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全市實施新家園行動計劃動員大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從轉變發展方式、推進城鄉統籌、著力改善民生的戰略高度，安排部署新家園行動計劃的各項工作，進一步統一思想，形成共識，動員全市各級黨委、政府和社會各界力量，支持參與新家園行動計劃，讓城鄉居民早日住進新家園，享受新生活。

一、認清形勢，抓住機遇，掀起全市實施新家園行動計劃熱潮

年以來，市委、市政府提出把改善人的居住環境作為核心指標，把特色民居建設作為新農村建設的突破口，創新機制、整合資源、部門聯動、掛鉤幫扶，特色民居建設取得顯著成績。年以來，共建成特色居民房5.2萬戶，全市城市化建設也取得了很大的進展，城鎮化率達29％，城市綠化率逐步提高、城市功能逐步完善。但是，由于的基礎較差，人居環境和教育基礎設施與全面建設小康社會的要求還有較大差距。目前，全市8縣（區）主城區規劃面積為90平方公里，建成區面積為47平方公里，其中舊城區面積為25平方公里。舊城區中普遍存在建筑老化、街道狹窄、安全隱患大的問題；在廣大農村，農民住房破舊、水電路不配套、村莊環境衛生差的現象普遍存在，有少數村莊生存環境較為惡劣，急需搬遷新建；全市中小學校危房率較高，排危任務十分艱巨。

當前，黨中央、國務院高度關注民生，加大公共財政在民生方面的投入，特別是在改善農民生產生活條件方面的投入逐年加大，以多種形式鼓勵、支持、扶持農民建房。省在全國率先實施農村地震安居工程，扶持農民建房舉措有力、成效明顯。去年以來，國家出臺相關政策，大力實施中小學校舍安全工程。從現在的政策導向和發展趨勢看，國家今后對城鄉居民住房建設支持補助的力度還會更大，加快城鄉居民住房建設，推進中小學危舊校舍改造迎來了新的機遇。市委、政府經過充分調研、多方征求意見、多次反復論證，決定抓住機遇，從今年起，用10年時間，實施以“舊城、舊村、舊房、舊校舍”改造工程為主要內容的新家園行動計劃，到2020年基本解決城鄉居民居住質量和生活環境問題，實現“和諧平安、宜居家園”的目標。

二、全面理解，深刻領會，充分認識實施新家園行動計劃的重要性和必要性

（一）實施新家園行動計劃是落實科學發展觀，全面建設小康社會的重要內容。全面貫徹落實科學發展觀，必須堅持發展經濟與改善民生相統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，在加快經濟發展的同時，努力讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾，讓老百姓生活得更加幸福、更加體面、更加有尊嚴。中國經過改革開放30多年的發展，人民群眾的溫飽問題已基本解決，現階段人民群眾最迫切、最需要解決的就是住的問題。新家園行動計劃以老百姓最關心，與老百姓生活最密切的衣食住行和孩子的教育問題為切入點，以舊城、舊村、舊房、舊校舍改造為主要內容，目的是改善城鄉居民的居住環境和教育的基礎條件，為城鄉居民創造一個安居樂業的環境。所以，實施新家園行動計劃既是落實科學發展觀的必然要求，也是全面建設小康社會的重要內容。

（二）實施新家園行動計劃是促進城鄉統籌，推動經濟增長的重要手段。落實科學發展觀的根本途徑是統籌發展，統籌發展最重要的是統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，打破城鄉分割的二元結構，實現城鄉一體化發展。中央提出統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，就是為了解決城鄉發展不平衡的問題。經過國際金融危機的沖擊，國家把促進經濟增長的動力由外需拉動轉向依靠擴大內需，把發展的方式從注重經濟增長轉變到經濟、社會、政治、文化、生態建設的協調發展。中國13億人口，70％在農村，擴大內需的潛力在農村，擴大農村消費，挖掘農村市場潛力是轉變經濟發展方式的重點之一。隨著第二輪西部大開發和中國建設面向西南開放橋頭堡兩大戰略的實施，迎來了加快發展的黃金時期。轉變發展方式，推進城鄉統籌，著力改善民生將成為“十二五”乃至更長時期的發展主線。實施新家園行動計劃，打破傳統的就城市論城市、就農村說農村的思維定勢，把城市和農村、工業和農業、市民與農民作為一個有機的整體，通盤謀劃，抓住對城鄉需求拉動力最強、帶動面最大的住房消費、增強農村自我發展能力最具基礎作用的農村基礎設施建設、以及促進人的全面發展的教育基礎設施建設等三個重點，聯動謀劃，整體推進，構建統籌城鄉發展的載體，激發群眾的投資和創業積極性，拉動建材、家電等下游產品的消費，帶動社會投資。初步測算，僅農村建房一項，政府補貼1元錢至少能帶動7元錢的社會投資。未來10年時間，各級政府計劃至少要投入50個億，可以直接帶動350億元以上的社會投資，這對經濟增長有巨大拉動作用。隨著經濟發展和生活水平提高，投入會更多，拉動力會更強，將給經濟發展帶來一個持續的推動力量。

