

三是要大力提高農民組織化程度

積極推動農戶聯合與合作，大力發展農民專業合作社，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助，支持農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。強化農業科技創新和技術推廣，加大農民適用技術培訓力度，大力提高農民生產技能。積極培育和引進農業產業化經營龍頭企業，支持龍頭企業建設標準化生產基地和農業產業化示范區，并通過完善企業與農民的利益聯結機制，提高龍頭企業對農民增收致富的輻射帶動能力。與此同時，要圍繞加快農業發展方式轉變、促進農業增效和農民增收，認真落實強農惠農政策，加大各級財政對“三農”的投入，完善財政支農資金穩定增長機制。

第五，加快推進生態文明建設，把節能減排、生態環境保護和資源綜合利用作為轉變經濟發展方式重大而緊迫的任務

節能減排是政府向人民群眾作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國際形象。經過各地、各有關方面的共同努力，“十一五”以來，我省節能減排工作取得了積極成效，據統計，“十一五”前四年全省單位生產總值能耗累計下降16.36%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降4.27%和13.44%。要完成“十一五”節能減排任務，今年我省單位生產總值能耗必須比上年下降4.18%，化學需氧量和二氧化硫排放量須分別削減2.78%和1.83%。由于當前我省正處于工業化初期，全社會用電量處于較快增長的時期，加上高耗能工業所占比重大，我省節能降耗工作和經濟社會發展面臨著很大壓力。去冬今春，受嚴重干旱影響，今年上半年全省火力發電大幅度增長，造成二氧化硫排放量增加較多；雖然我省已全面建成縣級以上城鎮污水處理廠，但由于一些地方管網建設不配套，污水處理未能達到國家要求，減排面臨的形勢也非常嚴峻。

但無論如何，節能減排指標是具有法律約束力的指標，我們一定要把節能減排作為一項硬任務，切實增強緊迫感和責任感，無論遇到多大困難，都必須堅持目標不退縮，切實做到決心不動搖，工作不減弱。各地、各有關部門要不折不扣地貫徹落實全國節能減排工作會議精神，按照中央和省關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的各項要求，堅持科學調度，既確保完成節能減排任務，又最大限度滿足全社會用電需求；既確保減少排放，又盡可能讓電廠增加發電；既確保滿足省內用電，又兼顧“西電東送”。要根據國家認可的測算方案，嚴格控制全社會用電量和火力發電廠的發電量。要把各個火力發電廠的發電量與脫硫效果掛鉤，對于那些愿意購買低硫煤發電以減少二氧化硫排放的企業，可以多發電。同時，要切實加強對發電企業的教育和監測，堅決杜絕弄虛作假的行為發生。要嚴格執行國家產業政策，對那些高耗能、高污染的落后產能，該淘汰的要堅決淘汰。要加強與國家有關部門和南方電網的溝通，系統做好省內供電和“西電東送”的工作。要加快污水收集網管等污水處理配套設施建設步伐，合理確定污水處理費征收標準，確保已建設的污水處理廠正常穩定運行。特別是市新莊污水處理廠對全省完成“十一五”化學需氧量減排目標任務起著決定性的作用，尤其要按照省環保廳的要求做好工作。各地、各有關部門和重點企業要切實落實節能減排工作責任制，確保這項工作有人抓、有人管，并加強評價考核，落實獎懲措施，加大問責力度。

在抓好節能減排工作的同時，要結合省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃的編制實施，深入抓好生態建設和石漠化治理工作，進一步鞏固和增強我省生態優勢。大力加強資源綜合利用，加快發展循環經濟，切實提高資源集約節約利用水平。

（三）加強社會管理

當前，我們既處于經濟發展的黃金期，又處于社會問題的凸顯期，經濟社會發展面臨的矛盾和問題不可避免趨于復雜和更為突出，對各級政府加強社會管理和公共服務提出了新的更高要求。這就要求我們要更加注重科學、民主、依法執政，完善政府社會管理職能，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局；更加注重經濟社會全面、協調、可持續發展，強化政府公共服務職能，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使不同利益群體的需要能夠得到相對滿足；更加注重社會資源合理配置，既要促進公民享有基本公共服務的權利平等和機會均等，也要注重提高公共資源配置效率和效益，使社會更加公平；更加注重暢通社會成員的流動途徑，實現社會流動機制多元化，為社會成員提供更多機會和希望，使社會結構更加富有彈性。要使這“四個更加”落實到位，并見到成效，需要我們重點在以下五個方面作更大努力。

