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同志們：
為了認真貫徹落實省委農村工作會議精神，市委、市政府決定召開全市農村工作會議。這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入學習領會黨的全會、中央農村工作會議和省委農村工作會議精神，總結我市年農業農村工作，安排部署年農業穩定發展農民持續增收工作。我受市長的委托，代表市委、市政府講三個方面的意見。
一、認清形勢，抓住機遇，增強做好農業和農村工作的責任感和緊迫感
過去的年，我市各級黨委、政府和各級各部門，堅持把“三農”工作作為重中之重來抓，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的方針政策和重大決策，緊緊圍繞農業發展、農村繁榮、農民增收的目標，著力提升“三個核心指標”、“抓三子促三化”，戰勝了冬春干旱、雪災、低溫凍害、農作物病蟲害等多種自然災害的影響，全市農業和農村經濟保持了快速健康發展的良好態勢，主要農產品穩定增長，新農村建設加快推進，農業基礎設施明顯改善，農民收入穩步增加。農業總產值和農業增加值分別達到95.5億元和54.5億元，分別增長9.2%和10.5%；實現糧食總產量74.92萬噸，增長4.1%，是近年來增幅較高的一年；農民人均純收入達2363元，增加362元。這些成績的取得，是市委、市政府堅定不移地貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和省委、省政府一系列強農惠農政策的結果，也是各級黨委、政府和各級各部門、廣大農村基層干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減慢，對我國經濟的負面影響日益加深，影響我市農業和農村經濟發展的變數增多、壓力增大。黨中央、國務院在深入分析諸多不利因素和嚴峻挑戰的基礎上，對當前“三農”工作形勢作出了“保持糧食穩定發展的任務更加繁重，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯，保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切，保持農民收入較快增長的制約更加突出”的判斷。受國內外經濟形勢的影響，目前我市糖、茶、膠、畜等主要農產品市場持續低迷，農村富余勞動力轉移就業難的問題更加突出，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度加大。特別是我市工業經濟不發達、城鄉二元結構矛盾突出、地方財政投入能力弱，以工促農、以城帶鄉的格局遠未形成，農業自身基礎仍較薄弱、產業化水平低、勞動者素質不高，抵御風險和應對沖擊的能力弱，在國際國內經濟環境、內部外部發展條件、長期短期制約因素的綜合作用下，大大增加了農業生產滑坡、農民收入徘徊、農村發展勢頭逆轉的風險。對此，我們必須有清醒的認識和充分的估計。
盡管我市農業和農村經濟發展面著許多困難和問題，但確保農業穩定發展、農民持續增收面著良好的機遇和有利的條件。一是今年黨中央、國務院和省委、省政府適應“三農”發展的新要求，作出了大幅度增加“三農”投入的一系列強農惠農政策措施，為我市強化農業基礎、穩定發展農業、促進農民增收帶來了良好機遇。二是近年來，市委、市政府圍繞提升“三個核心指標”，堅持“抓三子促三化”，緊扣“三農”工作完善發展思路、創新體制機制、聚集人財物力，全市“三農”投入力度持續加大，為全市農業穩定發展、農民持續增收打下了堅實基礎。三是通過長期不懈地努力，目前市支柱產業的基本框架已經達成，形成了“長”抓核桃、澳洲堅果、美國山核桃，“近”抓烤煙、畜牧、甘蔗、茶葉等傳統產業，遠近互補、長短結合、具有特色、不可被大規模復制、核心競爭力強的產業布局，為到2020年農民人均純收入翻兩番、達到1萬元的目標提供了可靠保障。四是通過體制機制的創新，我市探索出了“一體兩會”聯動運行機制、組建村民聯合互助組、對重大事項實行村民表決等農村工作的有效方法，促進了農村黨群干群關系的和諧，帶動了農民群眾思想觀念的變化，為加快農業和農村經濟發展注入了強大的動力。
