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同志們:
為認真貫徹落實黨的全會精神和省委、市委的部署安排,進一步加快全市村級組織活動場所建設步伐,確保在兩年內全面完成村級組織活動場所建設任務,經市委同意,今天,我們在這里召開全市村級組織活動場所建設工作會議。剛才,八縣(區)委組織部長分別匯報了各地村級組織活動場所建設工作的進展情況和下步打算,從大家匯報的情況看,各地都能認真貫徹年初召開的全市組織部長會議精神,不等不靠,積極主動地抓好村級組織活動場所建設,取得了明顯成效。下面,我就切實抓好村級組織活動場所建設講三個方面的意見。
一、整合力量,扎實推進,全市村級組織活動場所建設成效明顯
村級組織活動場所建設,是加強農村基層組織建設的一項非常重要的基礎性工作。年以來,我市按照中央、省委關于抓緊解決部分村級組織無活動場所的要求,對129個村級組織活動場所進行了集中建設,高質量地完成了129個村的建設任務,并受到了省委組織部的表彰。在此基礎上,按照省委關于建設邊疆黨建長廊的部署,市委決定每年籌資400萬元,堅持由邊到內的原則,加大村級組織活動場所建設力度。在各級黨委、政府的堅強領導下,縣、鄉、村各級多方籌資、狠抓落實,截止目前,全市897個村、31個社區中,已有375個村、29個社區建成了村級組織活動場所,有92個村、2個社區正在抓緊建設。總結全市村級組織活動場所建設工作,主要有以下幾個方面特點:
(一)領導高度重視。為確保圓滿完成全市村級活動場所建設任務,切實打牢黨在農村的執政基礎,市委和各縣(區)委堅持把這項工作作為黨的建設工作的重中之中來抓。市委國偉書記、劍文市長多次聽取了村級活動場所建設工作的專題匯報,并就扎實推進村級活動場所建設工作作出了重要指示、提出了明確要求。各縣(區)及時調整充實了村級組織活動場所建設領導小組,明確了縣(區)委書記、鄉鎮黨委書記為村級組織活動場所建設的“第一責任人”和“直接責任人”的責任,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。比如,縣委、政府高度重視村級組織活動場所建設,多次召開縣委常委會議、現場辦公會議進行研究,在上級配套資金還未到位的情況下,為每個村補助5萬元的啟動資金,計劃到今年底,全面完成全縣106個村(社區)的辦公用房建設,基本實現村村有辦公用房的目標;永德縣建立了村級組織活動場所建設聯席會議制度,及時協調解決場所建設中的問題,并決定從年起,每年由縣財政安排100萬元資金用于村級組織活動場所建設;耿馬縣把完成35個村級組織活動場所建設作為今年縣委班子“三力”公開承諾事項之一,及時安排90萬元資金,先期啟動了18個村的組織活動場所建設;鎮康縣采取“兩年預算、一年實施”的辦法,在財政十分困難的情況下,預算安排500萬資金,在年集中建設30個村級組織活動場所。同時,整合資金抓好21個自然村活動場所建設。其他縣(區)也堅持把村級活動場所建設擺上重要議事日程,認真抓好落實。
(二)大力整合資源。為解決好建設資金不足的難題,各縣(區)不等不靠,積極主動,充分發揮各級各部門和社會各界的積極性,多渠道籌集建設資金,整合力量抓好村級組織活動場所建設。如,縣采取“上級補助一點、縣財政配套一點、掛鉤部門幫助一點、鄉鎮整合一點、村級自籌一點、群眾投工投勞獻一點、社會資金支持一點、縣管黨費列支一點”“幾個一點”的方式籌集建設資金,三年來共投入建設資金1100多萬元,新建和修繕村級組織活動場所54個;縣在深入學習實踐科學發展觀活動中,把組織縣直機關、企事業單位幫助扶貧掛鉤村和新農村建設聯系村抓好村辦公樓建設,作為走進基層、服務基層、破解難題的重要內容來落實;鳳慶縣年從財政安排100萬元資金,抓好20個村的活動場所建設,同時,抓住村級衛生室建設的有利時機,將村衛生室與村級組織活動場所建設統一規劃、統一建設,整合了有限的資源。