（三）實施新家園行動計劃是著力改善民生，讓改革發展成果惠及人民群眾的重要舉措。安居樂業是民生之基，沒有安居樂業這個基礎，就不能實現子有所教、病有所醫、老有所養，也談不上社會和諧，所以安居樂業是民生中最基本、最根本的條件。安居樂業中安居又是前提，安居才能樂業。實施新家園行動計劃實際上是把更多政策資源配置到農村，特別是舊城、舊房改造，直接把公共財政資源配置到城鄉居民身上，讓城鄉居民更多地得到二次收入分配的實惠，真正體現公共財政的均等性。舊村改造作為與舊房改造配套實施，同步推進的工程，加速公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，農民在提高居住質量的同時，享受到良好的居住環境。舊校舍改造工程，通過調整校點布局，集中辦學，改善辦學條件，提高教育質量，讓農村孩子享受到和城里孩子基本相同的良好教育，體現教育公平性，讓新生代農民有更好的綜合素質、更強的創業能力、更富裕的幸福生活。

（四）實施新家園行動計劃是優化農村環境，提升農村文明水平的重要途徑。鄉風文明、村容整潔是社會主義新農村建設的重要內容。舊村、舊房改造，將使農村居民的生產生活條件發生質的變化，為城市文明生活方式和生活習慣進入農村創造了物質條件，讓農民過上像城里人一樣體面的生活就會成為現實，農民的精神面貌將有極大改變，文明素質也將得到極大提高。廣播電視、電影放映以及文化信息服務網絡的建立，可以滿足農村居民多層次、多方面的文化需求，“黃賭毒”等社會丑惡現象就會失去在農村生存的土壤，農村社會風氣將進一步改善，精神文明建設將進一步得到加強。

三、明確目標，突出重點，加快實施新家園行動計劃

實施新家園行動計劃的總體要求是：緊緊抓住國家和省實施保障性安居工程、中小學校舍安全工程、農村地震安居工程等重大民生工程的機遇，以科學發展觀為指導，以改善人的居住質量和生活環境為根本，圍繞“和諧平安，宜居家園”這個主題，統籌城鄉協調發展，全面推進舊城、舊村、舊房、舊校舍改造四大重點工程，著力提升城市品位，改變城鄉面貌，提高人居質量，建設平安校園，優化發展環境，促進經濟社會加快發展、科學發展，讓人民群眾生活居住得更體面、更舒適、更有尊嚴。

（一）舊城改造工程目標任務：對全市8縣（區）和區城市規劃區范圍內的舊城進行改造，著力實施棚戶區改造工程，加大廉租住房、經濟適用住房、限價房、公共租賃住房、進城務工人員周轉房、新就業人員創業安居房等保障性住房及配套市政基礎設施建設力度，將舊城區改造成為基礎設施完善、建筑特色鮮明、生態環境優美、市民生活舒適、文明和諧宜居的現代化城市新區。年，完成舊城區房屋改造60萬平方米（其中棚戶區改造31萬平方米），新建廉租住房37萬平方米；到2012年累計完成舊城區房屋改造300萬平方米（其中棚戶區累計改造90萬平方米），累計建成廉租住房102萬平方米；到2015年累計完成舊城區房屋改造600萬平方米（其中棚戶區累計改造114萬平方米）；到2020年累計完成舊城區房屋改造1000萬平方米。

（二）舊村、舊房改造工程目標任務：在全市農村全面開展舊村、舊房改造，并配套實施水、電、路等基礎設施建設。以特色民居房建設為重點，著力推進村容村貌整治，實現經濟支撐產業化、農戶住房特色化、鄉村道路通暢化、人畜飲水安全化、村寨環境生態化、信息服務網絡化、管理決策民主化的建設目標。年，完成舊村改造400個自然村（組）、舊房改造2.5萬戶；到2012年累計完成舊村改造1200個自然村（組），完成舊房改造8萬戶，其中拆除重建6萬戶、加固改造2萬戶；到2015年累計完成舊村改造2500個自然村（組），完成舊房改造16萬戶；到2020年累計完成舊村改造6000個自然村（組），完成舊房改造40萬戶。

（三）舊校舍改造工程目標任務：全面完成全市中小學校舍安全工程建設任務，力爭用10年時間，科學調整學校規劃布局，合理撤并校點，完成舊校舍改造、項目學校的附屬設施、中小學標準化等三項建設任務，徹底改善中小學辦學條件。年，完成舊校舍改造20萬平方米；到2012年累計完成舊校舍改造137萬平方米；到2015年累計完成舊校舍改造150萬平方米。