我市是一個集邊、山、少、窮為一體的農業地區，85%的人口在農村，80%的工業原料來自農業，35%的地區生產總值來自第一產業，農業在經濟社會發展中的關聯作用十分突出、基礎地位不可動搖。當前，在經濟發展遇到困難的時候，我們必須全面分析和把握形勢，切實增強危機意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，堅定信心，搶抓機遇，趨利避害，堅持不懈地鞏固和加強農業這個基礎，堅持不懈地促進糧食等主要農產品穩定增長，堅持不懈地促進農業穩定發展、農民持續增收，堅決防止農業生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊。
二、明確任務，強化措施，努力確保農業穩定發展、農民持續增收
今年，是全面貫徹落實黨的全會精神的第一年，做好今年的“三農”工作，意義十分重大。按照中央、省委農村工作會議精神和市委全會的部署，今年和今后一段時期，我市農業和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、中央和省委農村工作會議精神及市委二屆六次全會精神，圍繞提升“三個核心指標”、“抓三子促三化”、促進城鄉一體化發展的要求，突出“穩糧、增收、強基礎、重民生”四個重點，扎實抓好特色產業發展、農業基礎設施建設、新農村建設和扶貧開發，千方百計確保農業穩定發展、農民持續增收，力爭農業總產值增長8%達110億元，農業增加值增長5％達億元，糧食總產量增長1.4%達76萬噸，農民人均純收入增長8%達2750元。
圍繞上述思路和目標，今年全市農業和農村工作要力求在以下四個方面取得新成效：
（一）堅持長短結合，在發展壯大特色產業上取得新成效
要以提高人的富裕度為目標，以山區綜合開發為重點，圍繞明年建成1000萬畝以堅果為主的高優農產品基地、到2020年農民人均純收入翻兩番達到1萬元以上的目標，堅持“長”抓核桃、澳洲堅果、美國山核桃，“近”抓烤煙、畜牧、甘蔗、茶葉等特色產業的思路，加快推進特色產業發展。一是要高標準高質量地推進核桃產業發展。今年要確保完成100萬畝泡核桃種植任務，力爭提前一年完成0萬畝泡核桃種植計劃，同時要加速推進低海拔適宜地區的澳洲堅果和美國山核桃基地建設。二是要強勢推進烤煙產業發展。要確保完成煙葉生產收購40萬擔，以后力爭每年以20萬擔的速度遞增，到2015年烤煙產量力爭發展到150萬擔，把烤煙產業發展成為富農強市的重要產業。三是要繼續鞏固提升蔗糖、茶葉、橡膠等傳統產業，確保三大傳統支柱產業綜合經濟效益實現恢復性增長。四是要加快推進新興特色產業發展。重點抓好蠶桑、澳州堅果、木薯、香蕉、生物藥材等優勢產業發展，抓住國家和省實施木本油料示范區建設的機遇，穩步推進膏桐等產業發展。五是要繼續把畜牧業作為確保農民增收的重要產業來抓。進一步加強畜禽良種繁育體系建設，加快推廣標準化規?；B殖小區（場）建設，全面推廣和實施生豬標準化養殖“雙百”示范工程，推行“公司＋協會＋農戶＋畜牧部門服務”的運作模式，強化動物疫病防控，力爭畜牧產業發展再上一個新的臺階。六是要把漁業產業作為重要產業來培育。積極支持小灣生態漁業有限公司推進庫區網箱養魚、漁業增值放流，推動漁業產業成為支撐農民增收、促進經濟發展的重要產業。七是要加快推進農業產業化經營。堅持突出重點，著力抓好以酒為主的飲料產業發展，以茶葉、核桃、畜牧、漁業等為主的綠色食品加工，以蔗糖深加工為主的生物資源開發。