(三)注重統籌規劃。在場所建設的規劃上,各縣(區)努力做到把活動場所建設與社會主義新農村建設的總體規劃、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設等工作有機結合起來,堅持“方便群眾、有利工作”的原則,盡量避免無序建設和重復建設。比如,雙江縣在建設規劃中,立足長遠目標,充分體現民族特色,把組織活動場所和村級文化廣場、村衛生室等項目統一進行規劃,年計劃建設的14個村,每個村安排15萬元資金;翔區按照統籌規劃、整合資源、規范建設、綜合利用的要求,對新建村級活動場所采取與辦公用房合建的方式進行,由區建設局進行規劃設計,統一建筑風格;縣在村級活動場所建設中,建立定質量、定工期、定責任的“三定”制度,堅持統一建筑標準、統一設計圖紙、統一項目標志的“三統一”原則,在邊疆民族地區,尤其是沿邊境一線建成了一大批規劃設計到位、民族特色突出、陣地作用明顯的村級組織活動場所。
總體上看,我市村級組織活動場所建設工作領導重視、措施有力、成效明顯,形成了一整套較為完善的工作機制,探索了一些有益的經驗,這為我們全面完成村級組織活動場所建設任務打下了基礎。但是,要在兩年內全面完成村級組織活動場所建設,任務十分艱巨,我們要再接再厲,積極采取有效措施,認真抓好落實。
二、統一思想,提高認識,增強抓好村級組織活動場所建設的責任感和緊迫感
村級組織活動場所是農村基層組織開展工作和組織活動的基本陣地,是廣泛聯系群眾、組織群眾、服務群眾的重要窗口,是黨員群眾參與村務和黨務活動的基礎平臺,對于夯實黨在農村的執政基礎,加強黨在農村的執政能力,提升“三個核心”指標,抓“三子”促“三化”,強勢推進科學發展具有十分重要的歷史意義和現實意義。
(一)加強村級組織活動場所建設是落實中央和省委部署的必然要求。黨的十七屆三中全會作出了“抓緊村級組織活動場所建設,兩年內覆蓋全部行政村”的部署,省委和省委組織部提出了“要抓緊村級組織活動場所建設,兩年內覆蓋全部行政村。對完不成的州市要進行問責”的要求,在最近召開的全省縣(區)委書記座談會上,省委常委、組織部長辛桂梓同志提出“各地不要等,要抓緊搞好村級組織活動場所建設,省上將用以獎代補的方式對各地進行適當補助”。省委組織部已將村級組織活動場所建設列為今年全省要重點抓好的三項重點工程之一。這一系列部署要求,充分體現了中央、省委對村級組織活動場所建設工作的高度重視,我們一定要統一思想,從全局的高度,充分認識抓緊抓好村級組織活動場所建設的重要意義,認真領會中央、省委和市委的要求,切實增強工作責任感和緊迫感,把抓好村級組織活動場所建設工作作為鞏固黨在邊疆執政基礎的重要抓手,不折不扣地把項目建設好、落實好。
(二)加強村級組織活動場所建設是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的客觀需要。“基礎不牢、地動山搖。”農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,村級組織活動場所是農村黨組織發揮作用的重要窗口和平臺。近年來,我市不斷加大村級組織活動場所建設力度,村級組織活動場所在強基礎、聚人心、促發展等方面發揮了重要作用。但是,一些村級組織活動場所因年久失修,有的已經成為危房,急需重建或修繕維護;一些村級活動場所基礎設施滯后,活動場所面積較小、設施簡陋、功能不全,已難以發揮作用。同志們,一個連活動場所都是破爛不堪的農村黨支部,是很難讓群眾相信他能帶領群眾脫貧致富的,對此,我們務必把加強村級組織活動場所建設,提高到增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的高度上來認識,進一步增強緊迫感和責任感,通過加強村級組織活動場所建設,真正把農村基層黨組織建設成為“推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧”的堅強戰斗堡壘。