四、尊重群眾，科學謀劃，使新家園行動計劃成為人民滿意的德政工程

新家園行動計劃是進入新世紀以來，一項歷時時間最長、惠及百姓最多、投入力度最大的民生工程、德政工程，必須規劃好、組織好、實施好。在實施過程中要切實解決好以下幾個問題。

第一，尊重群眾意愿，方便群眾生活。這是前提。實施新家園行動計劃的主體是農民，政府是引導和推動，因此要充分尊重群眾意愿，尊重群眾的選擇。要廣泛發動群眾參與，發揮群眾的主體作用，激發他們自立、自強、互助、參與的精神。要做好深入細致的思想工作，做好宣傳發動工作，做好典型示范引路的工作，同時還要注意方便群眾生活。

第二，規劃引導為先，突出地方特色。這是基礎。要抓緊做好城市規劃。市8縣（區）縣城總體規劃基本上是年編制完成的，現在已有10多年時間，已不適應新的發展要求，要抓緊啟動修編。在進行縣城總體規劃和控制性詳細規劃修編的同時，要編制舊城改造專項規劃、舊城改造片區控制性詳細規劃、公益性設施和基礎設施規劃。要重點抓好村莊規劃。一是合理布局村莊。合理區分永久保留建設發展的村莊和處于地質災害多發地、水源保護區，或生態環境惡劣、不適宜居住地區應撤并搬遷的村莊。二是適度聚集發展。通過村莊規劃吸引農民向城市附近村莊適度聚集，城市附近的農民要盡可能轉為市民，通過聚集發展形成衛星城；引導規模小、發展潛力不大的村莊向行政村、中心村鎮聚集，擴大行政村、中心村規模，集中配套基礎設施建設，提高公共資源利用效率。撤并后的村莊土地要通過整理復墾實現土地的集約利用。三是保護文化遺產。要通過村莊規劃把已確定或者具備文化遺產性質的村落保護好。四是集中配置資源。通過村莊規劃促進公共資源向人口較多的村莊聚集，把學校、衛生院、文化活動場所等公共資源配置到規模較大、人口相對集中的村莊，與舊房改造和整村推進結合起來，同步實施，整體推進，并用這些村莊配套的公共設施和較好的生活條件吸引規模小的村莊人口向這些村莊聚集。五是精心設計民宅。通過規劃要保證農民建房選址安全。為農民提供各種類型的民居設計圖樣，供農民選擇。民居設計要設計好內部的基本配置，外觀設計要更多體現鄉村特色、地方特色和民族特色，同時要做好改廁、改廚、改圈等設計。要認真做好學校規劃。學校校點規劃布局既要體現集中辦學的原則，又要方便群眾就學，做到立足現在，著眼長遠，不能簡單建校撤校。要把校點布局與村莊撤并規劃結合起來，配套建設。

第三，整合政策資源，多方籌集資金。這是關鍵，也是新家園行動計劃能否順利實施的要害。農民建房資金來源主要有三項：政府補助、信貸扶持和農民自籌。其中，政府補助是引導，要按照“渠道不變、統籌協調、統一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，把舊房改造與特色民居建設、農村民居地震安全工程、整村推進、易地搬遷、移民搬遷、災區民房恢復重建等項目資金整合起來，按市委、市政府制定出臺的相關規定和標準對進行舊房改造的農戶給予補助。農村基礎設施和社會事業項目要調整投入方向，與舊房改造同步規劃、同步實施，保證舊房改造推進到一村，基礎設施建設項目同步實施到一村。要動員社會力量支持舊村舊房改造。信貸扶持是保障，不論城市居民還是農村居民，住房都是最大的消費，一般都要申請住房貸款。現在對城里人購房的信貸支持比較完善，但對農民建房的信貸扶持還有很多障礙，尤其是信用擔保，金融部門要多想些辦法，完善和簡化以甘蔗、核桃、橡膠、烤煙等經濟作物的預期收入作為信用保證，以“龍頭企業”擔保方式進行抵押貸款的扶持政策。積極探索以農戶宅基地和土地經營權作為抵押貸款。大力推廣農民小額信用貸款、農戶聯保貸款、林權抵押貸款。農民自籌是基礎。要幫助農民發展產業，增加農業收入，發展運輸、商貿、外出務工等增加非農收入。舊村改造，受益群眾要按“一事一議”的程序，籌資籌勞，自力更生建設家園。舊城改造工程。要整合舊城改造與廉租房建設、棚戶區改造、舊村舊房改造、舊校舍改造建設項目，加大投入。舊校舍改造要充分利用國家實施中小學校舍安全工程的機遇，爭取上級教育主管部門確認我市各個等級危房數量，承諾排危數量和補助金額，由各縣政府貸款提前實施。要推行項目“代建制”，通過項目打捆，鎖定成本，公開招標，由有實力有信譽的建筑公司承建。