第一，要高度重視和改善民生

健全社會保障體系，不斷提高社會保障服務水平。重視和改善民生不只是經濟問題、社會問題，更是政治問題。下半年，在已有工作基礎上，要繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，保證低保配套資金及時足額到位，并根據經濟發展情況，逐步提高保障標準。對因老、幼、病、殘等原因導致日常消費支出較一般農村低保對象過大的特殊困難低保對象，在享受基本保障金的基礎上，要按不低于當地農村低保保障標準20%的比例，按季度增發補助金。新型農村合作醫療要確保門診統籌地區達到80%以上，政策范圍內住院費用報銷比例要達到60%以上，統籌基金最高支付限額要提高到全國農民人均純收入的6倍以上。要繼續堅持租售并舉，進一步完善廉租住房制度，對已納入享受廉租住房政策的住戶，讓他們自愿選擇，采取實物配售、實物配租、租賃補貼等方式，幫助他們解決住房問題，努力實現住有所居。要加大農村危房改造資金籌措和整合力度，探索建立農村危房改造新機制，完成25萬戶農村危房改造任務。在穩步推進新型農村社會養老保險試點、著力擴大覆蓋面的基礎上，啟動第二批試點，并切實搞好新老農保政策的銜接。

第二，要建立健全公共減災體系

切實加強安全生產，增強政府對危機狀態的管理能力。當前，我省仍處于主汛期，較大范圍的強降水還極有可能發生，而地質災害又往往伴隨洪澇災害發生。各級氣象、水文部門要密切監視災害性天氣的發展變化，努力提高預報精度，延長預見期。各級防汛抗旱指揮部要充分利用好氣象和水文信息，及時采取應對措施，切實提高應急工作的預見性、針對性和有效性。要把水庫、水電站特別是病險和小型水庫的安全度汛、山洪災害防御和城鎮防洪放在更加突出的位置，加強防御體系建設，強化24小時巡查制度，對各種險情和隱患做到早發現、早報告、早搶護。要下大力開展拉網式的地質災害排查和防治，對摸排出的地質災害隱患點要立即督促落實防范措施、明確防范責任。對確需搬遷的重大地質災害隱患點，必須想方設法搬遷。要把農村地質災害隱患點的農村居民搬遷列入農村危房改造計劃中，這部分房屋比破舊危房更危險，只有搬遷了才能防止群死群傷事件的發生。對在自然災害防治和抗災救災中措施不力、玩忽職守，造成嚴重后果的，要堅決依法追究責任。要切實加強防范自然災害知識宣傳，增強全民防災減災意識。與此同時，要下大力抓好安全生產。今年上半年，我省煤礦事故起數和死亡人數出現“雙升”，安全生產的形勢十分嚴峻。各地、各有關部門要牢固樹立安全生產重于泰山的思想，隨時繃緊安全生產這根弦，繼續深化煤礦、道路交通等重點行業領域的安全專項整治，狠抓隱患排查治理，切實抓好整改，消除事故隱患，嚴防重特大安全生產事故的發生。另外，我省生產力水平較低，一些地方生活方式落后，極易發生公共衛生事件。各級政府和衛生部門要進一步健全和完善疾病預防控制體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件應急指揮體系、疾病信息網絡體系，切實提高公共衛生服務水平和處理突發公共衛生事件的能力，防止重大傳染病的流行。

第三，要堅持多措并舉

積極預防和化解社會矛盾，確保社會穩定。進一步建立健全社會穩定風險評估機制、重大群體性事件預警機制，做到早發現、早介入、早控制、早解決。切實加強社會矛盾的排查調處，做深入細致的工作，盡最大努力把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態。要切實加強信訪工作，暢通人民群眾反映訴求的渠道，增強信訪工作的主動性，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。針對群眾信訪反映出來的普遍問題，要抓緊完善和落實涉及民生的各項政策措施，并不斷探索和完善處理新時期人民內部矛盾的新辦法、新機制。各級干部要牢固樹立宗旨意識，心里裝著群眾、時刻想著群眾，切實轉變工作作風，深入基層、深入群眾、深入矛盾和困難多的地方，多做凝心順氣、解疑釋惑的工作，堅決不做損害群眾利益的事。與此同時，要健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法打擊各種刑事犯罪，增強人民群眾安全感。 

第四，要加快政府職能轉變

強化社會管理職能，提高公共服務效率。要加快從傳統管理思維向現代管理思維轉變，從人治管理思想向法治管理思想轉變，從傳統行政審批型向現代公共服務型轉變，更好地實現和維護人民群眾的根本利益。要進一步精簡優化社會管理主體，提高社會管理效率。各地、各部門要按照《行政許可法》的規定和國務院的要求，繼續對本地區本部門的行政審批事項進行清理和調整。同時，大力推進制度創新，進一步完善行政審批監督管理辦法、責任追究制度、“一站式”電子政務及“并聯審批”、“網上審批”制度等，用制度來規范行政審批行為。加強城鄉基層自治組織建設，在基層形成橫向到邊、縱向到底的組織體系，提高政府基層社會管理和公共服務水平。積極推進公共財政體制建設，繼續優化支出結構，將地方財政投入的重心轉向公共基礎設施、基礎教育、醫療衛生、社會福利和社會保障等方面，為社會建設和管理提供有力的財政支持。要按照為民、務實、清廉的要求，大力推進政府系統勤政廉政建設，確保政府公務人員依法履職、廉潔從政。