(三)加強村級組織活動場所建設是提升“三個核心指標”的現實需要。貫徹落實抓“三子”促“三化”,提升“三個核心指標”,強勢推進科學發展的戰略部署,重點在基層、關鍵在農村。加強村級組織活動場所建設,事關農村基層黨組織在農村執政形象的提升,事關農村基層黨組織能不能組織和帶領干部群眾抓“三子”促“三化”,提升“三個核心指標”。同志們要高度重視村級組織活動場所建設,切實把加強村級組織活動場所建設放到全市經濟社會又好又快發展的大局中來謀劃、來認識、來推進,真正把村級組織活動場所建設成為組織和發動群眾抓“三子”促“三化”,提升“三個核心指標”的戰斗堡壘。
(四)加強村級組織活動場所建設是踐行科學發展觀的具體體現。深入學習實踐科學發展觀,基礎是學習,重點在實踐。村級組織活動場所建設就是開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要實踐,村級組織活動場所建設的成果就是檢驗我們開展深入學習實踐科學發展觀活動成效的重要標尺。各縣(區)、各部門要把村級組織活動場所建設作為深入學習實踐科學發展觀的重要內容,把抓好村級組織活動場所建設作為強化基層黨組織隊伍建設,服務基層、聯系群眾、轉變作風的重要載體,作為開展“三走進、三破解”主題實踐活動的重要抓手,提高認識,狠抓落實,強勢推進我市村級組織活動場所建設。
三、明確目標、強化措施,保質保量完成村級組織活動場所建設任務
根據中央、省委和市委的要求,我市要用兩年的時間實現村級組織活動場所全覆蓋,特別是今年內要完成195個村級組織活動場所建設。這項工作時間緊、任務重、要求高,各縣(區)要在前一段工作的基礎上,認真總結經驗,對下一步的工作進行再動員、再部署,有針對性地研究提出措施和辦法,進一步加大工作力度,既要確保工程進度,又要確保工程質量,切實把村級組織活動場所建設工作抓緊、抓實、抓好。
(一)要明確目標任務。按照中央、省委和市委關于兩年內要實現村級組織活動場所全覆蓋的部署要求,根據前期摸底調查的情況,除需各縣(區)自籌資金進行修繕的140個村外,全市還有290個建制村的活動場所需要新建或重建,其中年以前需要完成邊境3縣115個村、邊境一線12個村民小組和內5縣80個村的活動場所建設,年需要完成95個村的活動場所建設。在建筑面積上,要嚴格按照每個村不低于250平方米,其中村級組織活動場所在70-100平方米的標準建設綜合辦公樓。在建筑結構和風格上,要以磚混結構為主,杜絕土木結構。各縣(區)要在統一規劃、統一設計、統一標準的基礎上,充分體現黨的基層組織活動場所的特點和民族特色。各縣(區)當年計劃建設的村級組織活動場所建設工程必須當年開工,爭取每年12月25日前全面完工,市村級組織活動場所建設領導小組辦公室將于次年初對項目進行驗收。爭取通過各級各部門兩年的努力,真正把全市村級組織活動場所建設成為村級組織和干部群眾集中學習、開展培訓的課堂,宣傳政策、普及科技的陣地,學習文化、娛樂活動的場所,聯系群眾、服務人民的紐帶。
(二)要抓好責任落實。按照“市統籌、縣主管、鄉落實、村受益”的原則,各縣(區)要參照市上的做法,及時成立領導小組和工作機構,負責抓好村級組織活動場所建設項目的實施和落實。要明確領導責任和工作責任,把村級組織活動場所建設作為“一把手”工程,縣(區)委書記、縣(區)長是“第一責任人”,縣(區)委副書記和組織部長是“具體責任人”,鄉鎮黨委書記和村黨組織書記是“直接責任人”。各縣(區)、市級各部門要密切配合,形成合力。市、縣(區)委組織部要負責抓好村級組織活動場所建設的組織協調、督查指導,縣(區)委組織部是村級組織活動場所建設項目實施責任單位;各級發改、財政、民政、扶貧、建設、國土、審計等部門要積極支持、密切配合,迅速形成工作合力,確保我市村級組織活動場所建設扎實推進。
(三)要抓好項目規劃。要堅持從實際出發,量力而行、立足長遠,注重抗震設防,在科學制定規劃,合理確定標準的基礎上,充分體現地方特點和民族特色。選址要符合村莊建設規劃,注意把村級組織活動場所建設與社會主義新農村建設的總體規劃以及農村基礎設施建設、農村黨員干部現代遠程教育接收站點、農民服務站建設等工作有機結合起來,避免重復建設,努力體現實際、實用、實效的原則。