大力發展紅茶、普洱茶、綠茶等多茶類并舉的茶葉精制加工，積極開辟以“1618煮飯茶”為重點的茶葉食用消費領域；抓住世紀金源集團決定在我市投資建設“核桃油食品有限公司”的機遇，著力培育核桃加工業；積極支持澳華食品有限公司、小灣生態漁業有限公司推進肉食品加工出口；堅持走“專業化、規模化、產業化、集約化”的路子，扶強做大龍頭企業，推進品牌戰略實施，推廣“公司＋協會＋基地”模式，努力提高農民進入市場的組織化程度。八是要積極推進農業標準化生產。要加快推進農產品質量安全檢驗檢測體系建設、農業標準化示范區建設，支持國有農場、龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶率先實行農業標準化生產，建設綠色和有機農產品生產基地；切實加強以證書式培訓為重點的農業適用技術培訓，高度重視農業科技推廣應用，依靠科技提高單產、提高質量。
同時，高度重視糧食生產，圍繞確保全市糧食播種面積達390萬畝以上、糧食總產量達76萬噸的目標，積極推進耕作制度改革，大力推廣農作物間套種技術，進一步抓好小春生產，加大冬季農業開發力度，著力提高復種指數，穩定糧食播種面積，確保糧食穩定增長，盡快改變我市人均占有糧食低于糧食安全衡量標準的狀況（我市人均糧食314公斤，比糧食安全衡量標準400公斤少86公斤）。
（二）加強基礎建設，在改善農業生產條件上取得新成效
全市各級黨委、政府和有關部門，要抓住中央“大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重”和省委、省政府“每年改造中低產田地200萬畝以上，到2020年完成中低產田地改造2000萬畝”的機遇，強勢推進以中低產田地改造為重點的農業基礎設施建設。一是要突出抓好20萬畝中低產田地改造。要按照“有規可循、有水可蓄、有渠可灌、有澇可排、有肥可施、有路可運、有機可耕、有制可管、有景可觀”的要求，采取“小班制規劃、井田式建設”的辦法，切實落實規劃、落實責任、落實措施，在雨季前、小春收割后，迅速組織掀起中低產田地改造高潮，形成強勢推進中低產田地改造的態勢，確保全市完成20萬畝中低產田地改造任務。煙草、國土、農業、發改、財政、水利、林業等部門，要加大工作力度，落實好市委、市政府安排的中低產田地改造項目資金爭取任務。各縣區要在完善規劃的基礎上，積極籌措資金，盡快啟動項目建設。二是要加強水利基礎設施建設。要加快推進重點水源工程建設，年內實現鎮康四欏壩水庫、劉家箐水庫竣工驗收，完成雙江南等水庫建設和永德大雪山水庫大壩堆石填筑，爭取開工建設永德縣康家壩、耿馬縣另仂中型水庫和一批小（一）型水庫病處工程，加快鴨子塘水庫、大轉水水庫、郭大寨水庫等重大項目的前期工作。抓好農村飲水安全工程建設，力爭解決15萬人口飲水安全問題。切實加強基本農田水利建設，力爭新增灌溉面積2萬畝以上，改善灌溉面積40萬畝以上。三是要加大生態建設和環境保護力度。繼續抓好天然林保護、退耕還林、防護林建設、農村能源建設等各項重點生態工程，力爭完成營造林面積150萬畝，退耕還林、荒山造林10萬畝，建設農村沼氣池2萬口以上，完成農村節能改灶00戶。大力推廣“林飼+畜牧+沼氣”循環農業發展模式，盡快形成遠近互補、長短結合、綠色循環的產業鏈條，保障和促進城鄉居民可持續增收。四是要做好防災減災工作，把災害帶來的損失降低到最小程度，妥善安排好受災群眾的生產生活。
（三）抓好城鄉統籌，在推進城鄉一體化發展上取得新成效
解決“三農”問題的根本出路在于消除城鄉二元體制障礙、實現城鄉一體化，根本途徑在于加大反哺支持力度、統籌城鄉發展。要緊密結合我市實際，圍繞“讓城里人和農村人都過上體面生活”的目標，堅持把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，通過體制改革和政策調整，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化。一是要扎實推進新農村建設。