第五，要加強政策法規建設

堅持依法行政，為完善社會管理和公共服務職能提供制度保障。社會管理離不開通過制定與實施相適應的政策法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，引導并積極化解社會矛盾。公共服務也有賴于發揮政策法規的引導、支持、規范和保障等重要作用。當前，要抓緊制定和完善我省社會管理和公共服務方面的政策法規，使政策法規更加符合社會實際需求。在制定相關政策法規的過程中，要擴大人民群眾的知情權和參與度，進一步建立健全專家咨詢論證、立法聽證等制度，從制度建設上提高制定政策法規的質量和水平。

（四）推動協調發展。在做好經濟建設各項工作的同時，必須加大力度推進教育、衛生等各項社會事業全面發展，努力促進經濟發展與社會發展相協調。

如何把我省人口壓力轉變為人力資源優勢，是我們面臨的一個重大問題，而要從根本上解決這一問題，關鍵靠發展教育。要按照剛剛結束的全國教育工作會議要求，從我省實際出發，大力發展教育事業。

一是要堅持把教育擺在優先發展的戰略位置。把義務教育鞏固提高放在重中之重的地位，提高義務教育特別是農村義務教育辦學水平和質量，促進義務教育均衡發展，夯實教育公平的基礎。根據先行試點、從易到難的原則，要抓好已經確定的10個試點縣的義務教育水平提高工作,并逐步擴大試點范圍，力爭用10年左右時間使全省義務教育接近全國平均水平。職業教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領，能夠就業，成為有用之才。同時，發展中等職業教育，又是適應我省城市化需要，幫助農村勞動力加快向城鎮轉移的重要措施。下半年，要扎實抓好省級示范性中等職業學校建設，為全省中等職業學校樹立樣板、提供示范。高等教育要堅持穩步發展和提高質量相結合，重點放在提高質量上。要適應經濟社會發展對人才的多樣化需求，引導高等學校合理定位，克服同質化傾向，形成獨具特色的辦學理念和風格。圍繞實現到年高等教育毛入學率達到40％的目標，要在確保教育質量的前提下，切實做好大學等省屬高校新校區建設工作，努力擴大高等教育規模。與此同時，要下大力發展學前教育、高中階段教育、繼續教育、民族教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協調發展。

二是要堅持把育人為本作為教育工作的根本要求。以學生為主體、教師為主導，充分尊重教育規律和學生身心發展規律，切實增強教育教學的針對性，促進學生成長成才；建立健全師德建設長效機制，規范從業行為，不斷提高教師師德水平。

三是要堅持把改革創新作為教育發展的強大動力。著力創新辦學體制和教育管理體制，改革教育質量評價制度，積極鼓勵社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。四是要堅持把促進教育公平作為教育的基本政策。堅持教育的公益性和普惠性，加快建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，保障公民依法享有平等受教育的機會。五是要堅持把加強投入作為強化教育改革與發展的保障措施。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，保證財政教育撥款增長高于財政經常性收入增長，使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

根據黨中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和我省的工作部署，今年下半年要加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務均等化、推進公立醫院改革試點。為了確保今年全省衛生改革發展各項工作順利推進，省級財政在年初預算安排今年醫療衛生支出比去年增長27.75%的基礎上，又在國家安排我省的54億元地方政府債券中安排5億元用于衛生基礎設施建設，各地、各有關部門要切實把這些資金管好用好，同時地縣兩級也要相應加大醫療衛生投入。為了滿足醫療衛生工作對人才的需求，今年全省鄉鎮衛生院將在高等院校招收300名以上定向免費擬從事全科醫療的醫學本科學生、安排醫務人員在崗培訓進修等，有關部門和地、縣一定要把這項工作抓好，真正把那些思想積極、胸懷大志、獻身事業、技術過硬、真正為人民服務的“又紅又專”的人才充實到基層醫療機構中去。另外，在我省今年確定的59項工作目標中，有的指標比全國平均水平高，有的與全國一致，但是農村孕產婦住院分娩率和無害化廁所覆蓋率低于國家確定的目標。這兩項指標關系到我省人均壽命的提高、關系到一個地方的面貌和文明程度、關系到人民群眾的健康，各地、各有關部門要利用我省交通條件和農民生活不斷改善、新型農村合作醫療制度普及等有利條件，堅持以人為本，認真做好本職工作，切實搞好服務，使這兩項指標盡快得到提高。除了教育、衛生工作外，文化、體育等工作，也希望各地、各有關部門按照年初省委、省政府的部署抓好落實。

這里還需要特別指出的是，今年是實施“十一五”規劃的最后一年，各地、各部門要對“十一五”規劃確定的各項目標任務的完成情況進行認真梳理，力爭把各方面的工作做得更好一些。同時，要高質量編制好“十二五”規劃，增強規劃的戰略性、導向性和可操作性，注重體現科學發展、社會和諧、歷史性跨越和深入實施西部大開發等的要求，努力在下一個五年發展中搶占先機、贏得主動。

做好今年下半年的工作，任務艱巨、意義重大。各地、各有關部門要齊心協力，確保年初確定的各項目標任務全面完成，為“十二五”打下良好的基礎！