第四，梯次有序推進，以面帶點實施。這是方法。新家園行動計劃是一項民生工程，但不能等同于扶貧工程。農民建房的積極性取決于農民自身的支付能力，因此，在實施過程中要注意整體推進的方法。一是由近及遠，就是從城郊和公路沿線，逐步向邊遠地區輻射。二是由壩到山，壩區老百姓一般要比山區老百姓富裕，先調動壩區老百姓的積極性。三是由集中到分散，集中按一個村莊、一個帶、一個片地推進建設。現階段重點是打造鳳、鳳習線等7個公路沿線帶。

第五，改善人居環境、提高生活質量。這是重點。一是要加強村容村貌整治。重點抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、滅“四害”（老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子）、治“五亂”（柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑），實現村容整潔的目標。二是積極發展花卉、果木等庭院經濟，對庭院進行美化。三是要加強村莊綠化。結合發展林業產業對村莊進行美化綠化。進村主要道路兩旁、村內休閑空地上要種植具有觀賞、經濟價值的樹木和花木，對村莊進行整體美化。四是要加強生態建設。要結合中低產林改造和荒山綠化，加強森林資源保護和植被恢復，增加森林涵養水源能力。五是要加大水土流失治理。

五、加強領導，強化考核，形成推進新家園行動計劃的強大合力

（一）加強領導，落實責任。新家園行動計劃是一項系統工程，工作量大，需要各級、各部門密切配合，協調聯動。各部門要按照各自職責，圍繞大局，責任到人、工作到位。各領導組要將各自的工作任務、目標責任層層分解，明確責任領導、責任人員、完成時限、獎懲措施，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制。從現在起，要以超常的工作方法完成超常的工作任務。要以新家園行動計劃為載體培養良好的干部作風，做到接受任務不講條件，遇到困難不講客觀，完成任務不打折扣。

（二）全民參與，合力攻堅。農民是舊村、舊房工程的實施主體，如果沒有人民群眾的理解和支持，就沒有我們工作的順利推進，也不可能達到我們預期的效果。要充分宣傳群眾、發動群眾、組織群眾。宣傳群眾，就是宣傳新家園行動計劃的目的意義，提高群眾對實施新家園行動計劃的認識。發動群眾，就是讓群眾參與到新家園行動計劃中來，依靠群眾來打贏這場持久戰、攻堅戰。組織群眾，就是要做深入細致的思想工作，動員群眾自覺自愿地參與到新家園行動計劃中來。在全民參與的基礎上，各個部門要牢固樹立全市上下“一盤棋”思想，齊心協力、合力攻堅。

（三）廣泛宣傳，營造良好環境。一要大力宣傳新家園行動計劃的重要意義，讓全市各族群眾能夠感受到新家園行動計劃的美好藍圖，積極參與新家園行動計劃的實施。二要大力宣傳征地拆遷補償安置政策。從國家規定的征地拆遷安置政策到市縣制定的征地拆遷政策都要進行深入宣傳，向群眾把政策講清楚，把賬算明白。三要宣傳《土地管理法》。要向群眾宣傳土地管理的相關政策規定和具體辦法。四要宣傳《城市規劃法》。五要宣傳典型，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）強化督查，嚴格考核。市、縣兩級督查部門要制定長效督查機制，加強對實施新家園行動計劃的督查。組織部門要把新家園行動計劃的考核結果作為對領導班子和領導干部考核的一項重要內容。特別是對抽調的后備干部，要實行全程考核，不合格人員一律退回原單位，并取消后備干部資格。

（五）強化監督，預防腐敗。對政府投資的項目，嚴格實行法人責任制、項目招投標制和政府采購制度。嚴格執行審計制度，防止出現腐敗工程。加大黨風廉政教育和懲治腐敗力度，全面推行“陽光工程”。全面落實行政問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，對影響工程建設、影響投資、影響形象的行為，嚴肅追究責任人的相關責任，對失職瀆職、徇私舞弊的工作人員和領導干部嚴肅查處，確保新家園行動計劃的實施工作廉潔、高效。

同志們，新家園行動計劃的大幕已經拉開。各級、各部門一定要牢牢咬定推進城鄉面貌三年有變化，五年大變樣，十年新面貌的目標，堅定信心，迅速行動，以豪邁的氣魄、必勝的信心、創新的舉措、過硬的作風，同心同德，團結奮進，全面推進新家園行動計劃，帶領各族群眾建設新家園，走向新生活。