認真落實好市、縣、鄉三級聯動掛鉤幫扶機制，落實好市、縣財政每年各整合1000萬元資金用于新農村建設的機制，以村容村貌整治、民居房建設、整村推進為重點，組織實施好100個重點行政村的新農村建設，推進1萬戶農村民居建設，確保新農村建設取得更大的成效。二是要加快推進農村公共服務設施建設。加快實施“通達通暢工程”，繼續抓好進村入戶硬板路建設，抓好農村環境綜合治理，推進農村電網改造，努力改善農村生產生活條件。三是要加大扶貧開發力度。堅持把貧困人口脫貧致富作為首要任務，加大開發式扶貧力度，積極扶持貧困地區發展特色種養業，加快培育農民增收的支柱產業。扎實推進新一輪“興邊富民工程”，努力改善邊境地區基礎設施和生產生活條件。積極穩妥地推進易地扶貧開發，認真組織實施農村勞動力培訓轉移“陽光工程”，強化對農村勞動力技能培訓，積極為農村富余勞動力特別是返鄉農民工創業和再就業創造條件。四是要加快農村社會事業發展。積極開展千里邊疆文化長廊、村民文化活動室等農村文化工程建設。繼續抓好“普九”成果鞏固，全面推進“兩免一補”，確保完成13.5萬平方米的農村中小學危房排除和教師廉租房建設工作。加強農村衛生服務體系建設，鞏固發展新型農村合作醫療。認真落實國家和省“獎勵扶助”、“獎優免補”等計劃生育政策，進一步提高農村人口和計劃生育工作水平。努力擴大新型農村養老保險試點工作范圍，完善和加強農村社會救助工作，認真落實農村最低生活保障制度，進一步擴大農村社會保障覆蓋面。五是要加強農村市場體系建設。加快推進鄉鎮小城鎮建設，積極引進和鼓勵相關企業投資建設農特產品批發市場，支持流通企業與生產企業合作建設現代物流體系。充分發揮供銷合作社在農資經營中的主渠道作用，抓好“鄉村流通工程”建設，建成一批區域性配送中心、農村集貿市場。組織好“家電下鄉”活動，落實農民購買彩電、電冰箱、洗衣機等補貼政策。整頓和規范農村市場秩序，加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為，確保農村市場穩定和消費安全。
（四）推動改革創新，在激發農村發展活力上取得新成效
創新體制機制、深化農村改革，是推進農村發展的動力源泉。我們要圍繞“優化組織資源配置、創新農村工作機制、推進城鄉一體化”的主題，充分認識新形勢下創新農村工作方法、推進農村改革的重要作用和深遠意義，繼續堅定不移地強化創新、深化改革，為農業和農村經濟發展提供制度保障和強大動力。一是要創新農村投入機制。要進一步加大農村項目資金整合力度，按照“渠道不變、用途不變、集中使用、優勢互補、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，整合整村推進、易地搬遷、村容村貌整治、以工代賑、農村地震安居工程、財政“一事一議”以獎代補、中低產田地改造、土地開發整理等項目資金，實行統一規劃、統一標準、統一資金、統一選項、統一驗收和分類指導、分項負責、分別實施，提高資金使用效益和項目建設的規模水平。要積極探索城市支持農村、工業反哺農業的長效機制，進一步完善市、縣、鄉三級黨政機關、事業單位、企業聯動掛鉤幫扶農村的機制，并按照聚集資源、上下聯合的原則，促進掛鉤幫扶工作力量的大整合；認真落實對制糖企業每噸糖提取5元的新農村建設工業反哺農業資金，全額返還用于實施蔗區蔗畜、蔗水配套工程建設的機制，并積極推廣到其他龍頭企業。二是要創新惠農資金管理機制。積極探索提高國家和省強農惠農補貼資金使用效率的有效途徑，總結推廣翔區圈內鄉壩胡村成立村民聯合互助組、制定并實施村民表決辦法、加強對“一折通”直補資金管理的試點經驗，真正把各項補貼資金用在發展產業上。三是要深化農村各項改革。要抓好林改配套改革，研究制定林木采伐管理制度，加快林業產權流轉服務中心建設，盡快建立健全林木、林地產權交易平臺，推進林業經營體制改革。要深化供銷社改革，進一步轉變各級聯合社職能，加強對基層社改造和建設，擴大供銷社在農村的覆蓋網絡和服務范圍。繼續抓好鄉鎮機構改革和“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。積極支持國有（華僑）農場推進農墾管理體制改革，繼續抓好基層農業技術推廣體系改革，加快水務管理體制和農村小型水利工程產權制度改革，全面推進村級會計委托服務工作，積極穩妥地化解鄉村債務。