(四)要抓好資金落實。這次村級組織活動場所建設工作時間緊、任務重,同時還面著較大的資金壓力,各縣(區)、各部門要克服困難,不要等不要靠,采取“市縣財政配套一點、鄉鎮自籌一點、村(社區)黨組織籌一點、鼓勵企業贊助一點、群眾投工投勞獻一點、掛鉤聯系部門爭取一點”等多個一點的方式,積極籌措建設資金。一是要加大市、縣兩級財政投入力度。市級每個村補助3萬元,不足部分由縣、鄉、村共同籌集。各縣(區)要克服困難,多渠道籌集資金,可采取調整預算和通過年底轉移支付的形式來籌集建設資金,為村級組織活動場所建設提供充足的資金保障,省里正在協調以獎代補的方式對完成任務高的地方給予補足。同時對不能及時完成的要進行逐級問責。二是要加大社會籌資力度。要把籌集社會資金作為一項重要工作來抓,在使用好市縣配套資金的同時,積極爭取社會各界的支持,可采取發動群眾投工投勞、鼓勵轄區企業贊助、爭取掛鉤聯系部門支持等多種方式,多方拓寬資金來源和渠道,為工程建設提供足夠的資金保障。三是要科學合理地整合各方面資金。要積極采取村級組織活動場所與村級辦公用房合建的辦法進行建設,盡量整合村衛生室、群眾文化室等各方面的資金,做到一起規劃、一起建設,避免重復投資、重復建設。
(五)要抓好工程、資金和資產管理。這次集中建設村級組織活動場所,點多面廣,工程量大,在實施過程中,一是要確保工程質量。要周密細致地抓好村級組織活動場所建設項目的實施,抓細項目建設的各個環節,嚴格工程質量,注重抗震設防,加強監督檢查,嚴格執行招投標、工程監理、項目審計和驗收制度。要注重發揮市、縣、鄉三級組織的經常性督促檢查作用,形成全方位、多層次、立體式的監管體系,確保把村級組織活動場所建設成為優質工程、放心工程。二是要確保資金安全。要堅持節約原則,精打細算,高效使用,專款專用。各級投入的建設資金,以及其他渠道籌集的建設資金,要統一納入專戶,制定管理使用辦法,實行“縣管村用,封閉運行”,不得截留和挪作他用。要嚴格實行財務公開,充分發揮黨員干部和人民群眾的監督作用,切實做到資金使用透明、財務賬目清楚、監督管理到位。建設項目資金必須要經得起人民的評議、經得起政府的審計、經得起時間的檢驗,確保將活動場所建設成為“廉政工程”。三是要確保產權完整。村級組織活動場所建成后,要切實加強產權管理,進一步規范和完善村級組織活動場所的管理制度,不得擅自改變其使用性質,堅決防止隨意變賣、出租、抵押、進行有償服務等情況的發生,確保活動場所產權的完整。
(六)要抓緊工程進度。要在兩年內全面完成290個村級組織活動場所建設,從目前來看,任務還相當艱巨,尤其是現在即將進入雨季,對建設進度會產生較大的影響。各縣(區)一定要超前謀劃,增強緊迫感和主動性,力爭把工作進度往前趕,把有限的時間利用好,要采取倒計時的辦法,集中人力、物力和財力,務必在年底前全面完成建設任務。已開工建設的活動場所,要按原規劃設計,善始善終地抓好場所建設的后期工作,確保盡快投入使用;尚未開工建設的,要按照適度超前、量力而行的原則,抓緊做好項目規劃建設的各項工作,確保按期開工,如期完工。這次會議后,各縣(區)要在保證工程質量的前提下,明確時間進度,建立工程進展情況定期報告制度,并于每月30日前將工程進度按時上報市村級活動場所建設領導小組辦公室。
(七)要抓好作用發揮。要重視抓好配套設施建設,配置必需的設施設備,完善安全、衛生等設施,確保能夠正常開展活動、發揮作用。要在保證基層組織和黨員干部學習、工作、活動的同時,使村級組織活動場所成為廣大農民群眾收看收聽電化教育節目、開展現代遠程教育、接受科技文化培訓、獲得生產生活信息、參加文化娛樂活動的主要陣地,成為農村基層組織開展工作、服務群眾的綜合陣地,成為聯系群眾、凝聚人心的紐帶,真正發揮活動場所“一室多用”的功能和效益。
同志們,村級組織活動場所建設,是中央、省委和市委加強基層組織建設的重要舉措,是各級黨委、政府為基層辦的一件實事好事。市委高度重視,基層熱切期盼,社會普遍關注。我們一定要站在全局的高度,充分認識村級組織活動場所建設的重大意義,迎難而上,切實把村級組織活動場所建設工作擺上重要議事日程,以一流的作風,爭創一流的業績,把村級組織活動場所建設成為質量過硬、操作透明、群眾滿意的工程,真正把這一實事辦好、好事辦實。