三、加強領導，真抓實干，確?！叭r”工作各項措施落到實處
全市各級黨委、政府要進一步加強對農業和農村工作的領導，夯實作風，真抓實干，確?！叭r”工作各項措施落到實處。
（一）要在組織領導上體現重中之重的要求
加強黨對農業和農村工作的領導，是中央和省委提出的明確要求，也是我們做好工作的重要保證。全市各級黨委、政府要堅持把農業和農村工作擺上重要議事日程，在各方面體現重中之重的要求，真正做到在政策制定上，多出有利于“三農”的真招實策；在工作部署上，投入更多精力、下更大功夫；在財力投入上，真正向“三農”傾斜；在干部配備上，把作風正、能力強的優秀干部選配到“三農”工作領導崗位。要建立健全主要領導牽頭抓總、分管領導具體負責、班子成員和各部門協調配合的“三農”工作制度，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責”的工作機制。市直各部門尤其是涉農部門，要牢固樹立全局觀念，進一步將工作職能和項目資金向農村延伸，積極主動地為“三農”服務，切實把“三農”工作措施落到實處。
（二）要在農村黨建上體現固本強基的要求
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。要深入落實“一體兩會”農村基層黨建工作機制，全面加強以村黨支部為核心的村級組織建設。要加快推進村級組織活動場所建設，確保兩年內覆蓋全部行政村；抓好農村黨員干部現代遠程教育站點建設，確保兩年內實現全市鄉村網絡基本覆蓋。加強村級干部隊伍建設，抓好村黨組織書記教育培養，加大從村干部中定向考錄鄉（鎮、街道）公務員力度，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，積極推進“一村一名大學生”計劃，認真做好選派新農村建設指導員工作，積極發展農村黨員，優化農村黨員隊伍。要健全黨和政府主導的維護農民權益機制，全面推行鄉村兩級黨務、政務、村務和財務公開，做好農村信訪工作，落實好農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要深入推進平安農村建設，抓好農村法制宣傳教育，依法妥善處置各類群體性事件，為全市農業和農村經濟又好又快發展創造良好的環境。
（三）要在工作措施上體現以人為本的要求
以人為本是科學發展觀的核心，是制定“三農”政策、做好“三農”工作的出發點和落腳點。全市各級干部特別是領導干部要大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風，堅持深入一線，加強調查研究，廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，掌握農業和農村發展的規律和特點，使各項工作更加切合實際，更加符合廣大農民群眾的需求。要堅持優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為農民群眾多辦好事、實事，把黨和政府對“三農”工作的重視支持體現在各項具體工作中。要充分發揮農民的主體作用，尊重農民的生產經營自主權，尊重農民的創造精神，把廣大農民宣傳、發動、組織起來，引導農民群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自己的辛勤勞動建設美好家園。
同志們，做好今年的農業和農村工作，任務艱巨、責任重大。我們要堅持以科學發展觀為指導，堅定信心、迎難而上，團結一致、埋頭苦干，千方百計確保全市農業穩定發展、農民持續增收，努力開創我市“三農”工作的新局面，以優異的成績迎接新中國成立周年！